波羅的海三國(guó)與東北振興

穆重懷 宋殿嬌

當(dāng)下，“一帶一路”倡議的落實(shí)如火如荼，各項(xiàng)具體的合作正在有條不紊地進(jìn)行中。在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大征程中，建構(gòu)造福于全人類(lèi)的、具有最廣泛參與性的全球治理新體系是推動(dòng)“一帶一路”實(shí)施的重要內(nèi)容。這就決定了使用這一公共產(chǎn)品的對(duì)象的廣泛性和共享性，也就決定了各種各類(lèi)區(qū)域合作的廣泛性和創(chuàng)新性。遼寧作為“新一輪振興東北老工業(yè)基地”的主體之一，積極利用“一帶一路”倡議提供的新機(jī)遇，尋找新的合作伙伴，拓寬原有的合作領(lǐng)域，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從創(chuàng)新中找尋新啟示，是遼寧面臨的重要任務(wù)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，有著“共和國(guó)長(zhǎng)子”之稱(chēng)的東北地區(qū)陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的各種優(yōu)勢(shì)成為今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。吃資源飯，產(chǎn)品原字號(hào)、初字號(hào)、重字號(hào)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)與時(shí)代的要求嚴(yán)重脫節(jié)。依靠資源和政策的發(fā)展模式造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和機(jī)制體制滯后。遼寧作為東北的工業(yè)重鎮(zhèn)，相關(guān)問(wèn)題也很突出。在今天，要想重振東北老工業(yè)基地的輝煌，必須借助原有的各種優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新思維方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)；利用地緣優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

目前，遼寧正處于滾石上山，爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新利用“一帶一路”倡議提供的新思路，充分依托遼寧原有的資源和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，利用地緣區(qū)位特色和交通樞紐作用，努力實(shí)現(xiàn)走出去，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度。在去產(chǎn)能做“減法”的同時(shí)，也要在優(yōu)質(zhì)增量供給上做“加法”，為存量資源找到新出口。在改善舊供給的同時(shí)，也要開(kāi)發(fā)新需求，實(shí)現(xiàn)走出去。開(kāi)動(dòng)創(chuàng)新思維，放大全球視野，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈和新的增長(zhǎng)模式，敏銳把握新形勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，開(kāi)發(fā)新的有競(jìng)爭(zhēng)力的特色資源，最終達(dá)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的目標(biāo)。

“一帶一路”倡議的實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)引外聯(lián)提供了新的機(jī)遇，公共產(chǎn)品的全球共享為遼寧走出去搭建了一個(gè)大平臺(tái)。當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)塊化和層級(jí)化為遼寧的對(duì)外合作提供了新機(jī)遇。地方合作成為國(guó)際全方位合作的有效方式。就遼寧的地緣區(qū)位而言，東北亞地區(qū)的國(guó)際形勢(shì)（朝鮮半島問(wèn)題導(dǎo)致的政治軍事形勢(shì)的復(fù)雜化）和經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀（日韓俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重不確定性）已經(jīng)成為遼寧拓展本地區(qū)經(jīng)貿(mào)潛力的巨大阻礙。在這種情況下，遼寧必須要?jiǎng)?chuàng)新思路，拓寬視野，借船出海，利用地緣優(yōu)勢(shì)，打破既有格局，開(kāi)拓新路徑，尋找新出口，雙管齊下，海陸并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化和優(yōu)質(zhì)化，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

“一帶一路”倡議創(chuàng)造的多層級(jí)合作關(guān)系為地方政府開(kāi)拓國(guó)際合作創(chuàng)造了積極的條件。這種新型的合作關(guān)系打破了原有的建構(gòu)體系，可以根據(jù)合作雙方或多方的現(xiàn)實(shí)需求建構(gòu)起新的合作關(guān)系，如中國(guó)-中東歐國(guó)家“16+1”的合作模式下的地方政府合作。而且這種合作模式還可以不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)一步細(xì)分，如中國(guó)-中東歐國(guó)家“16+1”的合作模式就是在中國(guó)與歐盟合作的基礎(chǔ)上拓展而成的，既包括某些歐盟國(guó)家，又包括某些非歐盟國(guó)家的對(duì)歐洲合作的新模式。這樣的合作模式還可以進(jìn)一步細(xì)化，如中國(guó)與波羅的海三國(guó)的合作。特別是在《中國(guó)-中東歐國(guó)家合作布達(dá)佩斯綱要》中指出，“各方確定2018年為地方合作年。各方繼續(xù)支持中國(guó)和中東歐國(guó)家首都和各省、區(qū)、市間建立友城關(guān)系，促進(jìn)地方間的直接交流與合作?！薄肮膭?lì)中國(guó)和中東歐國(guó)家地方政府和地方企業(yè)繼續(xù)開(kāi)展直接合作……”這樣就為地方政府與中東歐國(guó)家開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作開(kāi)創(chuàng)了新的平臺(tái)和機(jī)遇。對(duì)于遼寧來(lái)講，發(fā)展與中東歐國(guó)家的合作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路徑，也是克服目前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不利因素，利用地緣和資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新的新嘗試。在這里我們主要探討一下遼寧與波羅的海三國(guó)進(jìn)行合作的現(xiàn)實(shí)可能性。

