規(guī)范臨時(shí)用電業(yè)務(wù)流程強(qiáng)化全過程監(jiān)督管理

● 國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司 劉樹來湖南·國(guó)網(wǎng)邵陽供電公司 李佑堅(jiān) 湖南·國(guó)網(wǎng)婁底供電公司 蔡 松

1 國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司臨時(shí)用電基本情況

國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司納入系統(tǒng)管控的臨時(shí)用電客戶中，按用電類別劃分，基建性臨時(shí)用電客戶（凡有基建施工項(xiàng)目的）1.65萬戶，非基建性臨時(shí)用電客戶（指集會(huì)、短期小型集市貿(mào)易、農(nóng)田基本建設(shè)和非正常年景的新增抗旱、排澇等）6.2萬戶。其中，房地產(chǎn)開發(fā)建房占比60%，農(nóng)村自建房占比30%，修路架橋、抽水抗旱臨時(shí)用電、展覽會(huì)、其他臨時(shí)性的用電場(chǎng)所用電占比10%。

2 國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司臨時(shí)用電管理現(xiàn)狀

目前，湖南省各市州供電公司主要根據(jù)《供用電營(yíng)業(yè)規(guī)則》《國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司臨時(shí)用電管理規(guī)定》等文件來指導(dǎo)開展臨時(shí)用電業(yè)務(wù)辦理，根據(jù)電壓等級(jí)劃分為高、低壓臨時(shí)用電業(yè)務(wù)，并以此為界區(qū)分業(yè)務(wù)管理主體、業(yè)務(wù)流程主體及工作要求。

2.1 高壓臨時(shí)用電業(yè)務(wù)

高壓臨時(shí)用電主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)及修橋架路等方面。業(yè)務(wù)辦理按照“裝表臨時(shí)用電”流程處理。由前臺(tái)統(tǒng)一受理客戶提交的有關(guān)用電資料（包括政府批準(zhǔn)文件或指令、用電地點(diǎn)、電力用途、使用范圍、使用時(shí)限、用電設(shè)備清單等），按照正規(guī)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程裝查勘、設(shè)計(jì)、施工、裝表計(jì)量并按月抄表收費(fèi)，臨時(shí)用電時(shí)限按照合同約定以3年為界。

2.2 低壓臨時(shí)用電業(yè)務(wù)

低壓臨時(shí)用電主要集中在城郊或農(nóng)村區(qū)域，分為基建性臨時(shí)用電業(yè)務(wù)和非基建性臨時(shí)用電業(yè)務(wù)。

2.2.1 基建性臨時(shí)用電業(yè)務(wù)

部分按臨時(shí)用電流程辦理，在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)“裝表臨時(shí)用電”業(yè)務(wù)流程，簽訂臨時(shí)供用電合同及安全用電協(xié)議，臨時(shí)用電結(jié)束后，按規(guī)定銷戶，如客戶有正式用電需求，再按新裝業(yè)務(wù)流程正式辦理。部分單位從方便客戶的角度出發(fā)，采取臨永結(jié)合的報(bào)裝方式，即直接以永久性用電按一般工商業(yè)電價(jià)分類予以報(bào)裝，約定臨時(shí)用電期限，待房屋建設(shè)完成后辦理改類（電價(jià)）業(yè)務(wù)，改類為居民生活照明電價(jià)。部分地市物價(jià)部門出臺(tái)了表計(jì)租賃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村自建房需采用臨時(shí)三相供電、建房后采用單相供電的客戶提供相應(yīng)的租賃計(jì)量裝置服務(wù)，并按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)出臺(tái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租賃費(fèi)用。

2.2.2 非基建性臨時(shí)用電業(yè)務(wù)

對(duì)飲用抽水、大棚澆菜、魚塘增氧等用電地址較為固定的臨時(shí)用電，按照常規(guī)低壓臨時(shí)用電業(yè)務(wù)辦理，安裝裝表計(jì)量，按表計(jì)費(fèi)，收取表計(jì)成本費(fèi)。對(duì)抽水排灌等用電地址不固定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)臨時(shí)用電，一般由所屬供電單位無償提供智能表供移動(dòng)使用，移動(dòng)表計(jì)原則上在本臺(tái)區(qū)內(nèi)移動(dòng)，對(duì)于跨臺(tái)區(qū)移動(dòng)的表計(jì)及時(shí)切改臺(tái)區(qū)。對(duì)湖區(qū)排澇、抗旱、農(nóng)田基本建設(shè)、田間脫粒、收割、紅白喜事等情況或用電時(shí)間一般小于15天且現(xiàn)場(chǎng)不具備裝表?xiàng)l件的非基建臨時(shí)用電，按照相關(guān)規(guī)定在簽訂臨時(shí)供用電合同及安全協(xié)議后，按照“無表臨時(shí)用電”業(yè)務(wù)辦理，建立專項(xiàng)臺(tái)賬，由臺(tái)區(qū)客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)跟蹤用電過程管理。

3 臨時(shí)用電管理存在的主要矛盾

3.1 季節(jié)性需求量大與及時(shí)響應(yīng)之間存在矛盾

湖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)做為支撐，排灌抽水等臨時(shí)用電需求大，受季節(jié)影響明顯，且用電時(shí)限較短，大部分客戶不愿承擔(dān)表計(jì)費(fèi)用或不愿走報(bào)裝流程，采取私自掛鉤用電等方式，存在安全和效益流失風(fēng)險(xiǎn)。如采取無償提供表計(jì)或租賃表計(jì)的方式來服務(wù)客戶，以租賃或免費(fèi)的方式為客戶提供臨時(shí)用電表計(jì)，僅憑當(dāng)前各單位用于機(jī)動(dòng)的庫(kù)存表計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。尤其是在旱情汛情較為嚴(yán)重的季節(jié)，抽水或排水掛鉤臨時(shí)用電點(diǎn)多面廣，單純靠一線供電人員做到逐戶管控到位并裝表計(jì)量難度較大，由此引發(fā)的外人觸電風(fēng)險(xiǎn)也較大。

