書寫中國能源高質(zhì)量發(fā)展新答卷
——國家能源局2018年上半年工作綜述

又是一年年中時，時光拓印前行的足跡，起筆擘畫嶄新的答卷。

回首來路，“較好開局”的出色答卷留下這樣的鑒定：上半年全社會用電量同比增長9.4%，前5個月全國煤電新增裝機(jī)同比減少超過4成，棄風(fēng)棄光率實現(xiàn)“雙降”，實現(xiàn)新一輪電改試點全覆蓋……7月26日“出爐”的全國能源“年中考卷”含金量十足。

展望去程，“艱巨復(fù)雜”的前行路程肩負(fù)這樣的使命：“推動能源高質(zhì)量發(fā)展是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容多、范圍廣、挑戰(zhàn)大，有些方面才剛剛破題，必須要在導(dǎo)向上更鮮明、思路上更明確、舉措上更精準(zhǔn)。”會議以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求作出工作部署。

今年以來，國家能源局在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和政府工作報告要求，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，一幅蹄疾步穩(wěn)、提質(zhì)增效的中國能源高質(zhì)量發(fā)展新圖景已躍然紙上。

握準(zhǔn)航向 “四個意識”根基穩(wěn)

求木之長者，必固其根本。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，國家能源局堅持把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，筑牢信念根基，把穩(wěn)向黨中央看齊的思想之舵，用新思想引領(lǐng)新實踐。

學(xué)深、悟透、踐行。

——堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。國家能源局把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，充分發(fā)揮局黨組在學(xué)習(xí)中的“龍頭”作用，召開4次中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會、30次局黨組會、17次局長辦公會，舉辦處級以上干部集中輪訓(xùn)班和基層黨組織書記培訓(xùn)班，開展“學(xué)習(xí)十九大、基層在行動”宣講活動，進(jìn)一步堅定了理想信念，提高了政治能力。

——堅持學(xué)用結(jié)合、知行合一。今年以來，進(jìn)一步加強(qiáng)向黨中央請示報告工作，對重大工作、重要信息及時請示報告，對中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示深入學(xué)習(xí)貫徹；深入研究新時代能源高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措，圍繞2035、2050年兩個重要節(jié)點，深入研究我國能源發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)路徑和指標(biāo)體系，初步明確了構(gòu)建“七個體系”的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步理清了工作思路。

全面更要從嚴(yán)，從嚴(yán)始能全面。今年以來，國家能源局黨組深入貫徹黨中央的重要決策部署，研究制定關(guān)于貫徹落實新時代全面從嚴(yán)治黨要求的實施意見，嚴(yán)格落實關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)若干規(guī)定的精神，堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

從“以案釋紀(jì)”警示教育，黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步嚴(yán)肅，到堅持抓早抓小抓預(yù)防，紀(jì)律建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；從嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步深化，到高揚(yáng)起巡視利劍，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化……這是永不停歇的趕考路上，國家能源局用初心書寫的嶄新答卷。

提質(zhì)增效 供給優(yōu)化見實效

結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點在哪里，能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口就在哪里。

半年間，煤炭煤電去產(chǎn)能進(jìn)展順利，這是我們能源轉(zhuǎn)型涅槃之路——

著力推進(jìn)年產(chǎn)30萬噸以下煤礦有序退出，積極釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)時序，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，煤炭供求關(guān)系由總體寬松轉(zhuǎn)向平衡。對不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組進(jìn)行全面摸排，嚴(yán)控新增規(guī)模，前5個月全國煤電新增裝機(jī)同比減少超過4成，煤電利用效率明顯提高。

半年間，一臺臺清潔機(jī)組投運(yùn)，這是我國能源發(fā)展催生的新動能——

截至6月底，我國水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和核電裝機(jī)，比去年底分別增加249、753、2431、113 萬千瓦，AP1000 依托項目三門核電1號機(jī)組和海陽核電1號機(jī)組實施首次裝料。此外，國家能源局及時研究調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展布局，推動完善光伏電價退坡機(jī)制，市場投資建設(shè)秩序日趨理性有序，有效防范了光伏行業(yè)出現(xiàn)過剩產(chǎn)能風(fēng)險。

