角逐安徽“第三城”

姚成二

2017年經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐后，安徽“第三城”之爭再度成為關注焦點。

在全省城市經(jīng)濟第三位置上十年的安慶，終于“失守”，2017年被馬鞍山超越。從全省來看，排名緊隨其后的滁州、阜陽、蚌埠“跳起來摘桃子”的勁頭十足。

在安徽省域的經(jīng)濟格局上，合肥的核心城市地位已經(jīng)確立，蕪湖也坐穩(wěn)了第二的位置，而圍繞“第三城”的角逐正在展開，一場城市競位賽的“好戲”正在上演。

起落之間看城市比拼

讓我們首先把觀察的視角跳出安徽，從周邊省域的城市結構來看，在城市經(jīng)濟第一、第二位之后，都存在相對顯著的一個經(jīng)濟“第三城”，不僅經(jīng)濟總量第三，而且在城市功能上也強于其他城市。

從安徽向東看，江蘇和浙江呈現(xiàn)“多極并列”的局面：江蘇的南京、蘇州、徐州一直是經(jīng)濟增長的三個主引擎；浙江的杭州、寧波、溫州三城勢猛勁足。再向北看，山東的青島、濟南、煙臺是拉動經(jīng)濟奔跑的“三駕馬車”。再往西看，湖北“一核兩極”現(xiàn)象最為典型，武漢全力沖刺國家中心城市，兩個“省域副中心城市”襄陽、宜昌爭相進位。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，安徽要全面崛起，同樣需要在合肥、蕪湖之后成長出“第三城”，承擔起帶動一個區(qū)域板塊轉型發(fā)展的責任與擔當。

那么，誰能擔當安徽經(jīng)濟“第三城”？《決策》雜志首先把觀察的視角，落在被寄予厚望的皖西南中心城市安慶。

“萬里長江此封喉，吳楚分疆第一州”。安慶，這座城市承載了太多人的關注。這里擁有燦爛的文化，因扼守長江咽喉，戰(zhàn)略地位顯著，一度與上海、重慶、南京、武漢并稱“長江五虎”。

但在經(jīng)濟潮起潮落間，安慶經(jīng)濟卻逐漸落后了。1989年，安慶經(jīng)濟總量被合肥超越，2008年又被蕪湖趕超，2017年又被馬鞍山趕超，這條經(jīng)濟曲線，在安慶人的心底烙下了深深的印跡。而且，滁州、阜陽經(jīng)濟總量也在快速增長。以2017年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，滁州距離安慶只有100億元。

更重要的是，早在2016年，滁州就已經(jīng)將“沖刺總量全省第三”寫入黨代會報告，成為全市發(fā)展的主戰(zhàn)略。在滁州的發(fā)展規(guī)劃中，是要做安徽省內經(jīng)濟總量僅次于合肥、蕪湖的“經(jīng)濟探花”，趕超馬鞍山、安慶。

從區(qū)域板塊上看，滁州是南京都市圈與合肥都市圈的交集地帶，具有左右逢源的優(yōu)勢。但從另一角度來看，這也是滁州在城市發(fā)展中的一個功能性短板。

從城市實力的分析模型來看，“第三城”的競爭不僅僅是單純各項經(jīng)濟指標的PK，更要考慮它的區(qū)位、功能、輻射力、環(huán)境承載力以及文化等城市成長的各種因素。因為一座城市能否最終成為“第三城”，還要充分考慮是否能成為帶動一方的“核心增長極”。

處在南京都市圈和合肥都市圈交點上的滁州，“雙圈互動、左右逢源”的格局已經(jīng)形成，這樣的區(qū)位決定了滁州未來的發(fā)展方向?！澳暇┌l(fā)展需要拓展空間，滁州的很多企業(yè)都是南京轉移過去的。從安徽的角度來講，滁州的快速增長得益于實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，同理，未來發(fā)展也會受制于南京?！卑不帐“l(fā)改委經(jīng)濟研究院區(qū)域所所長徐振宇對《決策》分析說。

重返“第一方陣”的

多維度透視

在安徽，“合蕪蚌”是常常并列出現(xiàn)的概念，早已深入人心，蚌埠理應成為安徽“第三城”。在安徽五大發(fā)展行動計劃中，蚌埠憑借區(qū)位優(yōu)勢，被賦予“建成淮河流域和皖北地區(qū)中心城市”的重任，在城市排位上的重要程度僅次于合肥、蕪湖；而安慶、阜陽分別是打造皖西南、皖西北現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