3.2 管理及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一與客戶訴求之間存在矛盾

按照《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村自建房建成后往往需拆除原建房時(shí)使用的三相表計(jì)，對(duì)臨時(shí)用電戶頭銷戶后再進(jìn)行新裝業(yè)務(wù)辦理，其出資購(gòu)買的三相表計(jì)無法用于正式用電，客戶需再次付費(fèi)安裝低壓居民表計(jì)，客戶對(duì)此意見很大。常備用于租賃或無償提供給客戶進(jìn)行臨時(shí)用電的電能表及表箱缺少相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于租賃計(jì)量裝置使用時(shí)限約束、損壞后如何賠償、臨時(shí)用電表計(jì)重復(fù)使用的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)未予明確。部分區(qū)域臨時(shí)用電“一口價(jià)”收費(fèi)方式依然存在，需要對(duì)臨時(shí)用電裝表收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步統(tǒng)一、明確。

4 臨時(shí)用電管理規(guī)范措施

4.1 從統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)著手完善業(yè)務(wù)管理機(jī)制

立足臨時(shí)用電管理現(xiàn)狀，從省公司層面研究出臺(tái)操作性強(qiáng)的臨時(shí)用電管理辦法，按照臨時(shí)用電性質(zhì)分類制定細(xì)化管理要求和操作流程，進(jìn)一步完善臨時(shí)用電供用電合同條款和安全用電協(xié)議條款，明晰供用電雙方責(zé)權(quán)；同步完善配套信息管理系統(tǒng)及流程，明確臨時(shí)用電必須裝表計(jì)量且納入流程實(shí)時(shí)管控。對(duì)高壓臨時(shí)用電嚴(yán)格按照新裝用電報(bào)裝流程辦理，加強(qiáng)過程管理并定期開展安全用電檢查，嚴(yán)防臨時(shí)用電性質(zhì)變化；對(duì)低壓臨時(shí)用電計(jì)量裝置管理規(guī)范為免費(fèi)、租賃和“臨永結(jié)合”（臨時(shí)用電結(jié)束后走該類流程轉(zhuǎn)為正式用電）3種方式之一，在滿足臨時(shí)用電需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化實(shí)時(shí)管控。

4.2 從統(tǒng)一運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)著手完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

表計(jì)返校、系統(tǒng)資產(chǎn)信息流轉(zhuǎn)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見和配套流程，由營(yíng)業(yè)前臺(tái)歸口受理臨時(shí)用電業(yè)務(wù)，資產(chǎn)流轉(zhuǎn)根據(jù)計(jì)量資產(chǎn)全壽命周期管理要求，計(jì)量裝置領(lǐng)用在系統(tǒng)中履行審批手續(xù)，計(jì)量器具配送、庫(kù)存管理在系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)。對(duì)用于租賃的成套計(jì)量裝置按需求分配，以縣公司為單位集中監(jiān)管，以供電所為單元集中保管，循環(huán)使用，建立專用出入庫(kù)臺(tái)賬，嚴(yán)格履行調(diào)撥使用手續(xù)，對(duì)出庫(kù)設(shè)備定期開展遠(yuǎn)程監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)巡視。針對(duì)抽水掛鉤用電點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，以供電所為單元做好抽水魚塘摸底工作，下?lián)苡?jì)量裝置加快推進(jìn)掃碼支付抽水用電工作；同時(shí)，一方面加大投資改造力度，對(duì)掛鉤用電重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行絕緣化改造、下戶線改造等從源點(diǎn)防止掛鉤；另一方面加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣疁贤?，取得政府部門支持，加大安全用電宣傳和巡視力度，堅(jiān)決取締、打擊掛鉤用電。

4.3 從統(tǒng)一物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)著手完善效益規(guī)范機(jī)制

以地市為單位取得物價(jià)批復(fù)出臺(tái)統(tǒng)一的計(jì)量裝置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，建立地市層面臨時(shí)用電逐戶回訪機(jī)制，堅(jiān)決打擊“一口價(jià)”和私自收費(fèi)行為，維護(hù)客戶正當(dāng)權(quán)益。在省公司層面撥付專項(xiàng)資金解決臨時(shí)用電用表及表箱等設(shè)備，對(duì)接電所需線材由需求客戶自行采購(gòu)，供電所層面負(fù)責(zé)免費(fèi)安裝。對(duì)用于免費(fèi)或租賃的臨時(shí)用電表計(jì)及表箱，可采用租用三相低壓成套計(jì)量箱方式解決，計(jì)量箱應(yīng)安裝漏電保護(hù)器，在《臨時(shí)供用電合同》中特別約定明確成套表計(jì)無損壞，約定使用時(shí)限及超時(shí)約束條款，按月足額發(fā)行并收取電費(fèi)，結(jié)清電費(fèi)后客戶歸還計(jì)量箱，如有損壞照價(jià)賠償。對(duì)客戶出資的臨時(shí)用電表計(jì)改正式用電須先銷戶后新裝，原有計(jì)量表計(jì)難以利舊，客戶反感強(qiáng)烈的問題，可引導(dǎo)有永久用電訴求客戶采取臨永結(jié)合的報(bào)裝方式，系統(tǒng)流程以“裝表臨時(shí)用電”通過“改類”等變更業(yè)務(wù)直接將表計(jì)轉(zhuǎn)為正式用電。