鄉(xiāng)村振興如何破解人才制約

魏延安

干事興業(yè)靠人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施最終要靠一大批人才來推動。2018年中央一號文件指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置”。如何吸引和培養(yǎng)更多人才，是鄉(xiāng)村振興首先要破解的問題。

“誰來種地”沒那么可怕

當前農(nóng)村人才匱乏，特別是青年人才不足，不禁讓人擔心鄉(xiāng)村后繼無人。但從實際看，不至于這么悲觀。

前幾年，針對“明天誰來種地？”這個命題，各地共青團相繼做了一些調(diào)研，青年人返鄉(xiāng)意愿的調(diào)查統(tǒng)計比例各省大體在3%-8%之間。有人說這個數(shù)字低了，我感覺一點都不低。中國農(nóng)業(yè)的主要問題是有限的資源無法養(yǎng)活更多的人，農(nóng)村不需要每個人都回去，能回去3%—8%就是勝利。

同時，必須關(guān)注明天種地的主要勞動力是誰？從今天的情況來看，農(nóng)業(yè)的主要勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)為以機械化和社會化服務(wù)為主的“新勞動力”，讓年輕人回去繼續(xù)像父輩一樣“面朝黃土背朝天”是不現(xiàn)實的。以“三夏”為例，過去靠人力畜力，一般需要搞40多天，但現(xiàn)在一個星期就差不多了，主要是機械化和社會化服務(wù)的功勞。

有農(nóng)民形象地說這是“三指”農(nóng)業(yè)：一指地在何處，拖拉機收、種；二指家是哪戶，糧食運到樓上；三指老婆是誰，給人及時掏錢。

也應該注意到，城鄉(xiāng)人才的雙向流動已經(jīng)開始。不僅是進城的年輕人加速返鄉(xiāng)，更重要的是城里的白領(lǐng)、海歸、教授也紛紛開始了“新上山下鄉(xiāng)”，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。

年輕人回鄉(xiāng)有前提條件

鄉(xiāng)村人才，年輕人最活躍。關(guān)于青年返鄉(xiāng)，結(jié)合實際概括起來就是兩句話：職業(yè)要體面，收入要可觀。其中，職業(yè)體面是前提。

有一個形象的故事說明這個問題。在陜北調(diào)研一個農(nóng)戶，老兩口在家養(yǎng)了一群羊，年底一賣掙了10萬元；小兩口在城里打工，過年回家凈掙5000元。老兩口就說小兩口，這還打什么工呀，城里那么辛苦，不如回來養(yǎng)羊。小兩口卻異口同聲說，打死不當羊倌。到了正月初五餃子一吃，小兩口繼續(xù)進城，臨走時還拿走老人5萬元，可謂新時期的“以鄉(xiāng)補城”。由此，我們更能感受到，一號文件所講的“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”多么重要。

收入可觀是另外一個條件。年輕人現(xiàn)在花費很大，回到農(nóng)村首先要解決收入問題，但傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)一般很辛苦且收入不高。所以，年輕人到農(nóng)村不喜歡干一產(chǎn)，喜歡二三產(chǎn)業(yè)，大多從事產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，特別是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)。據(jù)商務(wù)部通報，2017年全國農(nóng)村網(wǎng)店達到980多萬家，從業(yè)達到2800多萬人，這其中絕大多數(shù)都是年輕人。

當然，讓年輕人留下還需要一點配套，就是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平要盡快一體化，農(nóng)村要比過去更美，也要比過去更亮，生活現(xiàn)代化水平更高，尤其是網(wǎng)絡(luò)要更快更便宜，城鄉(xiāng)之間的交通還需要更便利，讓他們在城鄉(xiāng)之間來去自如。

只要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，逐步“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，還會有更多年輕人在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。

放寬鄉(xiāng)村振興人才視野

鄉(xiāng)村振興，僅僅盯著返鄉(xiāng)是不夠的，還應以開放的姿態(tài)歡迎各類人才到農(nóng)村。2018年中央一號文件提出，“暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之”。在返鄉(xiāng)群體之外，還要關(guān)注下鄉(xiāng)群體，加上各類社會力量參與，才能“眾人拾柴火焰高”。

歡迎哪些人下鄉(xiāng)？一號文件點了八個群體：“建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)?！边@些都是鄉(xiāng)村振興急需的人才領(lǐng)域。

不僅如此，一號文件還提出，“吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民”。這就是說，除了鼓勵原來出去打工現(xiàn)在又回來的農(nóng)村人干農(nóng)業(yè)，還要歡迎各類的白領(lǐng)、海歸、博士、高管等城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

