基于層次分析法的城市建設(shè)用地集約度評(píng)價(jià)研究

吳佳,鄧旭暉,劉平輝

基于層次分析法的城市建設(shè)用地集約度評(píng)價(jià)研究

吳佳1,鄧旭暉2,劉平輝1

1. 東華理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院, 江西 南昌 330013 2. 撫州市建筑勘察設(shè)計(jì)院, 江西 撫州 344000

文章從微觀尺度的角度，結(jié)合層次分析法、多因素綜合評(píng)價(jià)法，開展了撫州市崇崗大道以南地區(qū)控規(guī)前后的城市建設(shè)用地集約利用比較研究。結(jié)果表明，撫州市崇崗大道以南地區(qū)控規(guī)編制前后城市建設(shè)用地集約度分別為31.60和75.34，通過(guò)控規(guī)編制提升了138%，城市建設(shè)用地利用由粗放轉(zhuǎn)為集約。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果給出了相應(yīng)的建議，以期為城市建設(shè)用地集約利用提供參考。

層次分析法; 城市建設(shè)用地; 集約利用

隨著我國(guó)城市化水平位于諾瑟姆S形曲線的加速階段，城市人口迅速增加，城市建設(shè)用地需求日益擴(kuò)大，人地矛盾加劇。一方面城市不斷外延侵占大量耕地，另一方面城市建成區(qū)內(nèi)土地利用效率低下，因而城市建設(shè)用地集約利用就成為緩解當(dāng)前人地矛盾的根本途徑和我國(guó)現(xiàn)代城市化發(fā)展的必然選擇[1]。

圍繞中央提出的“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求，國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者從不同角度、不同范圍對(duì)城市土地集約利用展開研究[2]。首先，城市土地集約利用的概念解釋。由于城市土地集約利用的概念多借鑒自農(nóng)業(yè)土地集約利用，因此國(guó)內(nèi)許多學(xué)者在探討了城市土地集約利用往往是基于“集約”（Intensive）與“粗放”（Extensive）的概念對(duì)比[3-5]。其次，城市土地集約利用評(píng)價(jià)的深入研究。針對(duì)不同背景下的城市用地情況構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和模型進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。在定量評(píng)價(jià)時(shí)按城市用地的空間尺度可分為三種，宏觀尺度指的是對(duì)某一城市土地集約利用水平的總體評(píng)價(jià)，中觀尺度指的是對(duì)城市內(nèi)部區(qū)域的分區(qū)評(píng)價(jià)，而微觀尺度則指的是對(duì)某一地塊的具體評(píng)價(jià)[6]。目前研究多從宏觀尺度、中觀尺度開展城市建設(shè)用地和區(qū)域整體如各個(gè)省、市的城市土地集約利用的評(píng)價(jià)研究，而針對(duì)微觀尺度的研究非常薄弱[7]。因此本研究以撫州市崇崗大道以南地區(qū)為例，從微觀尺度的角度，運(yùn)用定量的方法，對(duì)撫州市崇崗大道以南地區(qū)控規(guī)控規(guī)前后的城市建設(shè)用地集約度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果給出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，為今后城市土地集約利用的具體地塊評(píng)價(jià)提供參考。

1 研究方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的選取方法多樣，如范圍法、目標(biāo)法、部門法、問(wèn)題法、因果法和復(fù)合法等[8]。由于城市是一個(gè)涉及多層面的復(fù)合體，城市用地的內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，本文選擇了復(fù)合法構(gòu)建指標(biāo)體系。以資料收集與調(diào)查為起點(diǎn)，收集并研讀了國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市土地集約利用的理論研究，并對(duì)其進(jìn)行梳理總結(jié)等工作，構(gòu)建了3個(gè)層次的城市建設(shè)用地集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（圖1）。

圖 1 城市建設(shè)用地集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

具體評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明如下（表1）：

表 1 城市建設(shè)用地集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

為了反映所選取的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度，需要對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予相應(yīng)的重要性權(quán)數(shù)[9]。重要性權(quán)數(shù)（即權(quán)重）確定的方法很多，一般采用層次分析法，亦稱AHP[10]。本研究采用YAAHP層次分析軟件，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，并通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。其各指標(biāo)層具體權(quán)重如下：

