深入貫徹黨的十九大精神推進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展

黨的十九大是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會。其系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國特色社會主義思想，明確提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，深刻回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了全面部署。對油氣行業(yè)而言，必須深入理解黨的十九大精神，充分發(fā)揮能源生產(chǎn)消費(fèi)服務(wù)民生的功能，切實(shí)將黨的十九大系列決策部署落到實(shí)處。

一是必須深刻理解新時(shí)代能源發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大回顧了黨的十八大以來黨和國家取得的偉大成就，繪就了中國特色社會主義的宏偉藍(lán)圖，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十九大報(bào)告在“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了綠色發(fā)展的能源發(fā)展理念，提出了“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系?！钡哪茉窗l(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源發(fā)展提供了方向指引。

對油氣行業(yè)而言，就是要迅速跟進(jìn)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，適應(yīng)新時(shí)代廣大人民群眾對能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命的新期待，深刻理解新時(shí)代對能源工作的新要求，及時(shí)更新和轉(zhuǎn)變能源供應(yīng)思路，按照綠色環(huán)保、清潔低碳、高效安全、服務(wù)民生的工作原則，通過加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)保障、推進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開放、提升燃?xì)馀渌头?wù)水平等工作措施，加快推進(jìn)天然氣利用，履行好新時(shí)代能源企業(yè)的社會責(zé)任，為推進(jìn)能源消費(fèi)革命和能源生活方式革命，構(gòu)建清潔、低碳、高效的能源體系作出貢獻(xiàn)。

二是迅速適應(yīng)社會主要矛盾變化對能源工作的要求

黨的十九大深刻闡述了我國社會主要矛盾的變化，作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大政治論斷。具體到能源領(lǐng)域，表現(xiàn)為群眾對能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、對能源消費(fèi)的質(zhì)量、對能源服務(wù)的水平提出了更高要求。這就要求能源發(fā)展模式必須由低效型向集約型轉(zhuǎn)變、市場結(jié)構(gòu)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變、發(fā)展方向由化石能源向新能源轉(zhuǎn)變。

對油氣行業(yè)而言，要牢牢把握能源供需矛盾變化的新特點(diǎn)，深刻理解能源發(fā)展的新形勢、新變化，高度關(guān)注人民群眾對能源穩(wěn)定供應(yīng)、綠色發(fā)展、多元化用能的民生需求，完善管網(wǎng)規(guī)劃布局，推進(jìn)產(chǎn)能優(yōu)化和管網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展：一方面加強(qiáng)科研攻關(guān)，提高產(chǎn)能，加強(qiáng)供給側(cè)保障；另一方面加強(qiáng)輸配管網(wǎng)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)集輸氣管道、頁巖氣外輸管道、支線管道等協(xié)調(diào)發(fā)展，提升油氣能源網(wǎng)絡(luò)整體效能，用扎實(shí)有效的工作成績，推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展和人民生活不斷改善。

三是必須把保障能源安全供應(yīng)放到突出位置

安全生產(chǎn)大于天，必須堅(jiān)持預(yù)防為主、管防結(jié)合的基本原則，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線。黨的十九大報(bào)告中明確指出“要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。”能源領(lǐng)域必須落實(shí)黨的十九大要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，打造共建共治共享的社會治理格局。

對油氣行業(yè)而言，必須深刻認(rèn)識能源安全對能源發(fā)展的決定性意義，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與安全管理工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查；切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓、車間班組具體抓，分工明確、人人有責(zé)的安全生產(chǎn)防控體系；加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)、輸送管道和配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的巡視檢查，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化全程防控；加強(qiáng)安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)和宣傳教育，確保廣大員工和消費(fèi)端用戶熟悉掌握燃?xì)馍a(chǎn)和輸送、消費(fèi)等過程環(huán)節(jié)的安全規(guī)范要求，力爭將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