作為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的波羅的海三國(guó)指的是愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛。這三個(gè)國(guó)家國(guó)土面積不大，但地處重要的戰(zhàn)略位置，而且經(jīng)濟(jì)的活躍度較高，在很大程度上與遼寧具有產(chǎn)業(yè)合作與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互補(bǔ)性。特別是波羅的海三國(guó)港口眾多，適宜發(fā)展航運(yùn)業(yè)，這對(duì)于推動(dòng)遼寧走出去的意義不可低估。因此，實(shí)現(xiàn)遼寧與波羅的海三國(guó)的合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)各方的互利共享具有極大的意義。

首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，遼寧與波羅的海三國(guó)具有一定的互補(bǔ)性

從中國(guó)與波羅的海三國(guó)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，雙方具有互補(bǔ)性的產(chǎn)業(yè)包括食品、飲料、煙草加工、紡織業(yè)、電子設(shè)備、機(jī)械與設(shè)備、其他制造業(yè)。對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，以數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、石化通用設(shè)備、輸變電設(shè)備，以及造船為代表的裝備制造業(yè)在全國(guó)占有重要的地位。這些部門(mén)的產(chǎn)品具有質(zhì)量和價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，在很大程度上能夠打入波羅的海三國(guó)的市場(chǎng)。目前需要的是對(duì)市場(chǎng)規(guī)則和相關(guān)國(guó)家法律的進(jìn)一步了解。

此外，在油頁(yè)巖資源的開(kāi)發(fā)利用方面，愛(ài)沙尼亞具有世界先進(jìn)水平。從加工效率看，愛(ài)沙尼亞的葛洛特干餾技術(shù)是目前處理油頁(yè)巖小顆粒煉油最成功的技術(shù)。遼寧撫順擁有國(guó)內(nèi)唯一的油母頁(yè)巖綜合開(kāi)發(fā)利用示范基地和油化纖塑洗蠟原料供應(yīng)基地。在油頁(yè)巖的開(kāi)發(fā)利用方面雙方具有一定的合作潛力。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性對(duì)于發(fā)展遼寧與波羅的海三國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有積極的意義，它可以為遼寧與波羅的海三國(guó)在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中拓展新的合作伙伴，提供更多的選擇，也為各方的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供良好的助力。

其次，利用新機(jī)遇，開(kāi)拓“冰上絲綢之路”

在“一帶一路”倡議中，“遼滿(mǎn)歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條國(guó)際綜合交通運(yùn)輸大通道已經(jīng)建成。2017年11月，大連港出發(fā)的首列直達(dá)斯洛伐克的中歐班列抵達(dá)斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)多瑙河港站，實(shí)現(xiàn)了中歐大聯(lián)運(yùn)的常態(tài)化。相比通過(guò)中亞地區(qū)的其他中歐班列，由遼寧始發(fā)的中歐班列經(jīng)過(guò)俄羅斯、白俄羅斯或?yàn)蹩颂m等國(guó)，經(jīng)行國(guó)家數(shù)量要少于其他路線(xiàn)，這不僅簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，而且保證了戰(zhàn)略上的安全。作為陸上絲綢之路的遼寧-歐洲線(xiàn)路具有極大的戰(zhàn)略安全優(yōu)勢(shì)，這是應(yīng)該加以注意的。

此外，隨著全球氣候變化，北極航道日益得到各方關(guān)注。北極航道主要由兩條航道構(gòu)成，與遼寧相關(guān)的是通過(guò)西伯利亞沿岸的東北航道。北極東北航道是聯(lián)系歐亞兩大洲的最短航道，也是溝通太平洋和大西洋的海上捷徑。目前它還沒(méi)有公認(rèn)的確切起點(diǎn)和終點(diǎn)，一般是指從東北亞出發(fā)，向西穿過(guò)太平洋的白令海，經(jīng)北冰洋南部的楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海、挪威海，直到北歐的海運(yùn)通道。東北航道的出現(xiàn)和開(kāi)發(fā)將為遼寧的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造新的機(jī)遇。

