聚焦民生民政政策落實(shí)的“最后一公里”
——湖北省孝昌縣高崗村民政工作剖析

◎ 民政部第6工作組

按照《2018年加強(qiáng)基層民政工作實(shí)施方案》和部黨組的有關(guān)要求，民政部辦公廳蹲點(diǎn)調(diào)研工作組確定湖北省孝感市孝昌縣王店鎮(zhèn)高崗村為蹲點(diǎn)村。工作組四赴高崗村，前往民政服務(wù)對象和普通村民家中進(jìn)行入戶訪談，深入了解各項(xiàng)民生民政政策“最后一公里”的落實(shí)情況，傾聽群眾的意見心聲。返京后，工作組建立數(shù)據(jù)臺賬，整理訪談記錄，仔細(xì)比對信息，多次召開會議梳理分析調(diào)研情況，認(rèn)真細(xì)致“解剖麻雀”，會商研究對策建議，形成“剖析村”調(diào)研報(bào)告。

高崗村：典型的中部村莊

高崗村位于湖北省孝昌縣的東北部，占地1.56平方千米，地薄缺水。下轄5個(gè)村民小組，總戶數(shù)262戶，戶籍人口1269人。其中：男性638人，女性631人；60歲以上183人，75歲以上的44人，80歲以上20多人。60歲以上老年人口占人口總數(shù)的15%左右，是一個(gè)較為典型的老齡化農(nóng)村社區(qū)。如果不算常年外出的精壯勞動力，留在村莊里的60歲以上老年人的比例還會上升到約30%以上，老齡化程度更甚。

農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低，加之武漢市和孝感市對孝昌縣產(chǎn)生雙重“虹吸效應(yīng)”，使得村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)外部依賴程度高，“打工經(jīng)濟(jì)”和“消費(fèi)回流”是促進(jìn)蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素。目前，本村持續(xù)務(wù)農(nóng)的大約有120人，長期在孝昌縣域內(nèi)就近務(wù)工的有263人，在縣域外打工的有498人。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，村莊老齡化和空心化的趨勢進(jìn)一步加劇。

盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后，但在縣委、縣政府的支持以及對本村優(yōu)勢的不斷探索中，高崗村發(fā)展出包括光伏發(fā)電、建材公司、苗木基地、養(yǎng)殖基地等在內(nèi)的較為多元化的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。高崗村的集體經(jīng)濟(jì)帶來每年10萬元左右的收入，對于村莊發(fā)展起到了重要作用，在為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造提供了財(cái)力保障的同時(shí)，讓村民們有了更多就近務(wù)工的機(jī)會。

2017年，高崗村人均可支配收入為11800元，在整個(gè)孝昌縣處于中上游水平，但與孝感市和湖北省的平均水平相比還有一定差距。在入戶訪談中我們了解到，高崗村普通村民家庭的收入一般由打工收入、扶貧項(xiàng)目收入、涉農(nóng)收入、技能收入、政策性福利5個(gè)部分構(gòu)成。

目前高崗村村民能夠享受到的政策性福利主要包括5類：民政部門發(fā)放的生活兜底保障資金，包括農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)救助金、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和高齡補(bǔ)貼；教育部門的相關(guān)補(bǔ)助；為貧困戶代繳的各種醫(yī)療保險(xiǎn)和給予的慢性病等補(bǔ)貼；農(nóng)村危房改造或異地扶貧搬遷資金支持；社會力量給予的各種慰問捐贈資金。5項(xiàng)中覆蓋面最廣、制度化程度最高的是民政部門的福利政策。

高崗村民生民政政策的貫徹落實(shí)情況

工作組在高崗村先后到60余戶村民和民政服務(wù)對象家中走訪，組織村干部、普通村民和困難群眾填寫了50余份調(diào)查問卷，進(jìn)駐王店鎮(zhèn)民政辦和高崗村村委會，仔細(xì)查閱轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、“三留守”體系建設(shè)等民政工作方面的基礎(chǔ)臺賬，調(diào)閱收集了高崗村各類民政業(yè)務(wù)相關(guān)的信息資料，在縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級相繼召開了7次工作座談會，摸清了高崗村民生民政政策的貫徹落實(shí)情況。

截至2018年7月31日，高崗村共有民政服務(wù)對象152人，人口占比約12%。其中：農(nóng)村低保對象27戶59人，特困供養(yǎng)救助對象7人，在冊留守兒童31人，在冊留守老人55人。

（一）低保+補(bǔ)助資金，為困難群眾兜底

高崗村享受農(nóng)村低保的59人中，男性29人，女性30人；平均年齡為50.36歲，60歲以上的20人；8人為持證殘疾人；有43人是扶貧對象，重合率為72.9%。2014年起，孝昌縣建立了人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與保障線標(biāo)準(zhǔn)同步增長機(jī)制，如今農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)為4680元/年，比上年增加480元，對獲得低保后生活仍有困難的增發(fā)補(bǔ)助資金。

