西南地區(qū)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的實(shí)證分析

魏文波　陸菁　鄭艷華　吳可嘉

摘 要：國發(fā)[2012]2號文件頒布至今，貴州省經(jīng)濟(jì)水平得到顯著提升，群眾生活質(zhì)量得到明顯改善，但涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪亦明顯增多，如何有效減少和遏制此領(lǐng)域犯罪發(fā)生，讓群眾享受更多改革紅利，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)重大課題。為此，有必要立足司法實(shí)踐通過實(shí)證分析深入剖析發(fā)案特點(diǎn)及原因，并在此基礎(chǔ)上提出西南地區(qū)減少和遏制此類犯罪應(yīng)注意問題和預(yù)防對策建議。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)領(lǐng)域；職務(wù)犯罪；檢察機(jī)關(guān)；預(yù)防對策

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0126-02

黨的十八大以來，習(xí)總書記曾多次在相關(guān)會(huì)議上闡述自己的“民生觀”，且不止一次提及“讓群眾享受到更多的改革紅利”。最高人民檢察院和國務(wù)院扶貧辦亦于2016年初聯(lián)合部署在全國范圍內(nèi)開展為期五年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，要求檢察機(jī)關(guān)立足職能，保障國家扶貧政策順利實(shí)施和資金使用安全。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，就如何減少和遏制涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題做一深入探討。

一、癥狀與特質(zhì)：當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）從發(fā)案環(huán)節(jié)上看，主要集中在拆違控違、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)

一是拆違控違環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件頻發(fā)。隨著一批工程項(xiàng)目入駐，個(gè)別人員貪欲之心蠢蠢欲動(dòng)，為滿足一己私利聞風(fēng)而至，通過違法占地大修違法建筑，企圖騙取國家征收補(bǔ)償款。如2014年突出查辦“違法占地、違章建筑”背后的職務(wù)犯罪，對違建前通過非法途徑獲取建房戶頭、違建中公職人員放縱修建、建成后獲取確權(quán)等突出情況進(jìn)行依法打擊，共立案偵查214件272人。①二是專項(xiàng)資金補(bǔ)貼領(lǐng)域腐敗形勢嚴(yán)峻。相關(guān)職能部門在貫徹專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策和資金管理使用上不夠透明和嚴(yán)密，加之監(jiān)管工作相對滯后，給犯罪分子以可乘之機(jī)。如某市某鄉(xiāng)政府工作人員陳某某濫用職權(quán)、貪污、挪用公款案，利用在財(cái)政所工作便利條件，徇私情私利，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金損失50萬余元。

（二）從犯罪手段上看，呈現(xiàn)單一、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)

一是涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪手段比較單一，主要表現(xiàn)在：職務(wù)犯罪所涉及人員，利用職權(quán)便利或職務(wù)影響力單方?jīng)Q定或建議其他工作人員在扶貧項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)、支農(nóng)惠農(nóng)資金撥付等環(huán)節(jié)中不作為、亂作為，致使國家資金遭受損失，或在征地拆遷工作中造假騙取國家資金。二是隱蔽性強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：巧設(shè)名目，企圖蒙混過關(guān)。行賄人時(shí)常利用春節(jié)等節(jié)假日，通過紅包、感謝費(fèi)、辛苦費(fèi)等方式向受賄人行賄；多有中間人從中引薦、撮合，使得當(dāng)事人之間在互不見面的情況下“辦成事”，縮小犯罪知情范圍。

（三）從犯罪形態(tài)上看，窩案、串案現(xiàn)象較多

從查辦的案件來看，不乏涉案人員較多、涉案金額較大的內(nèi)部人員聚集共同腐敗的窩案、串案，最為典型的是某市某區(qū)房屋征收管理局工作人員楊某、馮某某濫用職權(quán)、貪污案，二人在負(fù)責(zé)某配套項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作中，違反相關(guān)法律法規(guī)、條例規(guī)定，違法為被征收人分戶，造成國家征收補(bǔ)償款296萬余元的重大損失。對于此類案件，往往是查處一個(gè)、帶出一串、端出一窩。

（四）從犯罪后果上看，群眾反映強(qiáng)烈，造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響

如查辦的某市某村村委“塌方式”腐敗案便是一個(gè)典型案例。該村村委會(huì)原主任周某、副主任汪某某、支書羅某某、文書孫某某、委員汪某某等人，為貪污河道治理工程征占土地補(bǔ)償款，虛構(gòu)“周進(jìn)”、“周靜”為該村村民，進(jìn)而多丈量了3處土地，騙取國家征地補(bǔ)償款3萬余元，還伙同他人騙取國家征地補(bǔ)償款2萬余元。該村村委會(huì)干部“齊上陣，共貪污”行為，致使周圍村民多次到市、區(qū)有關(guān)部門反映問題，甚至赴省有關(guān)單位拉橫幅上訪。

