論英迪拉·甘地與印度政治現(xiàn)代化

王真秀

摘 要：英迪拉·甘地在印度執(zhí)政十六年，對(duì)印度政治產(chǎn)生了深刻影響。英迪拉·甘地與印度政治現(xiàn)代化的關(guān)系，在一定程度上體現(xiàn)了印度的現(xiàn)代政治變遷。本文從三個(gè)方面，對(duì)她與印度政治現(xiàn)代化的關(guān)系展開論述：英迪拉·甘地在內(nèi)憂外患的背景下執(zhí)政，她采取的一系列措施，為國家的統(tǒng)一和政府的強(qiáng)大做出了貢獻(xiàn)；英迪拉·甘地時(shí)期選舉制的制度化，文官制的完善化，促進(jìn)了政治運(yùn)行的現(xiàn)代化；英迪拉·甘地的執(zhí)政失誤，尤其是緊急狀態(tài)的實(shí)施，對(duì)印度由一黨政治向多黨政治的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重大影響。

關(guān)鍵詞：印度；英迪拉·甘地；政治現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：K153 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0160-02

英迪拉·甘地在印度執(zhí)政十六年，對(duì)印度的政治產(chǎn)生了深刻影響。她對(duì)印度的政治統(tǒng)一，政治運(yùn)行的制度化，都發(fā)揮了積極作用，她對(duì)印度由一黨政治向多黨政治的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了重要影響。這些不僅體現(xiàn)了英迪拉·甘地與印度政治現(xiàn)代化的關(guān)系，更反映了印度的現(xiàn)代政治變遷。

一、英迪拉·甘地維護(hù)了印度政治統(tǒng)一

1966年1月，英迪拉·甘地當(dāng)選為印度總理。除尼赫魯家族光環(huán)和黨內(nèi)辛迪加派的支持外，她的成功當(dāng)選與個(gè)人的政治歷練息息相關(guān)。英迪拉·甘地生于1917年11月19日，作為早年喪妻的賈瓦哈拉爾·尼赫魯?shù)奈ㄒ蛔优?0歲的她，在尼赫魯成為獨(dú)立后的印度的第一任首相后，隨父親搬到了新德里的官邸，并很快成長為其得力助手[1]。隨著尼赫魯年齡的增長，英迪拉·甘地開始獨(dú)立從事一些政治事務(wù)，有時(shí)她還為尼赫魯做公開演講，她在群眾中也越來越受到歡迎。英迪拉·甘地還常常與黨內(nèi)資深人物進(jìn)行互動(dòng)交流，獲得了大量的政治資源。后來的事實(shí)也證明，英迪拉·甘地具有充分的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。