為此，國家及時調(diào)整了政策。2018年元月國務(wù)院常務(wù)會通過 《關(guān)于進一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員一體看待，城市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策一體享受，如原來城市創(chuàng)業(yè)者首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營一年以上的有補貼，現(xiàn)在農(nóng)村同樣可以；這個意見還提出，實施促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的“五個行動”，為各類人才到農(nóng)村提供便利和幫助。

可以預計，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還會有更多的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，國家也會繼續(xù)調(diào)整和出臺一批無論返鄉(xiāng)還是下鄉(xiāng)人員的城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)政策，讓農(nóng)村成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新熱土。

人才培養(yǎng)是系統(tǒng)工程

鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)大量人才，但絕對不能把人才培養(yǎng)等同于一般培訓。今天培訓講一下，明天有可能印象不深了，后天可能還是不會干。培養(yǎng)是從有創(chuàng)業(yè)想法開始，就要以培訓為先導，然后提供實訓、政策、扶持、指導等一系列的跟進服務(wù)，確?！胺錾像R，送一程”，這是一個復雜的系統(tǒng)工程，橫跨多個部門。

根據(jù)這些年電商人才培養(yǎng)的實踐體會，現(xiàn)在需要提供一個WINDOS操作系統(tǒng)，鼠標一點就能輕松創(chuàng)業(yè)，電商平臺與各類電商服務(wù)商就會應運而生。對農(nóng)村人才而言，也需要提供一個綜合性人才服務(wù)平臺，服務(wù)人才發(fā)展的各個方面。

今天把農(nóng)村人才挖掘出來，培養(yǎng)起來，就應建立長期系統(tǒng)的培養(yǎng)機制，而不是經(jīng)常搞一次性培訓。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，分門別類，讓各類農(nóng)村人才全面成長。

鄉(xiāng)村聚才要加強政策供給

一號文件提出，“創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制”。鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)創(chuàng)新，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思維。目前開展人才培養(yǎng)的路徑大體有政府、高校、企業(yè)三大類，政府的培養(yǎng)投資很多，規(guī)模很大，但是個性化明顯不足；高校的培養(yǎng)理論很深，很成體系，但是實踐能力差；企業(yè)的培養(yǎng)往往題目很新，但是體系很差，良萎不齊。適應鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的需要，應該關(guān)注“四新”領(lǐng)域。

一是關(guān)注產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三產(chǎn)融合、六次產(chǎn)業(yè)有大量機會。休閑農(nóng)業(yè)，種地叫一產(chǎn)，加工是二產(chǎn)，吃住是三產(chǎn)，城里人到地里體驗生活更難確定是哪一個產(chǎn)業(yè)。

二是關(guān)注發(fā)展新方式。今后農(nóng)業(yè)發(fā)展不是動員人人都去種地，整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營要向社會化邁進。我們常講美國農(nóng)業(yè)很發(fā)達，200多萬農(nóng)民養(yǎng)活了美國還大量出口農(nóng)產(chǎn)品，但每一個美國農(nóng)民背后平均有8個農(nóng)業(yè)服務(wù)人員在支持，1500萬美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍才是幕后英雄，未來中國也會朝這個方向發(fā)展。

三是關(guān)注人才新需求。特別是年輕人，傳統(tǒng)的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛不喜歡，但創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等卻十分喜歡，是創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域，需要人才培養(yǎng)體系相應跟得上。

四是關(guān)注學習新方式。今天的學習無處不在、無時不在，手機可以，看書也行，沙龍受歡迎，而正襟危坐式的學習越來越少，于是學習產(chǎn)品的供應也需要改進。

由此，鄉(xiāng)村振興的人才培養(yǎng)政策要改進：一是調(diào)體系，科學確定培養(yǎng)目標、內(nèi)容和配套扶持措施，適應鄉(xiāng)村振興和人才發(fā)展的現(xiàn)實需要；二是變方式，更加靈活，更具有針對性、實效性，更加個性化，努力形成“螞蟻雄兵”態(tài)勢；三是做定制，從需求側(cè)倒推供給側(cè)改革，有的放矢開展培養(yǎng)；四是搭平臺，重視鄉(xiāng)村人才的組織化建設(shè)和交流融合，多提供互相學習碰撞的機會，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，形成鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的生態(tài)圈和協(xié)作鏈。

（作者單位：共青團陜西省委農(nóng)工部）