“變廢為寶”的前行路

隨著國家城市化進程的不斷加快，城市群變得越來越多，規(guī)模越來越大，垃圾的產(chǎn)生量越來越多。城市生活垃圾的處理問題也日益凸顯。每當談到垃圾發(fā)電，爭議多、選址難，一直以來都是垃圾焚燒行業(yè)一道難過的坎。

2014年6月，湖北仙桃市城建重點項目“生活垃圾焚燒發(fā)電廠”正式奠基并開工建設(shè)。兩年后的6月，在“反建”聲中，該垃圾焚燒發(fā)電項目被叫停。

每年類似的“抗議”叫停事件都會上演。一邊是垃圾數(shù)量逐年遞增，一邊是處理能力相形見絀；一邊是“垃圾場該建”，一邊是“別建在我家旁邊”，由此產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”。光是叫停，就能解決一直以來垃圾的處理問題么？當然不能！

國家電投中電新能源蕪湖環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電項目。 資料圖

應(yīng)該說，垃圾焚燒發(fā)電這種處理方式是解決城市垃圾頑疾的一種良好方案。垃圾焚燒過程是將固體廢物減量化、無害化和能源利用的過程，但不可避免會產(chǎn)生和排放二次污染物。煙氣污染物包括酸性氣體、顆粒物、氮氧化物等。垃圾焚燒二次污染物及其控制技術(shù)現(xiàn)在已經(jīng)非常成熟。目前，垃圾焚燒的煙氣排放完全可以達到國家標準要求。

不光技術(shù)上，日前，國家能源局發(fā)布了《國家能源局綜合司關(guān)于做好城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目運行監(jiān)測評價工作有關(guān)要求的通知》（簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岬?，主要檢測評價工作包括：一是項目發(fā)電情況。包括裝機容量、發(fā)電量、上網(wǎng)電量、供熱量、發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)、焚燒線累計運行小時數(shù)等。二是項目垃圾處理情況。項目進廠垃圾量和化石燃料消耗折合標煤量等。三是項目獲取的（或應(yīng)獲取的）國家可再生能源電價附加補貼資金和累計實際獲得國家可再生能源電價附加補貼資金，以及地方政府支付（或應(yīng)支付）垃圾處理費等。四是行業(yè)總體運行情況。在以上項目監(jiān)測內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對行業(yè)運行情況進行分析評價，分析行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，研究存在的問題和困難，提出對策措施?！锻ㄖ返陌l(fā)布，從政策上對垃圾焚燒發(fā)電項目進行了約束。當然，從企業(yè)本身利益方面考量，也會把環(huán)保指標往上提一提。

未知才會帶來恐懼

“垃圾焚燒會產(chǎn)生二公式英，二公式英則會致癌”，這是居民抵觸垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)的主要緣由。網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于垃圾焚燒廠周邊15千米內(nèi)的癌癥發(fā)病率遠高于周邊的言論傳播甚廣?！鞍俣劝倏啤币踩绱私榻B，“二公式英毒性相當于氰化鉀的1000倍，砒霜的900倍，一盎司可殺死100萬人”。

鄭明輝，中國科學院環(huán)境化學與生態(tài)毒理學國家重點實驗室副主任，同時也是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組織制定《全球二公式英類污染源調(diào)查技術(shù)導則》的10名專家之一?！昂芏嘈畔⒍际且杂瀭饔?，目前網(wǎng)上關(guān)于二公式英類的內(nèi)容80%以上都有錯誤?！睋?jù)他介紹，在二公式英類總計210種化合物中，只有17種有較高的毒性。由于其對豚鼠的半致死劑量為已知化合物中最低，因此獲得了“世紀之毒”的稱號。但“最毒”只是針對豚鼠，對于倉鼠、小鼠或者兔子等其他實驗動物的毒性則會大大減弱。目前我國年排放二公式英類約10千克毒性當量，其中大氣排放占5千克，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的排放量不到大氣排放的1%。而人體中存在的90%以上二公式英類是通過肉類、奶類、魚類等食物攝取?！皩τ谌耍两袷澜缟仙形从幸蚨接㈩愔卸局滤缊蟾?，也沒有確定因二公式英類暴露而致癌的報告。可以說，未知才會帶來恐懼?！?/p>