從尼赫魯?shù)较乃固乩飼r(shí)期，印度積累的各種問題不斷激化，初掌政權(quán)的英迪拉·甘地面臨著國內(nèi)外與黨內(nèi)外重重考驗(yàn)。1966年的英迪拉·甘地在黨內(nèi)影響力有限，與后來大權(quán)在握不同，盡管有著顯赫的家族背景，英迪拉·甘地仍不得不面對(duì)辛迪加派的處處掣肘，她的許多重要決策在黨內(nèi)不能獲得通過。此時(shí)的國大黨也處境艱難。國內(nèi)通貨膨脹，工業(yè)減產(chǎn)，糧食危機(jī)頻頻爆發(fā)，人口貧困以及失業(yè)問題，使得印度社會(huì)矛盾、民族矛盾日益激化，外部環(huán)境也不容樂觀。第二次印巴戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束，雙方矛盾依然沒有解決，兩國仍潛伏著戰(zhàn)爭危機(jī)。為取得黨內(nèi)認(rèn)可，增加國大黨影響力，英迪拉·甘地采取了一系列措施。為解決糧食問題，英迪拉·甘地出訪美國，獲得了美國糧食援助，緩解了印度的燃眉之急。她還獲得美國資金支持，這些資金為印度在綠色革命中增加農(nóng)業(yè)投資，引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)提供了物資基礎(chǔ)。綠色革命的實(shí)施及推廣，使得國內(nèi)糧食產(chǎn)量大幅提高，印度由糧食短缺國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食出口國。針對(duì)旁遮普邦語言問題，英迪拉·甘地通過法案，將原旁遮普邦一分為三，滿足了錫克人要求單獨(dú)建邦的合理要求。英迪拉·甘地還成功的鎮(zhèn)壓了納薩爾巴里的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。黨內(nèi)對(duì)英迪拉·甘地的執(zhí)政能力不再懷疑。在1967年人民院和邦立法院選舉中，英迪拉·甘地積極奔走演講。盡管與前幾次選舉相比，國大黨得票率顯著下降，但仍處于領(lǐng)先地位，英迪拉·甘地繼續(xù)擔(dān)任總理。選舉后，英迪拉·甘地為重拾民心，決定實(shí)施激進(jìn)政策，推進(jìn)社會(huì)公平。1967年，國大黨批準(zhǔn)“十點(diǎn)計(jì)劃”，英迪拉·甘地激進(jìn)政策落地實(shí)施。在政策的推進(jìn)過程中，英迪拉·甘地與辛迪加派的矛盾不斷激化。在隨后的較量中，英迪拉·甘地成功地將銀行收歸國有，大大打擊了國內(nèi)大資產(chǎn)階級(jí)財(cái)團(tuán)。她還廢除了王公特權(quán)，消除了民眾不滿。在對(duì)外政策上，英迪拉·甘地不斷加大軍費(fèi)開支，擴(kuò)充武裝部隊(duì)，對(duì)鄰國采取強(qiáng)硬姿態(tài)。1971年，英迪拉·甘地政府取得了第三次印巴戰(zhàn)爭勝利。1975年，印度成功吞并錫金[2]。英迪拉·甘地還領(lǐng)導(dǎo)印度成功進(jìn)行核試驗(yàn)。英迪拉·甘地的一系列行動(dòng)，樹立了她的領(lǐng)袖形象，加強(qiáng)了個(gè)人政治權(quán)威。伴隨著第三次印巴戰(zhàn)爭的勝利，英迪拉·甘地成為全印度最受尊敬的領(lǐng)導(dǎo)人。

二、英迪拉·甘地促進(jìn)了印度政治運(yùn)行的制度化

政治運(yùn)行的制度化是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，印度在尼赫魯時(shí)期確立了議會(huì)民主制的基本框架，英迪拉·甘地在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固和完善。選舉制是議會(huì)民主制的核心，尼赫魯政府在1950年憲法中規(guī)定印度實(shí)行成人普選，按人口比例劃分選區(qū)，凡滿21歲的公民，即擁有選舉權(quán)。隨著選舉制的制度化的發(fā)展，印度在選任官僚、職責(zé)劃分、實(shí)施程序方面走向透明。1971年后，印度選舉委員會(huì)的職責(zé)更加明確，它在組織劃分選區(qū)，編制選民名冊(cè)，審查候選人資格，確定投票日期，為各黨和獨(dú)立候選人分配競選標(biāo)志，以及按照選舉法規(guī)接受或拒絕提名、計(jì)票、公布選舉結(jié)果等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。選舉制不僅使民眾能夠通過選票發(fā)泄不滿，降低社會(huì)暴亂的可能性，還極大地改變了印度歷史上僵硬的等級(jí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系。在實(shí)踐過程中，選舉制日益深入人心。即使在印度實(shí)行緊急狀態(tài)期間，英迪拉·甘地政府仍進(jìn)行了選舉。最終國大黨敗選，人民黨上臺(tái)執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的平穩(wěn)過渡。選舉結(jié)果表明，人民在政治上具有了舉足輕重的作用。