“上個世紀八九十年代，蚌埠憑借工業(yè)基礎，與青島、無錫等城市并駕齊驅，擁有完整的工業(yè)體系和眾多的科研院所，城市經(jīng)濟發(fā)展取得過驕人成績，部分工業(yè)制造國內獨占鰲頭?！卑不肇斀?jīng)大學工商管理學院教授胡登峰告訴《決策》。但在區(qū)域競爭中，蚌埠多年來積淀的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，在轉換成勝勢的過程中，出現(xiàn)了一些曲折。

由此造成的影響是，近二十年來，蚌埠在全省的經(jīng)濟位置從“老二”降至如今的全省第七。更嚴峻的是，蚌埠面對的是“標兵漸遠、追兵漸近”：2017年，蕪湖經(jīng)濟總量成功跨過3000億關口，是蚌埠的1.98倍；身后宿州經(jīng)濟總量也已達到1503.9億元，與蚌埠僅差46.8億元，距離趕超蚌埠僅有一步之遙。

面對區(qū)域經(jīng)濟的新態(tài)勢，蚌埠強力提出“重振雄風、重返全省第一方陣”的戰(zhàn)略目標。這與同在京滬高鐵線上的滁州“沖刺總量全省第三”的戰(zhàn)略內涵不謀而合。

那么，“第一方陣”在安徽省的城市發(fā)展中是什么概念？以最新的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來分析，合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、滁州排在前五位，阜陽第六、蚌埠第七。這就意味著，蚌埠需要再前進兩位，才能跨入全省前五位。

但與蚌埠同在皖北地區(qū)的阜陽，發(fā)展?jié)摿φ诩ぐl(fā)，未來的上升空間巨大。其中，一個關鍵性的因素是人口。阜陽常住人口達到809.3萬人，安慶為464.3萬人，滁州407.6萬人，蚌埠為337.7萬人?！皬哪壳翱磥?，作為安徽人口第一大市和全國5個千萬人口地級市之一的阜陽，潛力無窮?！毙煺裼罘治稣J為，龐大的人口消費紅利是阜陽的最大優(yōu)勢。這直接反映在經(jīng)濟景氣程度的重要指標社會消費品零售總額上，2017年，阜陽、安慶、蚌埠、滁州分列省內第3、4、5、7位。阜陽市消費總額跨入全省第三，與人口數(shù)量直接相關。

另一個與人口相關的增長因素是新型城鎮(zhèn)化?！笆濉币詠?，阜陽的新型城鎮(zhèn)化進入“加速度”階段，特別是城市基礎設施、公共服務建設的提升，對人口集聚產(chǎn)生巨大的“磁吸效應”，阜陽的大城市框架正在變成立體化的現(xiàn)實。更為重要的是，阜陽周邊數(shù)千萬人口的空間范圍內，沒有大城市，用中國科學院院士葉大年的概念來說，阜陽處在大城市的“圍空區(qū)”，這為阜陽大城崛起提供了天時地利。

其次，阜陽正加快邁入高鐵時代。隨著商合杭、鄭合、京九和皖北城際鐵路的陸續(xù)開工建設，到2020年后，阜陽將會形成僅次于省會合肥的第二大“米字型”高鐵樞紐。巨大的鐵路建設投資市場+高鐵經(jīng)濟的節(jié)點效應，將極大地帶動阜陽經(jīng)濟發(fā)展。

但是，城市經(jīng)濟發(fā)展的第一支撐力，最根本還是落在產(chǎn)業(yè)集聚上。如果從產(chǎn)業(yè)的角度來分析，又會是怎樣的格局呢？

產(chǎn)業(yè)競爭力的角逐

經(jīng)濟數(shù)字是無聲的語言，也是最好的表達。

提起安慶經(jīng)濟，給人們印象最深的莫過于安慶“石化”。但除了石化，安慶至今沒有其他能叫得響的龍頭企業(yè)。在中國企業(yè)500強名單中，安慶企業(yè)至今尚無一席之地；在2017年安徽省百強企業(yè)榜單中，安慶僅有4家。從反映區(qū)域發(fā)展活力的上市公司來看，安慶僅有3家，落后于同在皖江的蕪湖12家、馬鞍山8家和銅陵6家?！皬陌矐c向長江上下游兩邊看，安慶成了明顯的經(jīng)濟‘凹陷區(qū)?！卑矐c市委黨校副教授胡建國對《決策》分析道。在2017年長三角26城經(jīng)濟排行榜中，安慶排在倒數(shù)第6位，“看安慶在長三角的排名，從后面往前看，一看就是。”

安慶之痛，痛在產(chǎn)業(yè)。“一個城市的經(jīng)濟如果嚴重依賴于單一企業(yè)，會造成產(chǎn)業(yè)結構單一，工業(yè)門類狹窄，進而演化成經(jīng)濟發(fā)展中的路徑依賴?！卑矐c師范大學經(jīng)濟管理學院院長楊國才告訴《決策》。

