推進(jìn)以電力為中心的農(nóng)村能源革命

農(nóng)村能源革命是我國能源革命的重要組成部分。我國在推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)革命進(jìn)程中，必須抑制不合理的能源消費(fèi)，建立以電力為中心的清潔、低碳、安全、高效的農(nóng)村能源供應(yīng)體系，發(fā)展農(nóng)村電力和可再生能源技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這對(duì)我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的引導(dǎo)作用。

農(nóng)村從用上電到用好電

1998年6月，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需，我國第一次在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工作，拉開了農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價(jià)”工作的序幕。期間，大力實(shí)施了農(nóng)電“兩改一同價(jià)”、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和無電人口通電工程。

2010年9月，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程啟動(dòng)，我國加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)建設(shè)，著力滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善的用電需求。2015年，位于青海省的我國最后9614戶、3.98萬無電人口的用電問題得以全面解決。

2016年以來，我國啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，以縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。截至2017年底，國家電網(wǎng)公司完成經(jīng)營區(qū)153.5萬眼平原地區(qū)農(nóng)田機(jī)井通電，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)“井井通電”目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)6.6萬個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)全覆蓋；完成7.8萬個(gè)自然村新通動(dòng)力電及改造，實(shí)現(xiàn)村村通動(dòng)力電目標(biāo)，受益人口達(dá)1.56億人。

近年來，我國大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，取得舉世矚目的成就。截至2017年底，我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.4億千瓦、1.6億千瓦和1.3億千瓦，均居世界首位。通過實(shí)施清潔供暖、建設(shè)港口岸電等措施，國家電網(wǎng)公司累計(jì)推廣以電代煤、以電代油項(xiàng)目10萬余個(gè)，完成替代電量3600億千瓦時(shí)。但不可回避的事實(shí)是我國化石能源占比依然很高、散燒煤超過5億噸，尤其是農(nóng)村地區(qū)環(huán)境問題更加突出。

目前，農(nóng)村能源消費(fèi)方式比較落后（見表1）。農(nóng)村生活用能中非商品能源消費(fèi)比例依然很大，說明國家能源供應(yīng)體系對(duì)農(nóng)村生活用能的保障與服務(wù)能力較差，煤炭消費(fèi)仍然占重要部分，清潔能源和可再生能源使用量較少，當(dāng)前農(nóng)村用能消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，散煤燃燒對(duì)大氣污染影響大。

表1 2016年按主要生活能源劃分的農(nóng)戶構(gòu)成 （單位：%）

以電力為主導(dǎo)的農(nóng)村能源革命勢(shì)在必行

黨的十九大報(bào)告中指出：“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。”電能作為清潔能源最主要的利用方式，將成為推進(jìn)能源革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在決勝“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下，推進(jìn)農(nóng)村能源革命勢(shì)在必行。

農(nóng)村電力是能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的重要組成

近年來，隨著城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國農(nóng)村能源消費(fèi)總量不斷增長，農(nóng)村能源多樣化進(jìn)程加快。2014年，我國農(nóng)村能源消費(fèi)總量7.6億噸標(biāo)煤，占全國能源消費(fèi)總量的18%。與此同時(shí)，我國農(nóng)村能源面臨消費(fèi)層次低、電力消費(fèi)比例相對(duì)較小、環(huán)境污染重、利用效率低、能源結(jié)構(gòu)待優(yōu)化和能源普遍服務(wù)難等一系列問題。在農(nóng)村能源消費(fèi)革命中，抑制不合理的農(nóng)村能源消費(fèi)，建立以電力為中心的清潔、低碳、安全、高效的農(nóng)村能源供應(yīng)體系，發(fā)展農(nóng)村電力和可再生能源技術(shù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是推動(dòng)我國能源革命的重要組成部分。

