城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基層干群關(guān)系探討

王沛

摘 要：近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村基層小官巨貪、“村匪”“村霸”欺凌鄉(xiāng)里等現(xiàn)象層出不窮，不僅使黨和政府的工作嚴(yán)重偏離，而且危害了廣大群眾的生計(jì)和幸福。新形勢(shì)下如何創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理、化解基層干群矛盾、和諧基層干群關(guān)系，是夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)工作，從而為促進(jìn)農(nóng)村基層和諧發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村基層干群矛盾；和諧發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0058-02

城鎮(zhèn)化的不斷邁進(jìn)，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，基層干部①手中握有的公共經(jīng)濟(jì)量成倍增加，在發(fā)放群眾合法利益的時(shí)候，由于透明度不高、監(jiān)管不力等原因，群眾受損“順理成章”，造成了小官巨貪，干群之間的關(guān)系不和諧乃至激化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，宗族等勢(shì)力的存在，往往把持了對(duì)村兩委班子的選任，面對(duì)本村“大蛋糕”，欺凌鄉(xiāng)里時(shí)有發(fā)生，也成為影響基層干群關(guān)系不和諧的主要因素。如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村干群關(guān)系存在的不和諧及矛盾現(xiàn)象，剖析此類(lèi)問(wèn)題的原因，抓住其本質(zhì)所在，促進(jìn)農(nóng)村基層干群關(guān)系和諧發(fā)展并形成有效示范作用，需要貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平同志對(duì)基層干部、對(duì)村干部工作的指示，轉(zhuǎn)變村兩委管理方式、提高其服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督等建設(shè)。

一、城鎮(zhèn)化中存在的農(nóng)村基層干群關(guān)系不和諧的現(xiàn)象

改革開(kāi)放以來(lái)，總體來(lái)說(shuō)我國(guó)農(nóng)村基層干群關(guān)系處于和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在局部地區(qū)的某些工作上，二者關(guān)系發(fā)生不和諧、矛盾甚至激化的狀態(tài)，對(duì)此，我們應(yīng)該承認(rèn)此類(lèi)現(xiàn)象的存在并正確分析此類(lèi)現(xiàn)象，以解決此類(lèi)矛盾。

（一）村委干部與宗族勢(shì)力等相勾結(jié)，欺凌鄉(xiāng)里

近年來(lái)，各地區(qū)嚴(yán)厲打擊了損害農(nóng)民群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，依法查處了一批橫行鄉(xiāng)里的“村匪”“村霸”與宗族惡勢(shì)力。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些農(nóng)村惡勢(shì)力以賄賂、暴力、敲詐等手段操縱“兩委”換屆選舉，村委干部對(duì)惡勢(shì)力“睜一只眼閉一只眼”，甚至狼狽為奸，充當(dāng)起農(nóng)村惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”和“報(bào)信員”。河北“最牛村主任”孟玲芬、河南航空港區(qū)“九處處長(zhǎng)”張中彥、貴州“敢持械與公安民警對(duì)峙”村主任張運(yùn)紅、安徽“無(wú)為一霸”邢朝剛等村干部或農(nóng)村惡勢(shì)力，欺凌鄉(xiāng)里，欺壓弱勢(shì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村鄉(xiāng)鄰關(guān)系的融洽、干群關(guān)系的和諧甚至激化，也對(duì)村民的生計(jì)和幸福生活產(chǎn)生了較大危害。

（二）“油水關(guān)系”代替“魚(yú)水情”占據(jù)上風(fēng)

“上面千條線，下面一根針”，黨和政府政策的千絲萬(wàn)縷，需要基層干部“穿針引線”把工作落到實(shí)處，讓群眾滿意，特別是和群眾生活在第一線的農(nóng)村“兩委”干部，肩負(fù)著貫徹黨的基本路線、方針、政策等任務(wù)，更應(yīng)該處理好和群眾的關(guān)系，融洽“魚(yú)水之情”，一心為民行大義、青山綠水綻新姿的焦榮江，“小崗村好書(shū)記”沈浩，“山西最美村干部”段愛(ài)萍等優(yōu)秀基層村干部，闡釋了村干部與群眾之間深厚的“魚(yú)水情”。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些農(nóng)村地區(qū)“一夜間”成為城市，期間拆遷款、安置款等頭目多且數(shù)額大的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”端在了基層干部的手中，在發(fā)放群眾應(yīng)得錢(qián)款時(shí)，延遲發(fā)放、克扣利息”。群眾需要排憂解難時(shí)，村干部不是積極為群眾解決困難，而是先伸手要票子，至少是煙酒必備?；鶎哟甯刹颗c百姓之間的“魚(yú)水情”陣地已經(jīng)快被“油水情”攻占，這也使基層農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)隔閡及不和諧甚至對(duì)立沖突，不利于和諧農(nóng)村、和諧社區(qū)的建設(shè)。