在科學界，二公式英類是公認的持久性污染物，具有一定毒性、難以降解，可在生物體內(nèi)蓄積，并通過空氣、水和遷徙物種進行遷移。對人類來講，過量攝入或者暴露的確會對健康造成危害?！拜p視或者恐懼都不可取。經(jīng)過100多年的技術(shù)發(fā)展，垃圾焚燒產(chǎn)生的二公式英類是可防可控的。如同老虎有可能吃人，但如果我們知道它的習性，就可以掌握防止老虎傷人的辦法，比如把它關(guān)到籠子里?！睂＜冶硎尽Ｈ绾伟选袄匣ⅰ标P(guān)到“籠子”里？采用措施將垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒和徹底分解，從而避免二公式英類的生成應(yīng)該是最有效的途徑。

盡管有了最嚴的控制標準，仍然沒有人會“喜歡”焚燒廠建在自家后院，同時，周邊居民還擔心垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)會對數(shù)據(jù)造假。目前，二公式英類尚不能實現(xiàn)技術(shù)上的實時監(jiān)測，根據(jù)生活垃圾污染控制標準，企業(yè)對煙氣中二公式英類的監(jiān)測每年至少開展1次，并且公開數(shù)據(jù)?！氨M管不能實時監(jiān)測，但是可以通過爐溫、一氧化碳、殘渣熱灼減率等間接指標來判斷二公式英類的排放。”鄭明輝說。

此次《通知》的下發(fā)，恰好可以從另一個角度來監(jiān)測垃圾焚燒發(fā)電項目的運行水平，讓人們對建在自家后院的垃圾電站更加信任，規(guī)避“鄰避效應(yīng)”。

國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

國外的發(fā)展大體分為兩個階段：第一階段是1896年～1970年，這一階段是垃圾焚燒初始發(fā)展階段。1896年，德國漢堡建立了人類歷史上的第一座垃圾焚燒廠。自此開始，人類對垃圾進行科學處理、資源化利用進入了新的階段。但由于技術(shù)原始和垃圾中可燃物的比例低，在焚燒過程中產(chǎn)生的濃煙和臭味對環(huán)境的二次污染相當嚴重，直到20世紀60年代垃圾焚燒并沒有成為主要的垃圾處理方法。一直到上世紀70年代，在世界范圍內(nèi)，垃圾處理一直處于填埋、焚燒、堆肥三足鼎立的格局。人類在1957年發(fā)現(xiàn)了二噁英，1976年出現(xiàn)二噁英事故，1977年首次報告垃圾焚燒飛灰中發(fā)現(xiàn)二噁英。當垃圾焚燒跟二噁英有了關(guān)聯(lián)以后，發(fā)達國家相繼開始提高標準。

第二階段是1970年以后，這一階段人們更加關(guān)注環(huán)保，更加關(guān)注氣候變化。垃圾焚燒的煙處理技術(shù)在這一階段得到較快發(fā)展。到了70年代以后，各國對垃圾處理提出更高要求：即任何一種垃圾處理方式都要擔負起防治大氣污染、水污染和土地污染的功能，垃圾處理廠逐步上升為一種環(huán)境保護設(shè)施。20世紀90年代，人們面對全球性的日益嚴重的環(huán)境污染和資源枯竭，重新審視人類經(jīng)濟方式，舉起“可持續(xù)發(fā)展”的大旗。自此，以德國（從1994年10月開始實施《循環(huán)經(jīng)濟的促進和廢物處理法》）為代表的發(fā)達國家把垃圾定位為資源，并用法律形式確定了循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)先順序。即減少廢物的產(chǎn)生、資源回收利用及焚燒以及最終處置。垃圾焚燒方式解決了傳統(tǒng)的垃圾“收集—運輸—填埋”方式無法解決的問題，并把其工藝流程變成垃圾“收集—運輸—焚燒（中間處理）—填埋”方式。可見，焚燒方式是實現(xiàn)資源化、無害化、減量化最徹底的處理方式。

有人曾將垃圾焚燒發(fā)電過程中產(chǎn)生的二噁英和生產(chǎn)生活中可能產(chǎn)生的二噁英做了比較，發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒雖然有二噁英的排放，但遠遠低于生產(chǎn)生活中其他潛在的排放源。德國的研究表明：垃圾焚燒以后雖然確實有二噁英排放，但是對于環(huán)境的影響可忽略不計，住在現(xiàn)行達標的生活焚燒廠附近癌癥風險可以忽略。2007年，里斯本預(yù)防醫(yī)學研究所研究表明：垃圾焚燒發(fā)電廠對居住在附近居民的血液中二噁英含量并沒有影響。