高崗的農(nóng)村低保管理做到了程序規(guī)范、管理嚴(yán)密、監(jiān)管有力：一是嚴(yán)格規(guī)范審批程序，保證應(yīng)保盡保；二是加大公開公示力度，切實(shí)打造“陽光低?！保蝗侨鎸?shí)行動態(tài)管理，確保救助對象精準(zhǔn)。此外，高崗村的特困人員總體上都能按政策得到及時(shí)有效的救助供養(yǎng)，對目前生活狀況普遍感到“滿意”。同時(shí)，由于農(nóng)村各類收入特別是外出務(wù)工收入彈性大，在收入測算時(shí)的確很難做到完全量化，動態(tài)退出也難以達(dá)到絕對及時(shí)。因此有必要建立科學(xué)、嚴(yán)格、合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為基層民政干部創(chuàng)造敢于擔(dān)當(dāng)、大膽作為的政策環(huán)境。

（二）從“嫁人不嫁高崗漢”到“文明模范村”

如今的高崗村在村民自治和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面是孝昌縣乃至孝感市的模范村。高崗村的基層社會治理和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)出以下五個(gè)基本特點(diǎn)：

用“能人”來帶頭?，F(xiàn)任高崗村“兩委”班子上任伊始，就明確了班子分工，建立了以村干部為龍頭，黨員隊(duì)伍為主體，黨員隊(duì)伍、后備干部、入黨積極分子、“兩長四員”（黨小組長、樓棟長、治安員、衛(wèi)生員、文體員、房管員）等為補(bǔ)充的服務(wù)隊(duì)伍。

以民主聚民意。每兩個(gè)月召開一次村民大會，對村級公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)商討論，重大村務(wù)的決定權(quán)交給了村民，不僅極大改變了村莊的村容村貌，更有效激發(fā)了村民參與村莊公共事務(wù)的積極性，提升了村民的村莊認(rèn)同感和主體責(zé)任感。

用監(jiān)督贏信任。充分發(fā)揮村監(jiān)委會的作用，并就貧困戶精準(zhǔn)幫扶措施、發(fā)展黨員、村莊重大項(xiàng)目建設(shè)等所有村里的重大事項(xiàng)和村民普遍關(guān)心的問題進(jìn)行長期公示，并通過微信群等方式及時(shí)告知村里重大事項(xiàng)的基本情況。

以服務(wù)凝民心。制定“5分鐘服務(wù)承諾”制度，即村“兩委”將有能力的黨員、入黨積極分子等組織起來，每人劃分工作片，手機(jī)保持24小時(shí)開通，遇到意外事故和突發(fā)事件，5分鐘內(nèi)能夠到達(dá)現(xiàn)場，對突發(fā)情況進(jìn)行處置。

縣鎮(zhèn)兩級黨委領(lǐng)導(dǎo)有力。全面建立“第一書記”制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級駐村干部的工作職責(zé)，加大對村“兩委”班子及其成員的考評力度，加強(qiáng)對村莊的監(jiān)督管理力度，推動全面從嚴(yán)治黨向村莊延伸。

（三）留守人員生活平穩(wěn)

農(nóng)村留守兒童和留守老人是目前高崗村常住人口中的重要組成部分。截至2018年7月31日，高崗村有留守兒童31人，留守老人55人?？傮w來看，高崗村的留守人員生活狀況平穩(wěn)，留守人員的關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制發(fā)揮了一定作用。在調(diào)研訪談中，工作組發(fā)現(xiàn)，兒童福利主任的責(zé)任和工作量不小，應(yīng)當(dāng)盡快推動各地通過購買服務(wù)等方式，給予適當(dāng)補(bǔ)助，以激勵保證責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)積極探索建立老年人公共活動空間，將健康老年人聚集起來，及時(shí)了解他們的狀況需求，防止老人缺少照顧而發(fā)生變故的幾率。

（四）活用政策加強(qiáng)基層工作力量

高崗村所在的王店鎮(zhèn)從事民政工作的專職人員11人，其中：公務(wù)員1人，“以錢養(yǎng)事”中心人員3人，公益性崗位4人，聘請人員3人。鎮(zhèn)里設(shè)民政辦公室，有獨(dú)立的辦公場所，專職人員4人，其中主任1人，由副科級干部擔(dān)任民政辦主任，辦事人員由2名“以錢養(yǎng)事”中心人員和1名聘用人員組成。

