基于制度創(chuàng)新推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

曲嘉

摘 要：在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，不僅要注重辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式和科學(xué)研究等整體性和系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更要關(guān)注與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的制度創(chuàng)新建設(shè)。從近年高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果來看，現(xiàn)有的制度遠(yuǎn)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有的制度已經(jīng)制約了轉(zhuǎn)型發(fā)展。所以，地方本科高校應(yīng)從制度評(píng)估、辦學(xué)自主權(quán)、自主管理、產(chǎn)教融合等四個(gè)主要方面入手，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度改革，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)建出相對(duì)完善的、科學(xué)的，體系化、服務(wù)能力強(qiáng)的制度，有效地解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的問題和困惑，以制度創(chuàng)新建設(shè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校的真正轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新；地方本科高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0168-02

世紀(jì)之交，我國(guó)實(shí)施了高等教育大眾化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，迫于形勢(shì)發(fā)展的需要，許多學(xué)校通過合并或單獨(dú)升格變?yōu)樾陆ǖ胤奖究聘咝?。隨著本科院校數(shù)量增加，新的問題也隨之顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型初期，如何保障轉(zhuǎn)型發(fā)展順利實(shí)施是關(guān)鍵。高校要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才多樣化的培養(yǎng)需求，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，服務(wù)社會(huì)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工作。以往的辦學(xué)思路和制度顯然跟不上轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，唯有制度創(chuàng)新才是推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，有了全新的制度約束和辦學(xué)手段，才能促進(jìn)地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展順利實(shí)施。

一、轉(zhuǎn)型視域下制度要素的研究

2013年，教育部提出要“要將地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)作為年度工作重點(diǎn)。特別強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。”國(guó)內(nèi)各高校陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案和實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃徒?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，走應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。2016年3月5日，政府工作報(bào)告明確提出“推動(dòng)具備條件的普通高校，‘向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，已成為今后高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)，是各高校新的工作增長(zhǎng)點(diǎn)?！蹦壳埃咝熧Y水平參差不齊，辦學(xué)能力有的還停留在傳統(tǒng)辦學(xué)的水平，個(gè)別高校已呈現(xiàn)出發(fā)展的瓶頸，使得部分高校出現(xiàn)了原地踏步的現(xiàn)象。由于制度的原始，缺少創(chuàng)新精神，許多高校在實(shí)際工作中產(chǎn)生了諸多矛盾，直接影響了高校的發(fā)展，阻礙了前進(jìn)的步伐。目前，國(guó)內(nèi)高校大體分為三種類型，但不管是哪種類型，都應(yīng)該做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)建立交橋制度，靈活應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[1]。通過對(duì)高校辦學(xué)、資源配置、招生、分類評(píng)價(jià)等四個(gè)方面的制度改革，強(qiáng)化政策推動(dòng)，推進(jìn)地方本科高校積極轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]。田立強(qiáng)[3]從創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制、建立評(píng)價(jià)機(jī)制和健全規(guī)章制度的角度，建議高校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)落實(shí)到管理有關(guān)的制度性文件中。林尉天[4]建議高校還應(yīng)完善學(xué)科建設(shè)制度管理，發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的主體作用。周世厚等[5]將高校制度與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等詮釋為結(jié)構(gòu)和功能之間的關(guān)系，結(jié)構(gòu)的缺失會(huì)嚴(yán)重阻礙高校蓬勃發(fā)展。國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型高校先行者通過摸索和實(shí)踐，一致認(rèn)為用現(xiàn)代大學(xué)制度可以提升高校的辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力[6]。潘成勝[7]在探索大連大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新思路時(shí)總結(jié)出，轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)與相適應(yīng)的管理和評(píng)價(jià)制度做保證才能實(shí)現(xiàn)。黑龍江科技學(xué)院院長(zhǎng)趙國(guó)剛[8]結(jié)合學(xué)校整體工作發(fā)展前景，曾經(jīng)明確指出教學(xué)服務(wù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)校切實(shí)建立起的制度體系，在決策和執(zhí)行的過程中充分發(fā)揮全校師生參政議政的作用，體現(xiàn)行政管理向民主管理的現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)變。闞明坤[9]在介紹三江學(xué)院辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，建立健全的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，明確各自責(zé)任，提升管理水平和辦學(xué)效率。吳立保等[10]從可持續(xù)發(fā)展的角度闡述了，行業(yè)特色型高校在注重學(xué)科建設(shè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更應(yīng)該堅(jiān)持用制度的創(chuàng)新，提升自身軟實(shí)力，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)。不僅高校如此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系中任何一環(huán)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，都要滿足有機(jī)的銜接，抓住發(fā)展先機(jī)。黃利非[11]針對(duì)高職院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)分析了制度的瓶頸，他認(rèn)為轉(zhuǎn)型高校不應(yīng)只追求制度的松綁，應(yīng)積極與地方政府和各級(jí)教育主管部門進(jìn)行有效的溝通，爭(zhēng)取先行實(shí)踐的機(jī)會(huì)和支持。高校要想真正解決內(nèi)部矛盾，潛心治學(xué)是根本，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，要把短板補(bǔ)上創(chuàng)造出自己的品牌，最根本的還是要堅(jiān)持走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，滿足社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求，解決行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)型期地方本科高校面臨的挑戰(zhàn)