（三）“官本位”思想充斥，為民服務(wù)意識(shí)差

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來(lái)到群眾中去”的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本路線，也是基層干部密切聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的指導(dǎo)思想。但是在一些基層干部中，把這句話掛在口頭上的多，行在實(shí)踐中的少?！肮俦疚弧彼枷胍廊怀涑?，在受城鎮(zhèn)化影響的地區(qū)更重，“干部就是官，百姓就是民”“干部比群眾位子高”等意識(shí)依然甚囂塵上，不注重聯(lián)系群眾，對(duì)群眾實(shí)際困難視而不見(jiàn)，公仆意識(shí)較差。

（四）學(xué)習(xí)、辦事能力不高，責(zé)任意識(shí)弱

面對(duì)村里事務(wù)的眾多頭緒，群眾的“眾口難調(diào)”，有的村干部辦事能力差，理論學(xué)習(xí)少，對(duì)方針政策理解不到位、把握不到重點(diǎn)，對(duì)于群眾不理解的地方，解答難以透徹清晰，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，造成群眾對(duì)黨和政府的政策“霧里看花”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層村干部，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)較差，在拆遷過(guò)程中，利益項(xiàng)目繁多，個(gè)別村干部，工作被動(dòng)應(yīng)付，欺上瞞下，對(duì)私家之事萬(wàn)分上心，對(duì)群眾的事情置若罔聞，導(dǎo)致村干部的公信力下降，群眾對(duì)干部缺乏信任感，干群之間漸行漸遠(yuǎn)，這嚴(yán)重影響了干群間的和諧。

（五）村務(wù)“半遮面”，上下監(jiān)督無(wú)處發(fā)力

村務(wù)公開(kāi)是多年來(lái)一直要求的，但是在一些開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)利益千頭萬(wàn)緒，村務(wù)依然處于一種“半遮面”的狀態(tài)，即使“人前露臉”的也是一些無(wú)關(guān)痛癢的雜事，如，及時(shí)繳納水電費(fèi)等，至于涉及錢(qián)款流動(dòng)的賬目則暗地涌流，不見(jiàn)天日。對(duì)上兩套賬、兩副臉，與群眾玩“猜謎”。而由于街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村里事情難以做到事無(wú)巨細(xì)，所以對(duì)各村的賬目“得過(guò)且過(guò)”，屬于監(jiān)察不到位，百姓則對(duì)村務(wù)是知其甚少，對(duì)錢(qián)款流動(dòng)則完全是懵懂不知，對(duì)村干部的監(jiān)督無(wú)處下手，對(duì)賬目了解清楚的只是涉及的兩三個(gè)人，再者大多數(shù)百姓“兩耳不聞村里事，一心只撲自家情”，因此不管是上級(jí)政府，還是村里群眾，對(duì)村干部的監(jiān)督很難做到一清二楚，造成群眾對(duì)干部久生疑，疑生怨，怨生恨的狀態(tài)。

二、切實(shí)加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層干群關(guān)系的對(duì)策

和諧農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及的農(nóng)村地區(qū)，需要村干部和廣大群眾攜手共建，需要融洽和睦的干群關(guān)系，黨也明確指出了構(gòu)建和諧的黨群、干群關(guān)系，有效開(kāi)展群眾工作的問(wèn)題。如何有效開(kāi)展群眾問(wèn)題，重構(gòu)干群關(guān)系“魚(yú)水情”，可大致從以下幾個(gè)方面著手。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)

在全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作會(huì)議上，重點(diǎn)提及“三類(lèi)人”，“農(nóng)村基層黨組織帶頭人”、大學(xué)生村干部、選派到農(nóng)村的“第一書(shū)記”。習(xí)近平講：“黨員干部要做為人民群眾服務(wù)的帶頭人，做人民群眾信賴(lài)、尊敬的貼心人”，具體到農(nóng)村事務(wù)上來(lái)說(shuō)，“帶頭人”指的是農(nóng)村的黨支書(shū)或“兩委”班子。村支書(shū)的作為或不作為對(duì)一個(gè)村的風(fēng)氣養(yǎng)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等至關(guān)重要，整治賄選，選好帶頭人是農(nóng)村基層工作的一個(gè)重點(diǎn)?！笆烊松鐣?huì)”的農(nóng)村，宗族思想存在，本村村干部往往抹不開(kāi)面子，大學(xué)生村干部“一清二白”，沒(méi)有關(guān)系糾結(jié)，具有系統(tǒng)的理論教育，有利于農(nóng)村基層隊(duì)伍組織建設(shè)。選派到農(nóng)村的“第一書(shū)記”，往往是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)等的領(lǐng)導(dǎo)，在關(guān)系上具有和大學(xué)生村干部一樣，沒(méi)有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系纏繞，而且相較于大學(xué)生村干部，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，處理問(wèn)題得心應(yīng)手，有利于農(nóng)村政治生態(tài)的建設(shè)。