另外，王店鎮(zhèn)各村設(shè)有專職的扶貧信息員，除完成扶貧所需的信息收集填報(bào)等工作外，也服從鎮(zhèn)民政辦的工作安排，從事本村范圍內(nèi)低保、特困、留守人員的家庭情況核對、資料收集、信息填報(bào)等工作。這些駐村信息員文化素質(zhì)較高，對本村情況又很熟悉，增強(qiáng)了基層社會救助的經(jīng)辦能力。同時(shí)，通過“‘我選湖北’大學(xué)生在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，在暑假期間招募在鄂就讀的在校大學(xué)生到民政部門實(shí)習(xí)，主要從事入戶調(diào)查、資料整理、表格制作等基礎(chǔ)性工作，在一段時(shí)間內(nèi)把基層民政干部從繁雜重復(fù)的事務(wù)工作中解放出來。

營造農(nóng)村民政工作“善治”“良治”氛圍

農(nóng)村是民政工作的重要陣地，村莊是農(nóng)村民政工作的“神經(jīng)末梢”，是黨和政府民生民政政策落實(shí)落地的“最后一公里”。通過王店鎮(zhèn)高崗村這個(gè)典型，可以深切地感受到，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的今天，農(nóng)村民政工作已成為兜住困難群眾基本生活的“保障網(wǎng)”、鞏固村莊穩(wěn)定的“調(diào)壓器”、保障和改善民生的“壓艙石”。

總的來看，高崗村、王店鎮(zhèn)和孝昌縣有關(guān)政策貫徹落實(shí)的整體情況是好的，低保戶、特困對象等困難群眾的基本生活得到了切實(shí)有效地保障，針對留守老人、留守兒童等重點(diǎn)人群的關(guān)愛保護(hù)體系正在逐步建立和完善，基層社會治理創(chuàng)新和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得以穩(wěn)步推進(jìn)。

通過蹲點(diǎn)調(diào)研，工作組對于在村級層面做好農(nóng)村民政工作形成了這樣幾點(diǎn)體會。第一，黨委政府高度重視是基礎(chǔ)。在孝昌這樣一個(gè)國家級貧困縣，縣鄉(xiāng)兩級黨委政府對民政工作在政策和資金上給予了大力支持。第二，基層治理良性發(fā)展是條件。高崗村村莊治理程序化、規(guī)范化、法治化和村“兩委”班子認(rèn)真履行工作職責(zé)，有效確保了民生民政政策在“最后一公里”有人做、做得實(shí)。第三，民政干部擔(dān)當(dāng)作為是關(guān)鍵。孝昌縣的許多民政干部工作勁頭足、事業(yè)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，深懷“民政為民、民政愛民”的崇高情懷。第四，用足用活各項(xiàng)政策是重點(diǎn)。比如，在解決低保戶看病貴時(shí)，當(dāng)?shù)孛裾块T較為靈活地通過政策的有效銜接和疊加，有效緩解了困難群眾的經(jīng)濟(jì)壓力。第五，加強(qiáng)指導(dǎo)督促檢查是保證。孝感市縣鄉(xiāng)各級民政部門上下緊密聯(lián)動，建立工作包保和責(zé)任捆綁機(jī)制，保證了政策落實(shí)不走樣不變形。

反思這次調(diào)研收獲，我們對進(jìn)一步做好農(nóng)村民政工作有如下四點(diǎn)思考和建議。

一是提前做好脫貧攻堅(jiān)政策退出后社會救助政策的規(guī)劃和接續(xù)。未來脫貧攻堅(jiān)政策退出后，困難群眾的收入可能會下降，建議盡早研究脫貧攻堅(jiān)政策退出后，社會救助如何接續(xù)現(xiàn)有困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)履行好“兜底保障一批”的職責(zé)。

二是依托農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新農(nóng)村民政服務(wù)供給方式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中對健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系作出了具體部署，建議以此為契機(jī)，統(tǒng)籌配套建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心、留守老人和留守兒童之家等社區(qū)民政服務(wù)設(shè)施，拓展民政服務(wù)供給的范圍和方式。

三是重視基層民政干部素質(zhì)能力的培養(yǎng)和提升?；鶎用裾刹控?zé)任重、干事多、培養(yǎng)少，建議要更多關(guān)愛和培養(yǎng)他們，引導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干當(dāng)好本職工作的“專家”，推動基層民政工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是以創(chuàng)新的思路和方法解決基層民政工作力量問題。用足用活各地“扶貧信息員”“我選湖北”這樣的政策資源，創(chuàng)造性地增強(qiáng)基層民政工作力量。以提升基層民政工作效率為切入點(diǎn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+民政”。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會組織發(fā)展滯后的地方，可考慮由上級民政部門統(tǒng)籌推行政府購買社會救助服務(wù)，有利于更加專業(yè)化和有實(shí)力的社會組織承接服務(wù)。