B1（0.2611）、B2（0.1506）、B3（0.2085）、B4（0.3798）；

C1（0.439）、C2（0.0978）、C3（0.1194）、C4（0.0280）、C5（0.0439）、C6（0.0325）、C7（0.0462）、C8（0.0261）、C9（0.0327）、C10（0.0488）、C11（0.1008）、C12（0.1429）、C13（0.0746）、C14（0.1085）、C15（0.0539）。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)單位不同、意義不同，不便于比較和分析，故需對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。同時(shí)各個(gè)指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的影響方向是不同的，一種是指標(biāo)值與城市建設(shè)用地集約度成正比，稱為正效指標(biāo)如居住用地比例；而另一種則是指標(biāo)值與城市建設(shè)用地集約度成反比，稱為負(fù)效指標(biāo)如土地未利用率。

式中：K為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，X為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)測(cè)值，max和min分別為評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的上限和下限。

1.4 城市建設(shè)用地集約度

本研究以具體地塊為研究對(duì)象，采用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)研究區(qū)域的城市建設(shè)用地集約度進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]。首先城市建設(shè)用地集約度評(píng)價(jià)體系中各個(gè)指標(biāo)的實(shí)測(cè)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后按照指標(biāo)權(quán)重，將各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值K與其權(quán)重W的乘積進(jìn)行加權(quán)求和，從而計(jì)算出城市建設(shè)用地集約度：

2 實(shí)證研究

2.1 研究區(qū)概況

撫州市位于江西省東部鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、原中央蘇區(qū)振興區(qū)、昌撫一體化等多個(gè)國(guó)家、省市戰(zhàn)略區(qū)，發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。案例地崇崗大道以南地區(qū)位于撫州市區(qū)的南部，向莆鐵路以東，崇崗大道以南，鳳崗河以西，緯九路以北。研究區(qū)總用地面積484.82 hm2，周長(zhǎng)9.61 km。

2.2 現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)

作為較典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，撫州市崇崗大道以南地區(qū)現(xiàn)狀土地利用效率低下，原為撫州市崇崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地，由于撫州市總體規(guī)劃向南推進(jìn)，向蒲鐵路客運(yùn)站的建設(shè)，故對(duì)撫州市崇崗大道以南地區(qū)進(jìn)行控規(guī)工作的開展。

現(xiàn)狀建筑質(zhì)量總體上參差不齊主要以低層、簡(jiǎn)易磚混結(jié)構(gòu)建筑為主，質(zhì)量較差，難與今后北邊的站前廣場(chǎng)的環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，影響城市對(duì)外形象的展示。除了居住用地，農(nóng)田和其他用地占據(jù)很大部分，所占比例高達(dá)78.28%，土地使用不經(jīng)濟(jì)，開發(fā)潛力極大。

2.3 控規(guī)后土地利用分析

根據(jù)《撫州市總體規(guī)劃（2003-2020）》，撫州市崇崗大道以南地區(qū)規(guī)劃依托西北面的新火車站站前廣場(chǎng)及周邊配套設(shè)施，以居住和商貿(mào)功能為主，形成配套設(shè)施完善、生態(tài)景觀良好、空間環(huán)境優(yōu)美的城市片區(qū)。針對(duì)用地結(jié)構(gòu)布局較為紊亂的城市土地利用現(xiàn)狀，以規(guī)劃所確定的道路網(wǎng)為骨架，對(duì)現(xiàn)狀用地進(jìn)行整合，指導(dǎo)崇崗大道以南地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，從而使得城市建設(shè)用地由粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)榧s利用，用地規(guī)劃圖如下（圖2）。

圖 2 撫州市崇崗大道以南地區(qū)土地利用規(guī)劃圖

2.4 評(píng)價(jià)結(jié)果

①城市建設(shè)用地集約度分析：控規(guī)編制前撫州市崇崗大道以南地區(qū)建設(shè)用地集約度為31.60，控規(guī)編制后建設(shè)用地集約度為75.34（圖3）。

圖 3 撫州市崇崗大道以南地區(qū)控規(guī)編制前后城市建設(shè)用地集約度對(duì)比圖

②各指標(biāo)層分析：根據(jù)撫州市崇崗大道以南地區(qū)控規(guī)編制前后各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比（表2）可看出，變化幅度由高至低排列依次為建成區(qū)綠化覆蓋率（C15）、人口密度（C10）、地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平（C13）、人均公共綠地（C14）、綜合容積率（C11）和人均居住用地面積（C12）等。城市土地利用效益明顯改觀，城市土地利用結(jié)構(gòu)更趨合理。