長期的路徑依賴，讓安慶產(chǎn)業(yè)競爭力弱，進而直接影響到發(fā)展后勁。2017年，安慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅增長8.9%，低于全省平均水平12.6個百分點，增速全省倒數(shù)第一。同年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.3%，低于全省平均水平5.5個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在衰退，而新興產(chǎn)業(yè)又未能及時跟進，致使安慶產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)“陣痛”，經(jīng)濟增長乏力。

產(chǎn)業(yè)上的“難處”，蚌埠同樣也面對。胡登峰對《決策》分析說：“蚌埠經(jīng)濟發(fā)展相對落后，不是偶然有其必然。以主導產(chǎn)業(yè)的選擇來看，蕪湖和蚌埠選擇分別是汽車和生物制造業(yè)，其代表企業(yè)為奇瑞和豐原，決定了兩者的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)城融合能力，直接影響了兩個城市的發(fā)展實力和發(fā)展水平?！?/p>

再從開放水平上來看，2017年，同在淮河經(jīng)濟帶上的淮安，進出口總額46.36億美元，實際利用外資47.15億美元；而蚌埠僅有18.5億美元，實際利用外資16.1億美元?！半m然蚌埠地處交通要道，但是自上世紀90年代以來，促進整個經(jīng)濟轉型的關鍵力量是外向型經(jīng)濟的發(fā)展能力，最近20多年來，蚌埠沒有解決好這個問題?！焙欠甯嬖V《決策》，“千里淮河第一大港、火車拉出來的城市，讓蚌埠引以為傲的交通區(qū)位優(yōu)勢，卻沒有成為淮河流域開放新高地，這是決定和制約蚌埠發(fā)展的關鍵所在?！?/p>

一個典型的例子是，淮安經(jīng)過近10年的發(fā)展，已成為繼深圳、東莞、昆山之后的又一臺資高地，“南有昆山、北有淮安”如雷貫耳；蕪湖也成為外商投資的青睞之地，蕪湖進出口總額高達63.77億美元，實際利用外資26.87億美元；截止2017年，已有43家境外世界500強企業(yè)投資了51個項目。

有比較，才能發(fā)現(xiàn)差距；有差距，更能激發(fā)奮起的動力。蚌埠又將如何重振雄風？2018年3月1日，蚌埠市高規(guī)格召開新春第一個全市性大會——工業(yè)強市暨招商引資推進大會，會議的核心主題是樹標桿、學先進、找差距。蚌埠市委書記汪瑩純說：“蚌埠要著眼打造淮河流域中心城市和皖北振興核心增長極，找準定位、拉高標桿，精準發(fā)力?！?/p>

誰能成為“種子選手

里的黑馬”？

城市競爭猶如武林高手過招，誰能領袖群倫，靠的是過人的真“本事”。從2017年的經(jīng)濟排名來看，馬鞍山、安慶、阜陽、蚌埠、滁州、宿州六城實力相近，讓“第三城”的角逐變得高潮迭起。

其中，宿州經(jīng)濟雖5年連跨5個百億元臺階，但自然資源資產(chǎn)管理粗放、脆弱的資源環(huán)境承載力是宿州突出的“發(fā)展煩惱”。在剛剛公布的2016年安徽省各市生態(tài)文明建設年度評價排名中，宿州倒數(shù)第一。在安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃里面，除了埇橋區(qū)屬于省重點開發(fā)區(qū)域以外，下轄的碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣均屬于限制開發(fā)區(qū)域。

那么，安慶、阜陽、蚌埠、滁州四城，誰更有希望成為“種子選手里的黑馬”？

先從產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)上作梳理分析。產(chǎn)業(yè)結構蘊含著一座城市的發(fā)展?jié)摿?。?017年四城的產(chǎn)業(yè)結構來看，安慶11.3：48.5：40.2；阜陽19.8：40.6：39.6；蚌埠13.2：43.9：42.9；滁州14.1：51：34.9；同年，安徽省的三產(chǎn)比例為9.5：49：41.5。與安徽作為新興工業(yè)大省相對照可以看出，蚌埠與滁州的產(chǎn)業(yè)結構相對占優(yōu)。

再從四城的主導產(chǎn)業(yè)來看，安慶石油化工、紡織服裝、機械裝備三大主導產(chǎn)業(yè)早已形成，新能源汽車、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)也已落子布局；阜陽重點發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、煤電化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、新一代信息技術等七大主導產(chǎn)業(yè)；蚌埠聚焦硅基新材料、電子信息、智能制造、高端醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)；滁州是智能家電、汽車及先進裝備制造、綠色食品、新型化工、硅基材料、新能源六大主導產(chǎn)業(yè)初見雛形。從產(chǎn)業(yè)的成長性和牽引性來看，蚌埠、滁州、阜陽更具后勁。