近年來，高校向應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)型的數(shù)量增加，而發(fā)展思路還只是提升科研水平和科研產(chǎn)出。缺少實(shí)際的發(fā)展愿景，規(guī)劃不切合實(shí)際，紙上談兵，檢查落實(shí)不夠到位。導(dǎo)致出現(xiàn)，一是科研比例失衡，目標(biāo)不一致，造成教師在完成學(xué)校科研任務(wù)和教學(xué)的同時(shí)出現(xiàn)矛盾，個(gè)別教師為了職務(wù)晉升撰寫學(xué)術(shù)論文和承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，使學(xué)?？蒲心芰κ艿接绊?。二是理念偏差、固有思維陳舊落后、舊的教育觀念易與新的辦學(xué)理念起沖突，高等教育大眾化職業(yè)化背景下對(duì)培養(yǎng)精英的情結(jié)和思維的固守，亦對(duì)應(yīng)用型為核心的新型理念與特質(zhì)認(rèn)識(shí)上混沌不清，印象刻板，新的理念沒有得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同。三是地方本科高校轉(zhuǎn)型后，無論生源還是培養(yǎng)方面都比普通高校所面臨的困難更復(fù)雜。

因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型與升級(jí)應(yīng)該從高校的辦學(xué)理念、師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)，國(guó)際化辦學(xué)、特色發(fā)展等方面施行制度改革，促使高校轉(zhuǎn)型達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，健康發(fā)展。我國(guó)高等教育研究領(lǐng)域?qū)＜覘顤|平教授[12-13]曾指出：“對(duì)于大學(xué)發(fā)展來說，制度是第一生產(chǎn)力，只有建立好科學(xué)的行之有效的制度，高校才有更大的發(fā)展。”高校要抓住機(jī)遇，借鑒國(guó)內(nèi)外高校辦學(xué)的各種制度內(nèi)涵，結(jié)合我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展先驅(qū)高校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型過程中的首要任務(wù)和次要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)科技成果的應(yīng)用屬性，全面推進(jìn)探索具有服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的制度體系建設(shè)。

三、應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度創(chuàng)新

眾所周知制度是保障。在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，如果目標(biāo)不明確、動(dòng)力不足、原有的制度不符合新時(shí)期的發(fā)展規(guī)律，缺少對(duì)制度的研究和創(chuàng)新思維，勢(shì)必嚴(yán)重制約學(xué)校的發(fā)展，高校轉(zhuǎn)型要從宏觀著手，把握現(xiàn)代教育的特殊性，做好制度創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究，明確辦學(xué)目標(biāo)和定位，找準(zhǔn)問題，走出適合自身發(fā)展的路徑。

