習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)三原則

陶元媛 劉新玲

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記針對(duì)選拔任用干部的問題，提出了考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的三原則：一是既看顯績又看潛績；二是要公道正派地評(píng)價(jià)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?；三是要全面、歷史、辯證地看干部。體現(xiàn)了我黨對(duì)干部考核和選拔認(rèn)識(shí)的深化，是我黨新時(shí)代全面、客觀地評(píng)價(jià)和選拔高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要遵循，是對(duì)黨的干部路線、組織路線的最新闡釋和創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；領(lǐng)導(dǎo)干部；政績；考核評(píng)價(jià)原則

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）07-0050-02

治國之要，首在用人。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。如何才能將高素質(zhì)的干部選拔出來？首先就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績有個(gè)科學(xué)全面的考察，并將其作為提拔重用的依據(jù)。對(duì)此，習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)，黨委和組織部門要從嚴(yán)管理干部，對(duì)干部選拔任用嚴(yán)格把關(guān)，讓那些真正堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、敢擔(dān)當(dāng)、干實(shí)事的干部得到提拔重用，并提出了考準(zhǔn)考實(shí)干部政績的三原則。深入領(lǐng)會(huì)和貫徹這三個(gè)原則，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀、事業(yè)觀、工作觀，對(duì)于組織部門規(guī)范和完善干部管理，提高政績考核的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，防止帶病提拔等，有著十分重要的意義。

一、既看顯績又看潛績

如何考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，習(xí)近平提出了“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績”的獨(dú)到思想[1]419。所謂“顯績”就是短期能見效的、可以看得見的政績，比如GDP增長速度、招商引資數(shù)量等，而“潛績”則是長期性的，不能馬上見效的政績，比如環(huán)境保護(hù)、解決民生問題和教育問題等。

（一）看顯績，但不唯GDP論英雄

習(xí)近平總書記長期以來對(duì)GDP問題有著深邃而全面的見解。首先，在浙江工作時(shí)，他就認(rèn)識(shí)到了唯GDP論英雄的危害。他說：“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單化為GDP決定一切，會(huì)導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄的片面的政績觀，甚至搞‘形象工程‘政績工程，結(jié)果給地方發(fā)展帶來了包袱和隱患，并引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾和問題”[2]73。其次，習(xí)近平的不唯GDP論，并不等于不要GDP，而是要綠色的、可持續(xù)發(fā)展的GDP。在新常態(tài)下，GDP作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)仍有其意義。他多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，我們?nèi)匀恍枰狦DP，但務(wù)必要科學(xué)地發(fā)展。地方領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)增長方式，追求有效益、有質(zhì)量、有合理速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，GDP不是最終目的。發(fā)展不能脫離“人”這個(gè)根本，以人為中心的社會(huì)發(fā)展才是終極目標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“GDP、財(cái)政收入、居民收入等等是一些重要指標(biāo)，但都不是最終目的，其最終目的就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展”[2]95。

習(xí)近平總書記的不唯GDP論，對(duì)于改變領(lǐng)導(dǎo)干部的為政方式、思維方式和改革發(fā)展理念有著積極的促進(jìn)作用。樹立政績考核的新導(dǎo)向，可以讓那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部輕裝上陣，不再為GDP及增長率糾結(jié)了，讓那些盲目追求GDP增長率的領(lǐng)導(dǎo)干部警醒，不再搞竭澤而漁的“政績工程”“面子工程”，最終領(lǐng)導(dǎo)干部可以著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展，將精力放到調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革上來。

（二）看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容

考核領(lǐng)導(dǎo)干部不能唯GDP論英雄，那我們要如何科學(xué)地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績呢？2013年6月28日，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上明確提出“要改進(jìn)考核方法手段……把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容”，并要求中央組織部抓緊研究落實(shí)[1]419。民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益三者之間，民生問題是根本。改善民生，就是要讓人民過上美好生活，讓人民大眾的生存條件得到改善、生活質(zhì)量得到提高、發(fā)展機(jī)會(huì)不斷增多、發(fā)展能力不斷提升、享受更多的權(quán)益和保障。在新時(shí)代，美好生活不是簡單地解決溫飽問題，更不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，美好生活內(nèi)在包含著對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)進(jìn)步的追求。習(xí)近平將解決好民生問題作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，突破了以往GDP獨(dú)大的考核理念，其實(shí)質(zhì)反映了將人民對(duì)美好生活的向往作為執(zhí)政目標(biāo)的干部觀。

（三）埋頭苦干、不急功近利的潛績是最大的顯績

主政浙江期間，習(xí)近平曾精辟地論述過干部政績中“潛”與“顯”的辯證關(guān)系，他說“‘潛與‘顯是對(duì)立統(tǒng)一的一對(duì)矛盾，‘潛是‘顯的基礎(chǔ)，‘顯是‘潛的結(jié)果”[2]108。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“功成不必在我”，再次要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，要甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事。后任的工作是建立在前任的基礎(chǔ)之上的，如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不愿做打基礎(chǔ)的工作，“顯績”就無從談起，就成了無源之水。河南林縣的紅旗渠和福建東山縣的“三北”防護(hù)林等偉大工程，都是幾代領(lǐng)導(dǎo)干部一以貫之完成的，就像接力賽一樣，一任接著一任干，將一張美好藍(lán)圖繪到底。毋庸置疑，鋪墊性工作通常投入大、見效慢、周期長，功成之前少有人知，但是這種“潛績”，才是最大的“顯績”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有干實(shí)事，求實(shí)效，樹立“久久為功”之念，將政績寫在大地上，寫在人民群眾的心里，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的實(shí)績。