（二）組織學(xué)習(xí)，加強(qiáng)村干部辦事能力和廉潔作風(fēng)

習(xí)近平在貴州考察時(shí)指出，作為一名合格的基層干部，應(yīng)該要提高“發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力”，更好發(fā)揮自己的崗位職責(zé)?；鶎痈刹渴羌訌?qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，基層干部能力的高低直接影響著基層的進(jìn)一步發(fā)展。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)教育及考核，提高農(nóng)村基層干部的“五種能力”，為人民更好的服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)展廉潔作風(fēng)教育和宣傳，提高村干部自身素質(zhì)，凈化其風(fēng)氣，為百姓樹(shù)立一個(gè)辦事能力強(qiáng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)高、風(fēng)氣廉潔正直的“帶頭人”。人民群眾蘊(yùn)含著豐富的智慧和力量，興虛心求教之風(fēng)，深入群眾，拜群眾為師，虛心學(xué)習(xí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，找出破解難題的好點(diǎn)子，推動(dòng)工作的好思路，促進(jìn)農(nóng)村工作順利進(jìn)行，使各項(xiàng)工作獲取最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量來(lái)源。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

融洽新時(shí)期的農(nóng)村基層干群關(guān)系，不僅要抓村干部的工作，還需要加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，尤其是在富裕起來(lái)的受惠于城鎮(zhèn)化的農(nóng)民群體。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民相較以前逐漸走向富裕，但是部分農(nóng)民的傳統(tǒng)思想和文化素質(zhì)并沒(méi)有顯著改觀。因此，優(yōu)化農(nóng)村干群關(guān)系必須要在提升農(nóng)民綜合素質(zhì)上與時(shí)俱進(jìn)，需要對(duì)農(nóng)民宣傳教育，努力塑造成有道德、有文化、有紀(jì)律、有技術(shù)的社會(huì)主義新農(nóng)民，開(kāi)展農(nóng)民自我教育活動(dòng)，如“評(píng)優(yōu)評(píng)先”等，促進(jìn)其自我規(guī)范、自我約束、自我提升。

（四）大力發(fā)展基層民主，切實(shí)保護(hù)群眾利益

大力發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障人民享有更多切實(shí)的權(quán)利，是保障群眾利益的關(guān)鍵，也是融洽農(nóng)村干群關(guān)系的方法，基層民主搞得好的地方，干群關(guān)系也比較融洽。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大力發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障群眾切身利益，一是充分廣泛地發(fā)展農(nóng)村基層民主，堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，不斷提高群眾的民主意識(shí)、參政熱情、能力和水平；二是村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)一步透明化，促進(jìn)村莊工作在陽(yáng)光下進(jìn)行，加大上級(jí)政府、監(jiān)察部門(mén)對(duì)村務(wù)的審查力度，對(duì)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，讓群眾對(duì)涉及自身的村務(wù)、財(cái)務(wù)了然于心，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、民主管理，進(jìn)一步拓寬民意表達(dá)渠道，保證人民當(dāng)家做主，共同監(jiān)督村務(wù)的進(jìn)行，以促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展；三是對(duì)于危害群眾切身利益、干涉群眾選舉的地方惡勢(shì)力，要堅(jiān)決依法懲處，依法保障農(nóng)民自身合法權(quán)益和權(quán)利。

三、總結(jié)

當(dāng)前農(nóng)村基層干群之間存在的不和諧和矛盾，并非不治之癥，我們要正視這些問(wèn)題和矛盾，積極主動(dòng)地解決，為全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)，從而促進(jìn)農(nóng)村基層和諧發(fā)展。黨的十八大以來(lái)開(kāi)展的群眾路線教育活動(dòng)使基層干群關(guān)系有了明顯的改善，擋在干部和群眾之間的“墻”被拆掉了，干部與群眾走得更近了、交流更多了，群眾對(duì)黨的期待和信任也與日俱增。面對(duì)干群關(guān)系出現(xiàn)的新問(wèn)題，只要始終把群眾放在心中最高位置，與群眾肩并肩、手拉手，時(shí)時(shí)處處心系百姓，做一名合格的公仆，建立血肉不相離的“魚(yú)水關(guān)系”，全面建成小康社會(huì)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：許廣東）