二、起因與不足：涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

（一）缺失理想信念，有權(quán)忘責(zé)

作為國家機(jī)關(guān)工作人員本應(yīng)具有堅(jiān)定的理想信念，養(yǎng)成常學(xué)習(xí)、常思考的習(xí)慣，做到勤補(bǔ)思想“鈣”、勤拉預(yù)防弦、勤敲警示鐘，自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵蝕，確保世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”不松動(dòng)，確保思想軌跡不跑偏。然而，在長期從事業(yè)務(wù)工作中，逐漸形成自己的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，在金錢、利益、人情等關(guān)系面前放松了思想上的警惕，面對誘惑時(shí)不能客觀看待，將黨和國家三令五申的執(zhí)政理念“有權(quán)必有責(zé)”中的“責(zé)”拋之腦后，視手中的公權(quán)力為個(gè)人牟取私利的工具，任意交換和交易，結(jié)果從初始之小惡走向順理成章之大惡，一步步滑向犯罪深淵，無法自拔。

（二）缺乏行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

在辦理此類案件過程中，我們發(fā)現(xiàn)此類職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因之一在于本行業(yè)系統(tǒng)缺乏行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。如在開展土地、房屋征收及拆違控違工作時(shí)，個(gè)別村民為了一己私利，修建大量的違法建筑，面對執(zhí)法部門依法進(jìn)行拆管控時(shí)，為保全自建房屋不被依法拆除，千方百計(jì)地對執(zhí)法人員進(jìn)行腐蝕、拉攏，客觀上加劇了執(zhí)法部門工作人員發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。但遺憾的是，個(gè)別行政執(zhí)法單位在風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)方面仍不健全，不能全面予以有效管控，致使相關(guān)人員在履行職務(wù)過程中，放松警惕，一步步走向犯罪的深淵。

（三）財(cái)務(wù)管理不公開、不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理不公開、不規(guī)范造成的直接后果是涉利群眾不能及時(shí)了解國家有關(guān)涉農(nóng)政策，尤其是對土地征收、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、扶貧資金下發(fā)及扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況等不掌握，群眾缺乏對上述信息的了解，客觀上導(dǎo)致無法監(jiān)督、無從監(jiān)督，變相地促使了少數(shù)基層組織人員膽大妄為的惡性循環(huán)。此類現(xiàn)象在基層組織中大量存在，從而使國家涉農(nóng)政策落不到底，涉農(nóng)資金存在被侵吞、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

三、防范與警示：減少和遏制涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)注意的問題

（一）注意專項(xiàng)資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪問題

隨著國家對民生、社會(huì)事業(yè)、涉農(nóng)領(lǐng)域物資等投入力度的加大，基層組織人員經(jīng)手大額資金的機(jī)會(huì)越來越多，“權(quán)力尋租”的空間和腐敗的機(jī)會(huì)相應(yīng)增加，客觀上致使涉及各類資金補(bǔ)助、補(bǔ)貼領(lǐng)域的職能部門在審核發(fā)放、管理過程中所面臨的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增加。因此，政府應(yīng)當(dāng)組織職能部門和行業(yè)主管機(jī)構(gòu)聯(lián)合加大對專項(xiàng)資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)的條線監(jiān)督管理，完善配套的信息公開、審查核對、檢查考核機(jī)制，確保事前有預(yù)警、事中有監(jiān)督、事后有考核，努力鏟除職務(wù)犯罪滋生土壤。

（二）注意“官商”利益共同體“抱團(tuán)”腐敗現(xiàn)象

“官商”形成的利益共同體“抱團(tuán)”腐敗現(xiàn)象日益成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的常態(tài)，亦屬群眾最為厭惡的“組合”。從司法實(shí)踐中不難看出，涉案的領(lǐng)導(dǎo)干部在人情世故中易與極個(gè)別商人形成“組合”，進(jìn)而成為較為穩(wěn)定的利益共同體，領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中權(quán)力在工程建設(shè)外承包、房屋拆遷、征地補(bǔ)償、惠農(nóng)補(bǔ)貼等領(lǐng)域與別有用心的商人“勾肩搭背”、“禮尚往來”，嚴(yán)重?fù)p害黨和國家在群眾心中的形象。