四是必須適應(yīng)能源領(lǐng)域發(fā)展改革的需要

黨的十九大報(bào)告要求，要堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。目前，我國煤炭、煤電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)給生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力；石油、天然氣等戰(zhàn)略能源資源對外依存度偏高；水能、風(fēng)能、太陽能等新能源棄能限產(chǎn)問題突出；油氣管網(wǎng)覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)化程度偏低；能源普遍服務(wù)水平不高。能源領(lǐng)域面臨的壓力和困局迫切需要通過體制機(jī)制的改革來壓縮低效產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高清潔供應(yīng)水平，實(shí)現(xiàn)能源供給側(cè)與需求側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡。

對油氣行業(yè)而言，一是順應(yīng)國家天然氣價(jià)格市場化改革趨勢，加強(qiáng)油氣交易機(jī)制和產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制的市場化水平，盡快全面放開非居民用氣價(jià)格，理順居民用氣價(jià)格，促進(jìn)建立靈活反映市場供求的燃?xì)夤┬梵w制機(jī)制；二是要關(guān)注國家油氣管網(wǎng)體制改革，積極研究提出管網(wǎng)體制改革建議，加快推動(dòng)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場化運(yùn)作水平，加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放；三是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，優(yōu)化企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場規(guī)則意識、競爭意識和改革意識，牢固樹立發(fā)展改革、服務(wù)民生的理念，適應(yīng)能源領(lǐng)域改革需要。

五是必須適應(yīng)能源發(fā)展的信息化趨勢

保障民生——用氣現(xiàn)場檢查。資料圖

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“國家利益在哪里，信息化就要覆蓋到哪里”的重大論斷。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作；加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，著力點(diǎn)之一就是以信息技術(shù)革新為基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)，加速推進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)的深度融合，增強(qiáng)供需之間的匹配對接、增加信息系統(tǒng)有效供給。

對油氣行業(yè)而言，就是要與時(shí)俱進(jìn)，迅速適應(yīng)能源行業(yè)發(fā)展的信息化趨勢，創(chuàng)新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+”的能源服務(wù)理念，完善機(jī)制、創(chuàng)新載體、拓展渠道，強(qiáng)化統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換模式和數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，拓寬發(fā)布渠道和查詢方式，進(jìn)一步完善在線辦理平臺，完善網(wǎng)上陽光服務(wù)機(jī)制，提高效率、提升質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效。通過設(shè)立咨詢服務(wù)崗、對外咨詢電話和電子郵箱、供氣服務(wù)信息平臺等方式，一方面為辦事單位和個(gè)人提供咨詢服務(wù)，另一方面主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，全面提升信息化能源服務(wù)水平。

六是必須深入推進(jìn)能源法治建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，要加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)前，能源行業(yè)各項(xiàng)體制改革全面啟動(dòng)，電力體制改革進(jìn)入深水區(qū)，油氣改革方案正在進(jìn)入實(shí)施階段，需要通過能源立法，來引領(lǐng)改革方向，推動(dòng)改革進(jìn)程，保障改革成果。近年來，中央和地方陸續(xù)頒布一系列能源法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件，截至目前，有關(guān)能源的法律法規(guī)20部、規(guī)章規(guī)范性文件200多件。能源法律制度從無到有，初步形成具有中國特色的社會主義能源法律法規(guī)體系，為能源發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

對油氣行業(yè)而言，一方面是關(guān)注能源法治化大局，積極參加政府能源管理部門的立法征求意見和立法調(diào)研，對相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理，提出修改廢除意見建議，清除與改革精神不符的法律法規(guī)制度障礙，為相關(guān)能源方面的重要法律法規(guī)出臺建言獻(xiàn)策；另一方面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法治與規(guī)章制度建設(shè)，在做好日常油氣供應(yīng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，對涉及的法規(guī)依據(jù)及時(shí)進(jìn)行梳理匯編。按照法規(guī)文件的效力層級和歷史沿革，按照國家法律、國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)性制度流程的次序進(jìn)行歸檔成冊，明確業(yè)務(wù)辦理的政策法規(guī)依據(jù)和辦理流程，切實(shí)提高企業(yè)法人治理的法治化水準(zhǔn)。