習(xí)近平同志提出的“既看顯績又看潛績”的干部政績觀，就是要求干部要立足于實(shí)際和人民群眾的利益，不忘初心，謀劃長遠(yuǎn)，多做埋頭苦干的實(shí)事，不求急功近利的“顯績”，創(chuàng)造澤被后人的“潛績”。

二、要公道正派地評(píng)價(jià)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?/p>

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有擔(dān)當(dāng)精神，并將領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)提升到對(duì)黨忠誠履職的高度。2012年3月1日，習(xí)近平在中央黨校春季開學(xué)典禮講話中指出，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。要在推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)中大力倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神，努力形成勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的用人導(dǎo)向[3]。

在實(shí)際工作中敢于碰硬、不徇私情、個(gè)性鮮明的領(lǐng)導(dǎo)干部難免會(huì)因?yàn)橛|及一些人的利益而得罪人。習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)就指出：“要正確對(duì)待民主測評(píng)。強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)當(dāng)然很重要，如果大多數(shù)群眾反對(duì)，一般來說這個(gè)干部是有問題的。但講群眾公認(rèn)絕不是單純以票取人。敢負(fù)責(zé)、干工作的干部往往會(huì)丟點(diǎn)票。不能形成‘唯票的導(dǎo)向，不要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)所謂的‘滿票干部，否則就會(huì)引導(dǎo)干部當(dāng)‘老好人，不敢得罪人，甚至拉票、賄選”[2]10。習(xí)近平提出不要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)“滿票干部”和“老好人”，其實(shí)是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要不怕得罪人、要敢于擔(dān)當(dāng)，成為全面深化改革進(jìn)行下去的“利劍”。

當(dāng)選為黨的總書記以后，習(xí)近平一以貫之地大力提倡擔(dān)當(dāng)精神，將敢于擔(dān)當(dāng)作為好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”之一，要求組織部門要公道正派地評(píng)價(jià)敢于堅(jiān)持原則、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，要為他們撐腰，讓那些“圓滑官”“老好人”干部沒有市場。習(xí)總書記的這番話，鮮明地指出了當(dāng)前干部選拔任用中仍然存在的“唯票”評(píng)價(jià)問題，并要求讓不怕得罪人、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹空嬲艿阶鹁春椭赜谩＿@在改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”的今天，特別具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。隨著中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的不斷推進(jìn)和深入，黨和人民更加迫切地需要一批敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹堪迅母镞M(jìn)行到底。他們敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑疾開刀，敢于觸及既得利益集團(tuán)的利益。

三、全面、歷史、辯證地看干部

2013年6月28日，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“用人得當(dāng)，就要堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作”[1]419。

（一）全面地考核干部的標(biāo)準(zhǔn)

2013年，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)干部德能勤績廉的要求分別從思想、立場、態(tài)度、責(zé)任、操守五個(gè)方面具體化，構(gòu)成了一個(gè)比較全面的考核標(biāo)準(zhǔn)，而且體現(xiàn)出了“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部考察思路。這20字好干部標(biāo)準(zhǔn)分別使干部的德、能、勤、績、廉具有了客觀、明確的操作性。

（二）歷史地考核干部的方法

考察識(shí)別干部的主要方法是要看干部的全部工作和歷史，而不是一時(shí)一事。所以，考察干部，功夫要下到平時(shí)，不能只靠提拔前對(duì)干部進(jìn)行一時(shí)的考察。習(xí)近平總書記從時(shí)間和空間上對(duì)考核領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求：一是要到基層群眾中，在鄉(xiāng)語口碑中考察干部。要到干部曾經(jīng)工作過的地方進(jìn)行“回頭看”考察，從熟悉情況的人員和群眾那里了解情況。黨的十八大以來，習(xí)近平就巡視工作連出“大招”——“巡視全覆蓋”“巡視回頭看”，也是對(duì)干部政績歷史考察的一個(gè)思想和方法的創(chuàng)新。二是要近距離地接觸干部，既要在“大事”上看德，又要在“小節(jié)”中察德。在平時(shí)的干部考察工作中，不但要考察工作的“8小時(shí)”，還要考察工作外的“8小時(shí)”；不但要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作圈”，還要考察他的“朋友圈”“親屬圈”“生活圈”。

（三）辯證地考核干部的思維

考核一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，一是要辯證地看德和才。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。才者，德之資也；德者，才之帥也。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，有德有才是精品，有德無才是次品，無德有才是危險(xiǎn)品，無德無才是廢品。強(qiáng)調(diào)以德為先，也絕不忽視才。一個(gè)干部有德無才，雖然政治上可靠，但是不能擔(dān)負(fù)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。二是要辯證地看干部的長處和短處。習(xí)近平說：不知人之短，不知人之長，不知人長中之短，不知人短中之長，則不可以用人，不可以教人。看待一個(gè)干部，不在于有沒有短處，而在于短處和長處相比，什么占主導(dǎo)地位，什么是主流，要看短處是否影響了大局，是否成了致命的弱點(diǎn)。

既看顯績又看潛績，公道正派地評(píng)價(jià)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚?、歷史、辯證地評(píng)價(jià)干部，是習(xí)近平總書記提出的干部考察評(píng)價(jià)的三個(gè)原則，體現(xiàn)了我黨對(duì)干部考核和選拔認(rèn)識(shí)的深化，也是我黨新時(shí)代全面、客觀地評(píng)價(jià)和選拔高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要遵循。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2016.

[3]習(xí)近平.在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志重要講話精神，扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-03-02（1）.