印度在選舉制規(guī)范化的同時(shí)，西式文官制也不斷完善。為適應(yīng)獨(dú)立后政權(quán)建設(shè)，尼赫魯政府將英印政府遺留下來的文官制進(jìn)行了調(diào)整和改革，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如1951年的《全印文官法》，1965年的《中央文官臨時(shí)服務(wù)條例》。尼赫魯政府還將文官進(jìn)行分類，并建立了“特別任用委員會(huì)”擴(kuò)充文官隊(duì)伍。英迪拉·甘地時(shí)期進(jìn)一步健全了行政官權(quán)力結(jié)構(gòu)管理體系。1966年，英迪拉·甘地政府建立了行政改革委員會(huì)，對(duì)文官制度的各個(gè)環(huán)節(jié)、文官的道德規(guī)范、工作作風(fēng)等進(jìn)行廣泛的評(píng)議，并提加強(qiáng)文官隊(duì)伍的建設(shè)。1970年英迪拉·甘地政府成立了人事和行政改革部，它對(duì)人事政策的制定、執(zhí)行情況的審查，以及人才的發(fā)現(xiàn)與輸送、文官與行政當(dāng)局關(guān)系的協(xié)調(diào)，產(chǎn)生了積極影響。英迪拉·甘地政府還在1976年建立了文官招聘和選拔方法研究委員會(huì)，對(duì)全印文官隊(duì)伍中A類和B類文官的招聘制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)地研究。在立法方面，1972年英迪拉·甘地政府頒布了文官退休條例[3]。1973年頒布了《中央文官工資條例》。文官制的改革與調(diào)整及法律的制定，對(duì)人才的選拔錄用、政府效率的提高以及政治穩(wěn)定發(fā)揮了很大的作用。

三、英迪拉·甘地對(duì)印度多黨政治產(chǎn)生影響

國大黨成立于1885年，它在印度民族解放運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。獨(dú)立后國大黨毫無懸念地成為執(zhí)政黨，在尼赫魯領(lǐng)導(dǎo)下確立了聯(lián)邦制和議會(huì)民主制，為多語言、多民族、多宗教的印度的整合與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。尼赫魯時(shí)期，印度盡管確立了多黨競爭制，在政治實(shí)踐中國大黨卻長期一黨獨(dú)大，尼赫魯大權(quán)獨(dú)攬。正如馬克斯韋爾所說“尼赫魯全盛的時(shí)候，可以說印度有了一個(gè)不愿建立獨(dú)裁制度的獨(dú)裁者?！盵4]這一情況，在英迪拉·甘地執(zhí)政后，發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國大黨在1977年的選舉中，第一次喪失執(zhí)政權(quán)，印度由國大黨一黨長期執(zhí)政向多黨交替執(zhí)政方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伴隨著國大黨的走向衰落，印度多黨競爭趨勢(shì)似乎變得不可逆轉(zhuǎn)。