遼寧的地緣區(qū)位決定了它利用東北航道的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是地理位置，還是港口規(guī)模，大連港在與東北航道相近的北方港口中都具有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。就區(qū)位而言，大連港是中國(guó)北方距離東北航道最近的港口之一。從大連港出發(fā)經(jīng)東北航道至歐洲，不僅可以節(jié)約成本，而且可以減少運(yùn)輸時(shí)間，特別是規(guī)避了現(xiàn)有海上通道所具有的安全不確定性。從港口規(guī)模來(lái)說(shuō)，大連港是中國(guó)繼上海之后， 國(guó)家確定建設(shè)的第二個(gè)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心。大連港正在成為中國(guó)全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系中海陸運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略結(jié)點(diǎn)。腹地型國(guó)際航運(yùn)中心的逐步建成已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。目前大連港擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)集裝箱航線(xiàn)111條，其中國(guó)際航線(xiàn)86條，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)25條，與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口有著貿(mào)易往來(lái)，承擔(dān)了東北地區(qū)70%以上的海運(yùn)貨物和90%以上的集裝箱運(yùn)輸。2016年，海港貨物吞吐量4.37億噸，集裝箱吞吐量958.3萬(wàn)標(biāo)箱。而且大連港也是最早試水東北航道的港口之一。2013年中國(guó)貨輪“永盛號(hào)”從大連出發(fā)，經(jīng)過(guò)白令海峽，途經(jīng)北極航線(xiàn)，抵達(dá)荷蘭的鹿特丹港，歷時(shí)27天。航程比經(jīng)過(guò)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河縮短了9天。試航的成功為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)與利用東北航道積累了經(jīng)驗(yàn)。

目前，國(guó)內(nèi)到歐洲諸多航線(xiàn)的目的地是鹿特丹港，但從“一帶一路”倡議的規(guī)劃來(lái)看，我們不能忽略中白工業(yè)園的作用。中白工業(yè)園作為新絲路的節(jié)點(diǎn)和物流的集散地，亟需建設(shè)通向歐洲的出?？凇Ｔ谶@種情況下，波羅的海三國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)就凸顯出來(lái)。波羅的海三國(guó)港口眾多，特別是塔林港和克萊佩達(dá)港都是大型轉(zhuǎn)口貿(mào)易港，兩者具有成為航運(yùn)樞紐的地緣優(yōu)勢(shì)。從大連港，經(jīng)東北航道，到克萊佩達(dá)港的“冰上絲綢之路”與陸地新絲路構(gòu)成的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，為“一帶一路”的順利實(shí)施提供了戰(zhàn)略保障。

“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)以及向波羅的海國(guó)家的延伸是推動(dòng)遼寧進(jìn)一步融入“一帶一路”倡議的新機(jī)遇，它們不僅可以推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也為東北經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)興提供了國(guó)際化的新路徑。

第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大人文交流

“國(guó)之交在于民相親”，發(fā)展遼寧與波羅的海三國(guó)的合作要注重人文交流。其目的在于增強(qiáng)各方的相互了解，加強(qiáng)彼此的信任，助力推動(dòng)全面合作，帶動(dòng)各方面的發(fā)展。人文交流的方式可以通過(guò)語(yǔ)言學(xué)習(xí)、人員交流、舉辦展會(huì)和發(fā)展旅游等形式進(jìn)行。

遼寧是教育大省，擁有多所“雙一流”院校，這是打造遼寧文化名片的重要資源。其中遼寧大學(xué)與立陶宛的維爾紐斯大學(xué)建立了孔子學(xué)院。迄今為止，雙方的合作卓有成效，為在立陶宛推廣漢語(yǔ)和介紹中國(guó)文化做出了一定的貢獻(xiàn)。目前已經(jīng)開(kāi)辦了多所孔子課堂，以滿(mǎn)足不同人群學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的需要。

在向波羅的海三國(guó)推介中國(guó)的同時(shí)，可以考慮在省內(nèi)高校開(kāi)設(shè)相應(yīng)國(guó)家的語(yǔ)言研修班，從掌握語(yǔ)言開(kāi)始，加深對(duì)波羅的海國(guó)家文化的了解，推動(dòng)互通互聯(lián)。此外，教育部批準(zhǔn)在遼寧大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院設(shè)立波羅的海國(guó)家研究中心，為中國(guó)與波羅的海國(guó)家開(kāi)展全面合作提供智庫(kù)服務(wù)。這些都是遼寧發(fā)展與波羅的海三國(guó)合作的有利支撐。

旅游是推動(dòng)人文交流的重要手段。遼寧是旅游資源豐富的大省，擁有從史前文明到民族風(fēng)情的能夠滿(mǎn)足不同群體需求的旅游項(xiàng)目。而地處波羅的海沿岸的三國(guó)，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是著名的旅游勝地。開(kāi)展旅游合作不僅有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，而且能夠推動(dòng)人民之間的了解，克服跨文化交流中的刻板印象，為實(shí)現(xiàn)合作打下良好的基礎(chǔ)。

在人類(lèi)互通互聯(lián)已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展要求的情況下，在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體成為時(shí)代主題的情況下，我們必須要用創(chuàng)新性思維來(lái)思考和解決遼寧振興的問(wèn)題，要用大視閾，找尋新機(jī)遇。利用新資源，充分挖掘老工業(yè)基地的內(nèi)在潛力，結(jié)合“一帶一路”提供的發(fā)展空間，加快內(nèi)引外聯(lián)，深化與波羅的海三國(guó)的合作，在互通共享中實(shí)現(xiàn)遼寧的振興！