今天在發(fā)達國家，大家很自信地認為建造垃圾焚燒廠是一件高尚的事情，因為它有效地減排二氧化碳。比如，日本東京垃圾焚燒廠就與居民區(qū)很近；美國明尼蘇達州的垃圾焚燒廠也是在體育場旁邊；巴黎塞納河垃圾焚燒廠，離埃菲爾鐵塔只有兩千米。在歐洲，生活垃圾焚燒廠往往還是城市居民的供熱熱源，這是歐盟垃圾焚燒的發(fā)展趨勢。例如，巴黎地下垃圾焚燒廠的供熱量是整個城市供熱量的50%以上。

120年來，焚燒作為一種處理垃圾的專用技術(shù)，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家和地區(qū)處理城市生活垃圾的主要方式。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的調(diào)研結(jié)果顯示，目前全球共有2000多座垃圾焚燒廠。假定每座垃圾發(fā)電廠至少需要配置3臺垃圾焚燒爐，則目前全球垃圾焚燒爐保有量約為6600多臺。預(yù)計到2022年，全球垃圾發(fā)電廠數(shù)量將增加到3000座左右，垃圾焚燒爐的保有量約為9000余臺，年均增加400余臺。

我國于1988年在深圳建設(shè)了第一座垃圾發(fā)電廠，直到2010年以后，我國才開始大規(guī)模地建設(shè)垃圾焚燒廠。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，焚燒占我國處理總量的比重約15%；“十二五”時期躍升至40%。據(jù)此前由中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭組織，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院負責主編，中國城市建設(shè)研究院、中節(jié)能咨詢有限公司等單位共同參與編寫的國內(nèi)第一部關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)最系統(tǒng)、最詳實、最權(quán)威、最專業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告——《中國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2017）》顯示，到2017年底，我國垃圾發(fā)電裝機容量達到680萬千瓦，年發(fā)電量超過350億千瓦時，年垃圾處理量超過1.05億噸，占全國城鎮(zhèn)垃圾清運量的比重超過35%。經(jīng)過多年發(fā)展，我國垃圾發(fā)電裝機容量、發(fā)電量和垃圾處理量均居世界第一。根據(jù)我國各省人口數(shù)量、城市化進程及生態(tài)文明建設(shè)目標，預(yù)計到2035年，全國垃圾年清運量約5.5億噸，垃圾焚燒發(fā)電占垃圾清運總量比例將達到75%，垃圾焚燒發(fā)電年處理垃圾約4.1億噸，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量將達到2200萬千瓦，年發(fā)電量將達到1300億千瓦時，形成6000億規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，年收入約1000億元，垃圾問題有望得到很大緩解。

以國外“百歲高齡”的阿姆斯特丹垃圾焚燒廠為例

該焚燒廠承擔著該市及27個鄰近市的所有生活垃圾、工業(yè)垃圾和商業(yè)垃圾處理業(yè)務(wù)。

1917年，第1代阿姆斯特丹垃圾焚燒廠投入運行年處理垃圾量約15萬噸

煙氣未經(jīng)任何處理直接排放

1969年，較現(xiàn)代的第2代垃圾焚燒發(fā)電廠替代了老廠年垃圾處理量擴大到約50萬噸

對煙氣粉塵進行了捕集回收

1993年，第3代垃圾焚燒廠投入運行年處理垃圾84萬噸

增加了煙氣凈化系統(tǒng)，保證排放達到當時嚴格的污染物排放指標

2004年，投入4億歐元，在第3代垃圾焚燒廠基礎(chǔ)上新增兩條第4代焚燒線

2007年投入運行，新增53萬噸/年的垃圾處理量，發(fā)電效率達30%以上

污染物排放值比標準限值低20%

爐渣中有用物的回收利用率達99%，年減排二氧化碳47萬噸

隨后，開發(fā)多項技術(shù)，回收各種有用物質(zhì)，每年回收的銀相當于荷蘭市場上銷售量的10%。

阿姆斯特丹垃圾焚燒廠之所以得到認可，因為其發(fā)展將地方當局、監(jiān)管部門、非政府機構(gòu)和社會公眾聯(lián)系在一起。垃圾分類宣傳力度大，居民自覺進行分類；入爐熱值較高，垃圾發(fā)電量850千瓦時/噸。以透明的方式與公眾溝通，不僅滿足居民3/4的用電需求，還供交通、地鐵、路燈、標志性建筑以及大劇院、市政廳和公園使用，發(fā)電余熱接入?yún)^(qū)域供熱系統(tǒng)，并保持了藍天碧水。