“抓發(fā)展首先必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)首先必須抓工業(yè)”，對于后發(fā)型城市來說，更是如此。從四城的2014到2016年工業(yè)增加值的平均值來看，安慶為690.5億元，平均增速9.1%；阜陽為499.8億元，平均增速10.8%，蚌埠為674.3億元，平均增速11.2%，滁州606.7億元，平均增速11%。安慶雖平均產(chǎn)值最高，但平均增速最慢；蚌埠平均增速最快，潛力也最大。

當下是各地市向高質量發(fā)展轉變的緊要關口期，代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為不二選擇。從2014年到2016年，四城的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值和增速來看，安慶為440.1億元，平均增速11%；阜陽為232.4億元，平均增速31.5%；蚌埠為795.2億元，平均增速26.9%；滁州為527.3億元，平均增速21.2%?？梢钥闯觯霾嚎偭孔罡?，平均增速第二；而阜陽雖平均產(chǎn)值最低，但平均增速最快，高達31.5%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開平臺載體的強勁支撐。從四城的開發(fā)區(qū)平臺數(shù)量來看，安慶最多，擁有2家國家級開發(fā)區(qū)和9家省級開發(fā)區(qū)；滁州1家國家級開發(fā)區(qū)和7家省級開發(fā)區(qū)；阜陽8家省級開發(fā)區(qū)；蚌埠雖最少，只有1家國家級開發(fā)區(qū)和5家省級開發(fā)區(qū)，卻擁有“金字招牌”合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

第四是從推動市域經(jīng)濟發(fā)展的核心動力固定資產(chǎn)投資上來看，安慶2014年到2016年，3年的固定資產(chǎn)投資平均值為1610.2億元，平均增速12.2%；阜陽為1310億，增速26.6%；滁州為1695.3億元，平均增速15.6%；蚌埠為1679億元，平均增速15.4%。滁州的平均值和增速均為第一。滁州總量最大，阜陽總量最小，但增速最快。

實際上，后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟增長的關鍵之一在于增投資，投資的來源是項目。從這個意義上說，“第三城”之爭實質就是大項目、新項目之爭。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實雄辯地證明，一個重大基礎設施項目可以影響一個區(qū)域的發(fā)展格局，一個重大產(chǎn)業(yè)項目可以改變一座城市的發(fā)展軌跡。

城市崛起靠產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)是否真正強大則取決于人才。在高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新型的人才是否集聚，最終決定一座城市在區(qū)域經(jīng)濟坐標系上的位次。由此，2017年以來，20多座城市的“人才搶奪戰(zhàn)”，成為舉國關注的焦點話題。

在人才要素決定城市發(fā)展的實例上，安慶很能說服問題。作為國家級歷史文化名城，自古以來安慶人才輩出。在安徽，安慶每年高考錄取人數(shù)最多，但畢業(yè)以后回來的不到20%。安慶一中一位校長曾說：“安慶一中每年都是把安慶的人才，一火車皮一火車皮的往外運！”

人才流失，讓安慶人深感切膚之痛。胡建國舉了一個形象的例子：“一次我們到蕪湖一個開發(fā)區(qū)開會，坐在會議室一共有18個人，只有4個人跟安慶沒關系，14人中要么是安慶人，要么在安慶工作過，我們開玩笑說蕪湖都是安慶人建起來的?！碑a(chǎn)業(yè)不優(yōu)，人才外流，造成經(jīng)濟發(fā)展水平不高，進而產(chǎn)業(yè)容納力不強，人才流失更嚴重…這成為緊箍在安慶經(jīng)濟上的一個內循環(huán)。

站在“萬里長江第一塔”的振風塔上，遙望時代大潮下安慶的身影，人們不禁發(fā)問：傳統(tǒng)工業(yè)城市遭遇成長煩惱，如何破解發(fā)展難題？“要把工業(yè)經(jīng)濟作為‘一把手工程，重點解決好‘沒有新產(chǎn)品不行；沒有制高點不行；沒有大投入不行；沒有新思維不行；沒有操盤手不行這‘五個不行的問題?！卑矐c市長陳冰冰在部署經(jīng)濟工作會議時特別強調說。

縱觀城市角逐的大格局，位次年年更新，但永恒不變的法則是“幸福都是奮斗出來的”，奮斗的過程中，有兩個法寶：創(chuàng)新驅動、埋頭苦干。

回望2018年各市的一系列謀劃可以發(fā)現(xiàn)，城市之間追趕超越競標賽的“發(fā)令槍”已經(jīng)打響，誰能最終成為安徽“第三城”？讓未來告訴現(xiàn)在。