浙江特色小鎮(zhèn)“大考”

金梁

在特色小鎮(zhèn)的起源地浙江，關于特色小鎮(zhèn)的政策正在調(diào)整。2017年11月17日，浙江省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場推進會在諸暨召開，但此次主題與前兩年完全不同，此次會議的主題詞是三個字——“補短板”。

與此同時，國家層面的特色小鎮(zhèn)政策也開始收緊。就在浙江特色小鎮(zhèn)會議后兩周，12月5日，國家發(fā)改委會同國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設的若干意見》?！兑庖姟穼μ厣℃?zhèn)作出了定性，明確其空間和行政建制的要求，并且給出了十個發(fā)展要求，再次強調(diào)防范政府債務風險，防止房地產(chǎn)化傾向，強調(diào)產(chǎn)業(yè)特色。這既是當前經(jīng)濟去杠桿大局下的必然措施，也是特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的正常糾偏。

作為特色小鎮(zhèn)的起源地，浙江的政策變動具有風向標意義，梳理分析浙江特色小鎮(zhèn)政策的變化，無疑能管窺特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向和發(fā)力點。

“落后生補課”

經(jīng)過兩年時間的發(fā)展，目前浙江已經(jīng)產(chǎn)生了三批106個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)、兩批64個省級培育小鎮(zhèn)和首批2個命名小鎮(zhèn)名單，小鎮(zhèn)發(fā)展呈百花齊放態(tài)勢。與此同時，浙江的特色小鎮(zhèn)，每年都會經(jīng)歷一次大考。雖然2017年的成績單尚未公布，但已經(jīng)讓不少“落后生”如坐針氈。

在浙江省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場推進會上，浙江省發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作辦公室常務副主任翁建榮表示，“以前我們是比學趕超，是比誰做得好；這回是學比趕超，一字之差，目的卻不同，是先學再比。”這場推進會是為28個“落后生”補課，通過現(xiàn)場觀學、交流互動，來補齊發(fā)展中的短板，提高整體建設質(zhì)量。

那么，這28個特色小鎮(zhèn)，到底怎么了？

特色小鎮(zhèn)躋身創(chuàng)建名單是第一步，要真正成為省級特色小鎮(zhèn)，一些硬性要求必不可少，比如投資額。根據(jù)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》對投資額的規(guī)定，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象第一年完成投資不低于10億元，26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元。

而實際情況不容樂觀。浙江106個特色小鎮(zhèn)在2017年前三季度完成投資額的平均值是10.8億元，最高的一個特色小鎮(zhèn)投資額高達90多億元，整體水平與2016年相比增幅不小。但同樣有個別特色小鎮(zhèn)的完成情況明顯不夠，與平均值相差甚遠?！把a課”小鎮(zhèn)中，2017年投資低于3億元的小鎮(zhèn)有6個，其中有5個特色小鎮(zhèn)投資額低于1億元。其中，最低的是柯城航埠低碳小鎮(zhèn)，僅為0.4億元。

這些特色小鎮(zhèn)之所以落后，最重要的原因是前期規(guī)劃不當，出現(xiàn)了種種意外。準備不充分，也是這6個小鎮(zhèn)普遍存在的問題。如上城南宋皇城小鎮(zhèn)規(guī)劃和皇城保護規(guī)劃有沖突；臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)的選址和土地性質(zhì)均不符合要求；象山星光影視小鎮(zhèn)則受制于土地指標。

兩道硬杠杠

投資額是特色小鎮(zhèn)的常規(guī)性指標，為引導特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，浙江省制定了兩道“硬杠杠”。

其一是特色產(chǎn)業(yè)投資占比。特色小鎮(zhèn)，特色創(chuàng)建。沒有特色，就不能叫特色小鎮(zhèn)，所以除了投資額，重要的一條就是特色產(chǎn)業(yè)。2017年，江南藥鎮(zhèn)完成從警告到優(yōu)秀逆襲的重要原因，就是發(fā)力特色產(chǎn)業(yè)集聚，以保健品為主，實現(xiàn)市場轉(zhuǎn)型升級。按要求，特色產(chǎn)業(yè)的投資占比要達到70%。但2017年有不少特色小鎮(zhèn)沒有完成這個指標，特色產(chǎn)業(yè)占比低于50%的就多達21個。

黃巖智能模具小鎮(zhèn)2017年前三季度投資額11.2億元，高于全省平均水平，但依然需要“補課”，原因是其特色產(chǎn)業(yè)投資額才2.2億元，占比19.6%。小鎮(zhèn)建設初期政府基礎設施投入較大，但特色產(chǎn)業(yè)落地卻很少。秀洲光伏小鎮(zhèn)也是同樣的情況，2017年投資達到18.6億元，明明是個“優(yōu)等生”，卻在特色產(chǎn)業(yè)上吃了虧，占比僅48.9%。