存在的問題及原因

當然，垃圾發(fā)電雖然很大程度地解決了垃圾的處理問題，但也同時存在著自身問題，大體可以歸為超標現(xiàn)象普遍、人力資源及管理能力不足、監(jiān)管不到位等問題，亟待解決。

某些地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，居民投訴頻繁，環(huán)境違法率高，主要因為企業(yè)技術(shù)工藝先天不足。如個別循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠，由于生活垃圾的尺寸以及熱值特性不均勻，特別是在添加煤量減少的情況下，很難在流化床的爐膛中實現(xiàn)穩(wěn)定燃燒，具體表現(xiàn)為流化床焚燒發(fā)電廠焚燒煙氣不達標現(xiàn)象較多。另外，個別在用企業(yè)存在一氧化碳、二氧化硫、顆粒物、氮氧化物和二噁英等大氣污染物超標排放的行為，多家企業(yè)還存在非法處置飛灰、未按規(guī)定進行飛灰處理處置等固廢（危廢）管理不規(guī)范的環(huán)境違法行為，不按標準規(guī)定運行維護煙氣處理系統(tǒng)。據(jù)了解，是由于部分電廠認為部分地區(qū)垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價補貼不到位，從而降低石灰、活性炭等物料的投加量。

此外，我國目前生活垃圾焚燒發(fā)電項目處于快速發(fā)展階段，各類企業(yè)、各路資金蜂擁而入。一些企業(yè)資金、實力不足，為追求利益，注重拿項目、盲目圈地，建設(shè)、運行中偷工減料，運營管理、技術(shù)人員、管理能力缺失，導致生活垃圾焚燒發(fā)電廠往往運行水平不高，超標排放時有發(fā)生。

生活垃圾焚燒發(fā)電廠主管部門一般為住建部門（地方城市多為環(huán)衛(wèi)部門），生活垃圾主管部門有駐廠監(jiān)管代表，主要監(jiān)管進廠生活垃圾量，受專業(yè)技術(shù)人員、資金以及設(shè)備等因素限制，很難對生活垃圾焚燒廠的環(huán)保排放實行有效監(jiān)管。目前，大多數(shù)生活垃圾焚燒發(fā)電廠實際運行主要靠“自律”，一些缺乏社會責任的企業(yè)往往會不嚴格遵守國家有關(guān)標準與要求。

只要出現(xiàn)諸如此類的問題，勢必會進一步刺激公眾對于整個行業(yè)的信心，放大“鄰避效應(yīng)”，可謂“一顆蒼蠅屎壞了一鍋湯”，受此影響造成多地多個生活垃圾焚燒發(fā)電項目已停建或緩建。

終將上下而求索

任何事物的出現(xiàn)都會有它自身的問題，針對性解決就好，切忌一棒子打死。可以從以下幾點入手：

國家電投中電新能源?？诃h(huán)保垃圾焚燒發(fā)電項目。 資料圖

加強對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染物排放的監(jiān)管。建議各地加強監(jiān)管執(zhí)法，倒逼企業(yè)強化環(huán)保主體責任，提高精細化管理水平，嚴格控制污染物的排放。同時加大數(shù)據(jù)監(jiān)測和監(jiān)管頻次和力度，對違法超標行為進行曝光，并給予嚴厲處罰。

加大對規(guī)模較小、未達額定規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠的環(huán)保監(jiān)管。這類焚燒廠單位成本較高、收益較低，建議給予重點關(guān)注。同時加大監(jiān)管頻次，對于違約情況加大處罰力度。對于中標企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴厲的經(jīng)濟懲罰或行政處罰，必要時終止特許經(jīng)營合同。