表 2 撫州市崇崗大道以南地區(qū)控規(guī)編制前后各評(píng)價(jià)指標(biāo)層對(duì)比

3 結(jié)論和建議

土地資源是人類社會(huì)生存與發(fā)展的重要物質(zhì)載體。城市土地集約利用是緩解我國(guó)城市化快速發(fā)展中建設(shè)用地供需矛盾的有效手段，也是促進(jìn)我國(guó)城市健康永續(xù)發(fā)展的必然要求。

本文結(jié)合層次分析法、多因素綜合評(píng)價(jià)法，從微觀層面開展了撫州市崇崗大道以南地區(qū)城市建設(shè)用地集約利用對(duì)比研究。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，撫州市崇崗大道以南地區(qū)控規(guī)編制前后城市建設(shè)用地集約度分別為31.60和75.34，通過(guò)控規(guī)編制提升了138%，城市建設(shè)用地利用由粗放轉(zhuǎn)為集約。各評(píng)價(jià)因子中，建成區(qū)綠化覆蓋率、人口密度、地價(jià)實(shí)現(xiàn)水平、人均公共綠地、綜合容積率和人均居住用地面積對(duì)城市建設(shè)用地集約度影響較大，是今后進(jìn)行城市控規(guī)時(shí)需考慮的因素。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)城市建設(shè)用地集約利用提出以下建議：①城市建設(shè)用地集約利用應(yīng)從城市控規(guī)著手，優(yōu)化現(xiàn)狀用地功能布局，充分挖掘城市建設(shè)用地效率。②城市建設(shè)用地集約度評(píng)價(jià)應(yīng)合理選取城市建設(shè)用地控制指標(biāo)，有效構(gòu)建定量評(píng)價(jià)模型，科學(xué)進(jìn)行城市建設(shè)用地集約度評(píng)價(jià)。

[1] 王群,王萬(wàn)茂,金雯.中國(guó)城市土地集約利用研究中的新觀點(diǎn)和新方法:綜述與展望[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2017, 27(S1):95-100

[2] 張富剛,郝晉珉,姜廣輝,等.中國(guó)城市土地利用集約度時(shí)空變異分析[J].中國(guó)土地科學(xué),2015,19(1):23-29

[3] 畢寶德.土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1991:139-141

[4] 陶志紅.城市土地集約利用幾個(gè)基本問(wèn)題的探討[J].中國(guó)土地科學(xué),2000,14(5):1-5

[5] 林堅(jiān),陳祁暉,晉璟瑤.土地應(yīng)該怎么用——城市土地集約利用的內(nèi)涵與指標(biāo)評(píng)價(jià)[J].中國(guó)土地,2004(11):4-7

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[8] 楊傳俊.城市土地集約利用研究—以河南省平頂山市為例[D].重慶:西南大學(xué),2008

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Study on Land Intensive Evaluation of Urban Construction Based on AHP

WU Jia1, DENG Xu-hui2, LIU Ping-hui1

1.330013,2.344000,

The condition of intensive urban construction land use between before and after the regulatory planning in the south of Chong Gang Road Area, Fuzhou City is discussed in this paper, adopting the analytic hierarchy process and multi-factor comprehensive evaluation model, based on the micro scale indicates functional region. Between before and after the regulatory planning, the intensity value of urban land use has rose from 31.60 to 75.34, increased by 138%, which suggests that urban land use shifts from extensive to intensive. On the basis of this, corresponding suggestions are given for the evaluation results, so as to provide reference for urban construction land intensive utilization.

Analytical Hierarchy Process (AHP); urban construction land; intensive utilization

F293.2

A

1000-2324(2018)05-0828-04

10.3969/j.issn.1000-2324.2018.05.021

2018-01-05

2018-03-04

江西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目(GJJ150573);撫州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(18SK055)

吳佳(1983-),女,碩士,講師,主要研究方向?yàn)橥恋毓芾砗统青l(xiāng)規(guī)劃的教學(xué). E-mail:popjia123@163.com