農(nóng)村電力發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段

在我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，引發(fā)了比較嚴(yán)重的大氣污染、水資源污染和生態(tài)失衡等區(qū)域性環(huán)境問題。散煤使用量大、煤質(zhì)差、污染控制措施弱，是造成大氣污染嚴(yán)重和霧霾問題頻現(xiàn)的重要原因。據(jù)中國煤控項(xiàng)目散煤治理課題實(shí)地調(diào)研估算，全國散煤消費(fèi)量約在7.5億噸左右。民用生活燃煤約2.34億噸，其中城鎮(zhèn)生活燃煤1361萬噸，農(nóng)村生活燃煤約為2.2億噸。農(nóng)村生活燃煤主要用于采暖和炊事燃煤，其中冬季采暖散燒煤約2億噸，占比達(dá)90%左右。小鍋爐燃煤約2.2億噸，包括工業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商用及公共事業(yè)單位的小鍋爐燃煤；工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸。其它散煤約0.6億噸。研究表明，過量的煤炭燃燒是導(dǎo)致霧霾天氣的主要成因之一，大量的散煤燃燒更是造成霧霾天氣的主要元兇之一。

農(nóng)村電力是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，發(fā)展農(nóng)村電力和開發(fā)農(nóng)村可再生能源對(duì)提高農(nóng)村生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件起著重要的作用，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會(huì)和公平、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)通過農(nóng)村提高電力消費(fèi)在農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中的比例，可以改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、消除部分農(nóng)村地區(qū)的能源貧困，逐步實(shí)現(xiàn)能源公平，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

農(nóng)村電力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依托

經(jīng)過幾十年的快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模人口遷徙，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的客觀矛盾，已經(jīng)成為制約當(dāng)下人們追求美好生活的現(xiàn)實(shí)障礙。隨著國家對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)高度重視，農(nóng)村能源在加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的作用日益突出。將農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物、牲畜糞便進(jìn)行能源化利用，完善農(nóng)村地區(qū)的能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能型建筑建設(shè)，增加農(nóng)村地區(qū)的可再生能源供應(yīng)比例，減少農(nóng)村地區(qū)的由于能源消耗所造成的污染排放，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要抓手和重要依托，也是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。

農(nóng)村能源革命為新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供有效的電力和能源供應(yīng)保障

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億人增加到2016年的7.9億人，城鎮(zhèn)化率提高了近40個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。

農(nóng)村能源革命的發(fā)展目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“三階段”戰(zhàn)略部署，即從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期；從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。以黨的十九大報(bào)告為引領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村能源革命，根據(jù)我國農(nóng)村地區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，綜合考慮資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，提出 2020、2035、2050年發(fā)展目標(biāo)（見表2）。

表2 中國農(nóng)村能源革命戰(zhàn)略目標(biāo)

2020年，基本建成適應(yīng)農(nóng)村全面小康社會(huì)需要的清潔、便利、安全、有效的能源供應(yīng)體系。

2035年，初步建成清潔、低碳、安全、高效的新型農(nóng)村能源體系。

2050年，建成城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)平等的清潔、低碳、安全、高效的能源體系，實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國的目標(biāo)。

到2020年，我國農(nóng)村以優(yōu)質(zhì)能源替代散煤取得初步成效，農(nóng)村煤炭消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的20～25%；優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤等潔凈煤在散煤使用中的比例達(dá)到75%以上，農(nóng)村清潔電力和燃?xì)膺_(dá)到35%；可再生能源開發(fā)利用機(jī)制基本建立，初步形成具有農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)村能源開發(fā)利用模式，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到55吉瓦，生物質(zhì)燃?xì)?0億立方米/年；新農(nóng)村建設(shè)能源開發(fā)利用市場(chǎng)化保障機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制基本建立，新農(nóng)村能源開發(fā)利用示范取得初步成效，農(nóng)村能源利用水平、效率和區(qū)域環(huán)境得到初步改善。

到2035年，農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤全面禁用，農(nóng)村煤炭消費(fèi)占終端能源消費(fèi)的5%左右，農(nóng)村煤炭消費(fèi)明顯降低；優(yōu)質(zhì)無煙煤等潔凈煤在散煤使用中的比例達(dá)到100%以上，農(nóng)村清潔電力和燃?xì)膺_(dá)到80%；農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用模式基本形成，農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用水平得到明顯提高，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到200吉瓦，生物質(zhì)燃?xì)?00億立方米/年；新農(nóng)村建設(shè)能源開發(fā)利用模式基本形成，市場(chǎng)化保障機(jī)制得到完善，農(nóng)村能源利用水平、效率和區(qū)域環(huán)境得到根本改善。

2050年能源革命處于定型期，新型能源體系建成。