嚴格執(zhí)行國家垃圾焚燒發(fā)電廠工程建設(shè)和污染物控制的標準要求。重點支持大中型爐排爐焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，對現(xiàn)有不能實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定達標排放、早期建設(shè)的中小型焚燒發(fā)電廠和循環(huán)流化床焚燒發(fā)電廠進行限期整改，對改造后仍無望達標的建議關(guān)停。

加快完善垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)在線監(jiān)控體系。盡早實現(xiàn)對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的全覆蓋，監(jiān)控數(shù)據(jù)直接與國家污染源監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。將爐膛溫度、一氧化碳濃度等要素納入重點監(jiān)控范圍，當爐膛溫度低于850攝氏度和一氧化碳濃度超標時，要求企業(yè)對二噁英指標開展自行監(jiān)測，自證守法。

加強垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染排放信息公開。建議各級環(huán)保部門形成聯(lián)動機制，建立垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)信息公開的工作程序和工作機制，搭建統(tǒng)一的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)污染排放信息發(fā)布平臺，規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，確保發(fā)布信息準確、及時。

積極探索開展第三方績效評價。給予專項資金支持，制定垃圾焚燒企業(yè)運行和環(huán)?？冃гu價標準，定期組織第三方績效評價，并將評價結(jié)果向社會公開，以此督促企業(yè)誠信守法。

“鄰避運動”是發(fā)展階段的產(chǎn)物，有效的化解之道，需要垃圾焚燒廠科學規(guī)劃、精心設(shè)計、規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管，由政府、企業(yè)和公眾合力打造一個“信息公開、環(huán)境優(yōu)美、以人為本、真正達標”的“垃圾焚燒廠”。只有這樣，才能消除公眾疑慮，逐步變“鄰避”為“鄰利”。

我國新時代城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展階段

第一個階段，從2017年到2025年，垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展時期

在此期間，垃圾焚燒發(fā)電重大制約因素得到有效治理，垃圾處理過程中不平衡不充分的問題得到基本解決，基本形成有利于垃圾焚燒發(fā)電的社會環(huán)境和條件。垃圾焚燒發(fā)電清潔化發(fā)展達到國際先進水平。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進入可持續(xù)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)啟動走出去，到國外開發(fā)建設(shè)項目。

在省會城市基本布局垃圾焚燒發(fā)電項目的基礎(chǔ)上，地級市加快普及布局，具備條件的縣級市或縣開始項目建設(shè)。在優(yōu)化東部地區(qū)9?。ㄊ校├贌l(fā)電布局、穩(wěn)步擴大建設(shè)規(guī)模的同時，加快啟動人口較多、城鎮(zhèn)化率快速提升的中部地區(qū)10省垃圾焚燒發(fā)電布局，加快發(fā)展進程。在西部地區(qū)省（區(qū)、市）的人口密集區(qū)，特別是四川、重慶等人口較多的西南省份，啟動項目建設(shè)。

初步預(yù)測，到2025年垃圾焚燒發(fā)電裝機容量將超過1500萬千瓦，年發(fā)電量超過880億千瓦時，年處理垃圾約2.6億噸，占年垃圾清運量的比重超過60%。

2017～2025年均新增裝機容量超過100萬千瓦，年均新增垃圾處理量約2000萬噸。

到2025年，東部地區(qū)裝機容量預(yù)計達到750萬千瓦，中部地區(qū)約450萬千瓦，西部地區(qū)約300萬千瓦。

第二個階段，從2025年到2035年，垃圾焚燒發(fā)電穩(wěn)定發(fā)展時期

國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電逐漸趨于飽和，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)具備國際競爭能力，走出國門、走向世界，為周邊國家及世界其他國家建設(shè)運營垃圾焚燒發(fā)電項目，取得明顯進展。

到2035年，具備條件的縣城以上行政區(qū)基本建成垃圾焚燒發(fā)電項目，實現(xiàn)穩(wěn)定運行。

初步預(yù)測：到2035年垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約2200萬千瓦，年發(fā)電量約1350億千瓦時，年處理垃圾約4.1億噸，占年垃圾清運量的比重超過75%。

2025～2035年均新增裝機容量約70萬千瓦，年均新增垃圾處理量約1500萬噸。

到2035年，預(yù)計東部地區(qū)裝機容量預(yù)計達到950萬千瓦，中部地區(qū)約810萬千瓦，西部地區(qū)約440萬千瓦。