（三）注意中青年干部職工易發(fā)職務(wù)犯罪趨勢

中青年干部職工具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在單位或已成為單位領(lǐng)導(dǎo)，或是部門負(fù)責(zé)人，或是業(yè)務(wù)骨干，掌握了一定的權(quán)力。其中不乏滿懷抱負(fù)、急于實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的人，但現(xiàn)實(shí)與理想的巨大出入、物質(zhì)追求與現(xiàn)實(shí)收入的巨大反差，一定程度上致使個(gè)別人心理產(chǎn)生不平衡情緒，如果單位不注重政治思想教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)，一味強(qiáng)調(diào)工作能力和工作業(yè)績，便會(huì)使他們不斷弱化抵御誘惑的能力，極其容易“栽跟斗”、“犯錯(cuò)誤”。如某市五年來查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中30-49歲共有90人，占涉案人數(shù)的77.6%，所占比重較大。

四、啟示與完善：預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，不斷強(qiáng)化干部職工的廉潔自律意識

一方面，應(yīng)不斷加強(qiáng)思想政治教育工作，切實(shí)增強(qiáng)公職人員的政治和思想覺悟；新時(shí)期應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)思想政治教育工作，將其與依法治國理念和黨風(fēng)廉政建設(shè)有效銜接，切實(shí)增強(qiáng)公職人員的政治和思想覺悟。另一方面，有針對性地深入開展行業(yè)、領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的法治宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)基層組織人員尤其是單位中青年干部職工、業(yè)務(wù)骨干人員的法治意識和廉潔自律意識，使之能自覺遵守法律法規(guī)，筑牢防腐拒變底線，培養(yǎng)善于運(yùn)用法治思維思考、解決工作中遇到的問題，善于運(yùn)用法律法規(guī)約束自己行為的能力。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。財(cái)務(wù)管理混亂，名目不清晰、走賬不規(guī)范等問題，不僅為平賬帶來不必要麻煩，而且容易滋生腐敗。因此，鄉(xiāng)村組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、決定權(quán)分開制度以及涉及支農(nóng)惠農(nóng)資金的制表、審核制度，避免權(quán)力集中導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗灰色空間。二是強(qiáng)化監(jiān)督力度。“要防止權(quán)力濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”[1]，此為亙古不變的經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）要強(qiáng)化對村組織的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度，對每一筆收支情況均要嚴(yán)格檢查、認(rèn)真核對，尤其是涉及惠農(nóng)扶貧的項(xiàng)目要把好“進(jìn)出口”，對涉及群眾利益的各種補(bǔ)助補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、條件和內(nèi)容應(yīng)定期公布和及時(shí)公開，增強(qiáng)村務(wù)財(cái)務(wù)工作透明度，自覺接受上級組織和群眾的監(jiān)督。

（三）關(guān)口前移，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè)

一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對多發(fā)崗位，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)知識制度或手冊，載明易發(fā)職務(wù)犯罪節(jié)點(diǎn)和預(yù)防職務(wù)犯罪知識、對策建議。以一年或半年為周期，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和廉潔自律承諾書，不斷強(qiáng)化干部職工廉潔自律意識。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)等單位的聯(lián)系，積極建立行之有效的工作聯(lián)席制度?？山Y(jié)合檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉警示教育基地、獲刑人員“現(xiàn)身說法”、預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座等形式定期開展重要崗位、關(guān)鍵崗位人員的警示教育活動(dòng)，不斷筑牢拒腐防腐防線，增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防能力。

（四）完善立法，構(gòu)建專門性法律

由于職務(wù)犯罪預(yù)防工作散落在各單位，雖對構(gòu)建社會(huì)化預(yù)防有一定促進(jìn)作用，但仍然存在著各單位履行職務(wù)犯罪預(yù)防職責(zé)時(shí)不具體、不明確等問題，容易出現(xiàn)互相扯皮、推諉現(xiàn)象。因此，由立法機(jī)關(guān)制定一部專門的《預(yù)防職務(wù)犯罪法》，以法律形式明確預(yù)防職務(wù)犯罪的指導(dǎo)思想、工作原則、工作機(jī)制和具體措施，確保當(dāng)下懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪依靠刑事法律和黨內(nèi)法紀(jì)法規(guī)，轉(zhuǎn)移到依靠專門性法律統(tǒng)領(lǐng)軌道上來，對懲治和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域乃至其他領(lǐng)域職務(wù)犯罪將起到治本和保障作用[2]。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：李 慧）