1.積極推進(jìn)適應(yīng)高校轉(zhuǎn)型的評(píng)估體系。高校的首要任務(wù)是厘清和政府、社會(huì)在高等教育發(fā)展與改革中的權(quán)利，明確轉(zhuǎn)型的方向和核心動(dòng)力。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵建設(shè)需要，依據(jù)導(dǎo)向性、發(fā)展性、科學(xué)性、有效性、可操作性的評(píng)估原則，系統(tǒng)地梳理和評(píng)估以往的教育管理政策、制度與辦法，盡快修訂、完善或出臺(tái)與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相適應(yīng)的有利于落實(shí)和促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新政策和新制度，以發(fā)展性評(píng)估為主，科學(xué)地設(shè)置指標(biāo)體系，避免點(diǎn)綴式、拼湊式、裂片式的做法，關(guān)注制度間的內(nèi)在聯(lián)系。以評(píng)促建，根據(jù)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，尤其注重優(yōu)化學(xué)科布局、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)等轉(zhuǎn)型核心動(dòng)力的改革，大力提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。

2.以學(xué)校章程為抓手強(qiáng)化高校辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校章程是促進(jìn)高校完善治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)發(fā)展的重要載體和根本保證。中國(guó)的高校都有自己的“大學(xué)章程”，是符合大學(xué)內(nèi)在需要和發(fā)展的基本準(zhǔn)則，是高校辦學(xué)的各種制度的根基，也是高校發(fā)展方向的引領(lǐng)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，高校注重向培養(yǎng)應(yīng)用型人才的方向轉(zhuǎn)化，原有章程有很多內(nèi)容已不適宜現(xiàn)實(shí)，不能有效地指導(dǎo)高校抓住先機(jī)獲得生存和發(fā)展。學(xué)校章程需要以核心問題為主體，在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，充分體現(xiàn)高校辦學(xué)的智慧和自主權(quán)，可在人才培養(yǎng)的全過程實(shí)施完全學(xué)分制和差異化培養(yǎng)，以滿足多樣化職業(yè)人才培養(yǎng)的需求。高校要以轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，細(xì)化章程，把與轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)涵關(guān)系密切的理事會(huì)制度、產(chǎn)教融合制度、校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容寫入章程，使得章程內(nèi)容更豐富、更科學(xué)，更有利于指導(dǎo)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.發(fā)揮高校自主管理的作用。以人為本科學(xué)化管理模式，激發(fā)師生對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)主動(dòng)、創(chuàng)新、富有激情。在轉(zhuǎn)變教育觀念的同時(shí)也要轉(zhuǎn)變管理模式，要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，與社會(huì)各界廣泛聯(lián)系，接受多層面監(jiān)管干預(yù)的格局。首先，要從學(xué)生的實(shí)際需求出發(fā)，尊重學(xué)生的主體地位，兼顧到學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，讓師生在教學(xué)活動(dòng)中充分發(fā)揮其作用，增強(qiáng)師生默契度提高教學(xué)質(zhì)量，從本質(zhì)上發(fā)揮高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)性。其次，高校切實(shí)加強(qiáng)減重放權(quán)，管理中心下移，提倡自主管理，強(qiáng)調(diào)校內(nèi)外各部院全員參與，實(shí)行民主決策和問責(zé)制度，為地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

4.深化校企互動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)教融合。校企合作是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵樞紐，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，它會(huì)影響高校的學(xué)科布局及人才培養(yǎng)。高?？梢孕Ｆ蠛献鳛槠鯔C(jī)，建立“雙師型”教師培養(yǎng)基地，完善教師在企業(yè)中培養(yǎng)和流動(dòng)制度，制定教師整體能力提升工作方案，調(diào)動(dòng)他們轉(zhuǎn)型積極性，轉(zhuǎn)變對(duì)教學(xué)和科研的認(rèn)識(shí)，提升實(shí)踐教學(xué)水平等軟能力，參與校企間的協(xié)同創(chuàng)新，為產(chǎn)教深度融合創(chuàng)建新載體。

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代要求，是增強(qiáng)辦學(xué)生命力的必經(jīng)之路，用創(chuàng)新的思維、全新的理念推進(jìn)制度改革，用現(xiàn)代化治理體系保障高校順利轉(zhuǎn)型，還要注重頂層設(shè)計(jì)、持續(xù)推進(jìn)、科學(xué)評(píng)價(jià)、做到轉(zhuǎn)變與提升相結(jié)合、理論研究與實(shí)踐結(jié)合，逐步探索走出一條全方位、成體系、標(biāo)準(zhǔn)化、有特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，使之堅(jiān)定地走下去，真正實(shí)現(xiàn)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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