打造“土地整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”全域土地綜合整治新樣本

□ 蒼南縣人民政府

溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)中對口村，地處蒼南縣母親河——橫陽支江之畔，全村現(xiàn)有3個(gè)自然村，土地面積1050畝，其中耕地426畝，存量建設(shè)用地286畝，其他土地（包括山地）338畝。

改革開放以來，中對口村一直以布腳料加工、褪色染料加工、初級(jí)氣流紡、廢舊衣服收購等為主業(yè)，村中垃圾滿天飛、污水橫流、河道堵塞臭氣沖天，河道兩邊簡易廠房亂搭亂建，雜亂無序。全村原房屋402間，其中80年代建的房屋90間，50-70年代建的房屋312間，大部分屬于C級(jí)、D級(jí)危房，“四無”企業(yè)13家，建筑面積23500平方米，存在重大的安全隱患。同時(shí)，村級(jí)組織建設(shè)乏力，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，名副其實(shí)的后進(jìn)村。

為徹底改變村莊環(huán)境臟、亂、差、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況，中對口村兩委以開展農(nóng)村土地綜合整治工作為突破口，深度推進(jìn)山水林田居綜合整治和改造，力圖打造環(huán)境美麗宜居的中對口村。通過土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，中對口村相繼榮獲了省級(jí)生態(tài)文明基地、省美麗鄉(xiāng)村特色精品村、省級(jí)垃圾分類示范村、省3A旅游鄉(xiāng)村景區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化示范村、浙江省土地綜合整治示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、創(chuàng)新工作方式，開辟土地綜合整治新樣本

近年來，中對口村完成農(nóng)村土地綜合整治面積101畝，拆除第一批危舊房300間，完成第一期美麗民居586套，利用第一期拆后復(fù)墾土地35畝建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，招引一批高新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民致富，繪制了一幅中對口村鄉(xiāng)村發(fā)展的美麗藍(lán)圖。

中對口村推進(jìn)農(nóng)房集聚、實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾等，開發(fā)利用好土地，念活了“土地經(jīng)”，取得了階段性的成果。

1.念好“拆字訣”，拆違控違初顯成效。根據(jù)全縣“三改一拆”重點(diǎn)工作安排，結(jié)合“五水共治”“四邊三化”“無違建縣”以及“大拆大整、大建大美”等工作推進(jìn)，加大執(zhí)法力度，有計(jì)劃、有步驟地依法拆除違法建筑。

2.念好“整字訣”，村容村貌全面提升。對全村1050畝土地以及全村已鑒定為屬于C級(jí)、D級(jí)危房的房屋共計(jì)402間、“四無”企業(yè)13家（建筑面積23500平方米），進(jìn)行全面整治提升。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持“拆建并舉、拆綠并進(jìn)、拆復(fù)同步”的原則，利用拆除后的違章建筑和“四無”企業(yè)用地建成村公共設(shè)施，改善了全村基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成了渠相通、路相連、林成網(wǎng)、田成方的現(xiàn)代生態(tài)鄉(xiāng)村雛型。

3.念好“建字訣”，農(nóng)房聚集加速推進(jìn)。目前已建設(shè)美麗民居總建筑面積14.56萬平方米，容積率1.93，共934套，其中住宅面積10.86萬平方米，地下停車庫600個(gè)，總投資4.3億元。項(xiàng)目分兩期實(shí)施：一期用地63.8畝，投資2.6億，建筑面積9.32萬平方米，其中住宅面積7.47萬平方米，計(jì)586套，可安置拆遷戶300多間。二期用地29.6畝，投資1.7億元，總建筑面積5.24萬平方米，其中住宅面積3.4萬平方米，計(jì)348套?？砂仓貌疬w戶122間（戶），另外，本村60戶無房戶問題得到有效解決，多余70套住宅用房可作為龍港鎮(zhèn)公建項(xiàng)目的拆遷安置房源利用。

二、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，打造土地綜合整治升級(jí)版

中對口村立足“山水林田居”生態(tài)共同體，引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)編制美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，尊重自然、順應(yīng)自然，調(diào)整優(yōu)化全村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局。以農(nóng)村土地綜合整治為推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推手，科學(xué)整合土地要素，全面推進(jìn)全域土地綜合整治。以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，計(jì)劃投入資金1億元，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，各類土地整治總規(guī)模達(dá)到500畝，科學(xué)安排農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾利用和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升增效等土地整治項(xiàng)目。

在全域土地綜合整治的推動(dòng)下，中對口村以新時(shí)代新作為的精神狀態(tài)科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該村以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目為抓手，做大“全域土地綜合整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+產(chǎn)業(yè)振興”文章，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，積極探索農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、村社治理、鄉(xiāng)村振興的新路子。

三、加強(qiáng)組織保障，破解拆整難題見成效

“農(nóng)村發(fā)展強(qiáng)不強(qiáng)，功夫全在領(lǐng)頭羊”。在以土地綜合整治打造精品村的過程中，中對口村兩委充分踐行了習(xí)近平總書記“兩山理論”，積極主動(dòng)發(fā)揮好村級(jí)黨組織在土地綜合整治中的作用，在全面開展“土地整治+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”過程中，村兩委與黨員干部引導(dǎo)群眾廣泛參與，探索出“民辦公助”和“先建后補(bǔ)”治理模式，開辟“上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與”新格局。一是強(qiáng)化組織保障。在農(nóng)村土地綜合整治中，中對口村黨支部充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持群眾主體地位，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與土地整治，形成“村兩委牽頭、村民參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地整治管理新格局。凝聚群眾智慧，充分發(fā)揮村民的主體作用，動(dòng)員村民積極參與集體事務(wù)決策，讓村民分享土地整治過程中的收益，讓村民獲得更多的幸福感。二是積極宣傳政策。圍繞土地綜合整治工作，村兩委通過深入調(diào)查，細(xì)致排摸情況，充分征求群眾意見，不斷調(diào)整完善工作方案。召開各種各樣的座談會(huì)、談心會(huì)、碰頭會(huì)，政策宣傳到戶，公布資金籌集渠道、使用情況，公開房屋建設(shè)和分配方案，讓大家有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，充分調(diào)動(dòng)群眾干部主動(dòng)參與村級(jí)管理的積極性。三是干群合力攻堅(jiān)。通過“村兩委帶頭做、黨組織帶領(lǐng)黨員做、黨員帶動(dòng)群眾做”的方式，讓村里黨員、干部帶頭，落實(shí)責(zé)任，先行拆除自家的老房屋，并發(fā)揚(yáng)“白+黑”“5+2”“晴+雨”的精神，敢拼敢沖敢碰硬，帶領(lǐng)廣大群眾為村級(jí)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策、獻(xiàn)力，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施，強(qiáng)有力地推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施。