特色產(chǎn)業(yè)低，一個因素是小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎。西湖龍塢茶鎮(zhèn)是第三批中唯一一個以茶產(chǎn)業(yè)為特點的小鎮(zhèn)，但有關茶產(chǎn)業(yè)的投資卻不多，產(chǎn)業(yè)技術薄弱，缺乏龍頭企業(yè)。通過此次“學比趕超”，落后的小鎮(zhèn)將不會只關注投資總額，而在特色產(chǎn)業(yè)上下足功夫。

其二是民間資本投資占比。特色小鎮(zhèn)的考量，主要考核高端要素集聚、投資情況、特色打造等，但不可忽視投資結構中的非政府投資占比。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)需吸引多元化投資主體，政府資金、社會資本和金融機構三方融資渠道都不能忽視。其中，社會資本發(fā)揮主體作用，不僅有利于緩解政府財政壓力，提高建設效率，而且可以為民營企業(yè)拓寬投資渠道，實現(xiàn)各方共同受益的良性循環(huán)。

“補課”小鎮(zhèn)中，非政府投資低于50%的有9個。如天子嶺靜脈小鎮(zhèn)，前三季度完成投資2.4億元，特色產(chǎn)業(yè)占比70.8%，非政府投資占比33.3%。

非政府投資中，最被看中的是民間投資。2016年，特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資中，半數(shù)以上都來自民間資本。在現(xiàn)場會上，有6個小鎮(zhèn)很是擔憂，因為其民間投資為0。如臺州無人機航空小鎮(zhèn)，6.1億元。投資全部來自政府，主要用于基礎設施建設。

“優(yōu)等生”與未來風向

就在浙江省特色小鎮(zhèn)“補短板”專題會議召開后的第三天，浙江省科技廳官網(wǎng)公布浙江首批省級高新技術特色小鎮(zhèn)名單，確定杭州濱江互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等7個特色小鎮(zhèn)為首批建設類高新技術特色小鎮(zhèn)，杭州蕭山信息港小鎮(zhèn)等10個特色小鎮(zhèn)為首批培育類高新技術特色小鎮(zhèn)。

如果說要“補課”的28個小鎮(zhèn)是“落后生”，這17個小鎮(zhèn)則是“優(yōu)等生”。“優(yōu)等生”是如何甄選的呢？

2017年5月，浙江省特鎮(zhèn)辦和省科技廳聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)劃建設以高新技術為主導特色小鎮(zhèn)的實施意見》，要求重點在國家和省級高新區(qū)中擇優(yōu)選擇基礎條件好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征明顯的特色小鎮(zhèn)進行重點扶持和指導。

首批規(guī)劃建設10個左右，申報范圍限于已啟動建設、年度考核合格的省級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，力爭通過3到5年努力，建成一批以高新技術為支柱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高度融合的特色小鎮(zhèn)。

《意見》中有一條尤為引人關注，高新技術為主導的特色小鎮(zhèn)享受特色小鎮(zhèn)一般扶持政策的同時，不在高新園區(qū)范圍的，將享受高新園區(qū)發(fā)展相關政策?？梢姡憬咝录夹g特色小鎮(zhèn)并不是新生事物，而是原有省級特色小鎮(zhèn)的垂直細分；也不是由特鎮(zhèn)辦主導，而是由省科技廳共同參與創(chuàng)建。

浙江對特色小鎮(zhèn)進行細化的背景是什么？按照原有創(chuàng)建規(guī)則，浙江特色小鎮(zhèn)主要聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類多樣。但是另一方面，這些特色小鎮(zhèn)包含了高新技術集聚、金融業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民企主導造鎮(zhèn)、歷史古跡與時尚旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級再造等不同類型，無法一概而論。而且各小鎮(zhèn)所在地區(qū)的經(jīng)濟實力、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎差別也很大，政府無法做到針對性的規(guī)劃、督導與建設。此次提出創(chuàng)建浙江高新技術特色小鎮(zhèn)，正是對原有特色小鎮(zhèn)模式的細化。

首先，高新技術是浙江發(fā)展重點，也是當下最具潛力的行業(yè)之一。而且特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是培育新興產(chǎn)業(yè)，尤其是信息經(jīng)濟范疇的新興產(chǎn)業(yè)，以及構建創(chuàng)新孵化平臺。

另一方面，浙江省特色小鎮(zhèn)大多根植于原有高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，如將原有平臺的產(chǎn)業(yè)基礎和政策優(yōu)勢與特色小鎮(zhèn)相結合，將賦予特色小鎮(zhèn)雙重疊加的政策資源優(yōu)勢，可以有效集聚創(chuàng)新要素，最終完成從政策優(yōu)惠到市場要素的轉(zhuǎn)變。

而且，特色小鎮(zhèn)要實現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”融合的目標，須有完善的頂層設計，把高新技術小鎮(zhèn)納入同一體系管理，可根據(jù)總體規(guī)劃，因地制宜發(fā)展細分行業(yè)，避免小鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展；并可制定統(tǒng)一標準，對小鎮(zhèn)進行靈活比較和評判。

浙江一直是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的風向標，可以預見，垂直領域的細分或是特色小鎮(zhèn)下一步發(fā)展的重要方向。

（作者單位：浙江在線）