1973年后印度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，政治局勢(shì)緊張。納拉揚(yáng)組織群眾掀起反政府活動(dòng)，學(xué)生罷課，工人罷工，游行示威活動(dòng)不斷，甚至與警察發(fā)生了流血沖突。1975年在古吉拉特邦選舉中，人民陣線的勝利使國大黨遭受了嚴(yán)重挫折。德里高等法院對(duì)英迪拉·甘地1971年競選舞弊的判決更是雪上加霜。英迪拉·甘地面臨著黨內(nèi)外要求其辭職的強(qiáng)大壓力。為制止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，1975年6月25日，英迪拉·甘地宣布印度實(shí)行緊急狀態(tài)。反對(duì)黨領(lǐng)袖及反對(duì)派領(lǐng)袖被投入監(jiān)獄，政府還對(duì)新聞實(shí)行嚴(yán)格檢查，公民言論、游行等自由權(quán)利也被取消。印度法院在最初進(jìn)行了反抗，1975年9月15日，德里高等法院裁定釋放緊急狀態(tài)中被捕的《印度快報(bào)》的編輯。法院認(rèn)為，在法治社會(huì)中應(yīng)禁止一切利用行政權(quán)力，非法剝奪他人人身自由的行為。判決重申了法院在緊急狀態(tài)實(shí)施期間，仍有對(duì)行政行為進(jìn)行審查的權(quán)力和司法拘留權(quán)。許多人認(rèn)為這樣的司法判決，預(yù)示著法院將對(duì)英迪拉·甘地和議會(huì)形成司法約束。但這種希望很快破滅了，在這場政治斗爭中，司法機(jī)構(gòu)不是英迪拉·甘地的對(duì)手。她繞過司法，利用議會(huì)接連通過了憲法修正案，限制了司法實(shí)施的范圍。在一系列的行動(dòng)中，英迪拉·甘地成功地消弭了司法機(jī)關(guān)的反抗精神，削弱了它的獨(dú)立性和至高無上的地位。1976年4月，英迪拉·甘地政府取得對(duì)最高法院的重大勝利：在國家緊急狀態(tài)下，政府有權(quán)暫停個(gè)人權(quán)利。印度司法機(jī)構(gòu)對(duì)此保持沉默，公民的基本權(quán)利被剝奪。在緊急狀態(tài)下，法院無力保障公民權(quán)利，憲法脆弱不堪。1976年11月印度下議院和上議院分別以366票對(duì)4票和191票對(duì)0票，高票通過了一系列修正案，總理的權(quán)力被無限擴(kuò)大[5]。伴隨著1976年11月第四十四憲法修正案的通過，印度政府機(jī)構(gòu)被重組。到1976年底，英迪拉·甘地幾乎擁有了至高無上的權(quán)力，印度憲法成了一紙空文。

在1977年選舉中，人民院539個(gè)席位中，英迪拉·甘地的國大黨只獲得了53席。人民黨在選舉中上臺(tái)執(zhí)政，國大黨第一次喪失了執(zhí)政地位。此時(shí)的國大黨歷經(jīng)30年的大權(quán)獨(dú)攬，內(nèi)部矛盾突顯，對(duì)底層的人民缺少關(guān)注，與青年人缺乏聯(lián)系，國大黨的此次敗選固然與自身衰落有關(guān)，但這次選舉的結(jié)果更代表了人民對(duì)緊急狀態(tài)的抗議。政府在1975—1977年實(shí)行了長達(dá)21個(gè)月的緊急狀態(tài)，使得印度長期背離民主傳統(tǒng)，個(gè)人權(quán)利被侵犯，政府機(jī)構(gòu)被顛覆。最終，人民對(duì)政府的行為進(jìn)行了懲罰，這次選舉結(jié)果表明，民主觀念已經(jīng)深入人心，任何破壞司法權(quán)力，違背民主的行為都將付出代價(jià)。同時(shí)也表明，國大黨一黨獨(dú)大的格局被打破，印度由一黨長期執(zhí)政向多黨交替執(zhí)政的方向發(fā)展。1984年，英迪拉·甘地遇刺，其子拉吉夫·甘地在印度執(zhí)政。而在隨后的80年代末的選舉中，國大黨未能獲得過半席位，放棄組閣，獨(dú)立后的印度也首次進(jìn)入了多黨聯(lián)合執(zhí)政時(shí)期。

參考文獻(xiàn)：

[1]Sourabh Singh.Unraveling the enigma of Indira Gandhis rise in Indian politics： a woman leaders quest for political legitimacy[J].Theory and Society， Vol. 41， No. 5 （September 2012）， pp. 486.

[2]Balraj Puri.Era of Indira Gandhi[J].Economic and Political Weekly， Vol. 20， No. 4 （Jan. 26， 1985）， pp.149.

[3]洪共福.印度獨(dú)立后的政治變遷[M].合肥：黃山書社，2011.154.

[4]林太.印度通史[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2007：430.

[5]Aaron S. Klieman.Indira's India： Democracy and Crisis Government [J]. Political Science Quarterly， Vol. 96， No. 2 （Summer， 1981），pp. 248.

（責(zé)任編輯：李鵬飛）