半年間，一條條清潔能源輸電通道規(guī)劃建設(shè)，這是通往低碳、綠色、高效的電力高架橋——

著力補(bǔ)齊影響消納的短板弱項，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，加快推動清潔能源輸電通道規(guī)劃建設(shè)，研究完善長效機(jī)制，電力系統(tǒng)接收清潔能源發(fā)電能力顯著提升。上半年，棄風(fēng)率、棄光率分別下降到8.7%、3.6%，同比分別下降5和3.2個百分點，基本未發(fā)生棄水現(xiàn)象。

駕馭大漠長風(fēng)，舞動波濤駭浪，采集金色陽光。數(shù)據(jù)是最有力的見證，過去半年，我國以非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到12.2%，煤炭消費(fèi)比重降至59.6%，“一升一降”講述著能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的提速，也以穩(wěn)居世界第一的可再生能源裝機(jī)總量展示了清潔能源如何成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色引擎。

拳拳深情 能源服務(wù)惠民生

新時代催生新使命，新矛盾提出新要求。日益增長的美好生活向往在人民心中升騰起夢想與希冀交相輝映的時代注腳。人民對用能體驗和生態(tài)環(huán)境的更高要求，賦予能源工作新的內(nèi)涵。

民之所望，政之所向。今年以來，能源工作一項項舉措承載著民意為先的深情，更反映了民之所盼的期待。從不同側(cè)面體現(xiàn)了深入落實中央重大戰(zhàn)略任務(wù)，著力提升能源服務(wù)保障水平所帶來的變化：

——持續(xù)提升農(nóng)村能源發(fā)展水平。大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，扎實抓好農(nóng)村通動力電等重點工程建設(shè)，加強(qiáng)生物天然氣、生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，推進(jìn)農(nóng)林剩余物資源能源化利用，為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收拓展新渠道；

——助力打贏重大攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村電網(wǎng)改造和能源項目建設(shè)繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜布局，加強(qiáng)光伏扶貧項目安排和建設(shè)運(yùn)行管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，大力加強(qiáng)能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

——扎實抓好能源安全生產(chǎn)和保障。全力以赴推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，大力推進(jìn)11項互聯(lián)互通重點工程，加快儲氣調(diào)峰能力建設(shè)，著力確保天然氣持續(xù)安全穩(wěn)定供應(yīng)，堅決避免“氣荒”問題再現(xiàn)。目前，已落實可供應(yīng)資源總量較去年增加200億立方米以上。

新時代高質(zhì)量發(fā)展既是量的增加，更是質(zhì)的提升。早日補(bǔ)齊民生短板，積極實施能源民生工程，既是人民群眾的熱切期盼，也是下半年全國能源工作重點。從全力保障能源生產(chǎn)和供應(yīng)安全，到加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，從積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，到扎實抓好能源領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，只要是群眾關(guān)心的焦點問題，就是國家能源局今年工作部署和解決重點。

創(chuàng)新求變 改革開放活力足

新時代的能源奮斗，是改革不停頓、開放不止步的征程。

今年是改革開放40周年，回首來時路，眺望新征程，我們更加堅信，改革開放是決定能源發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是贏得未來的制勝一招。上半年，能源改革促發(fā)展、能源開放促發(fā)展亮點紛呈。

一方面在重點關(guān)鍵領(lǐng)域不斷深化改革。今年上半年，實現(xiàn)新一輪電改試點全覆蓋，第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目開始建設(shè)。電力現(xiàn)貨交易和中長期交易加快推進(jìn)，上半年全社會市場化交易電量7912億千瓦時，占售電量比重達(dá)到30.4%。加大非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的政策支持力度，協(xié)調(diào)出臺頁巖氣資源稅減征30%政策。

另一方面，在能源領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)放管服改革。今年以來，加強(qiáng)項目試點示范工作管理，進(jìn)一步優(yōu)化電力營商環(huán)境，加大壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，切實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

駐足當(dāng)下，“一帶一路”能源建設(shè)已進(jìn)入務(wù)實合作、全面推進(jìn)階段。在電力、煤炭、油氣領(lǐng)域推出對外開放舉措。

行至中流，向新時代能源高質(zhì)量發(fā)展擊楫勇進(jìn)的航程毫不停歇。在這個考場上，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。下半年，能源工作將不忘初心，以民為向，繼續(xù)交出開局之年能源發(fā)展新答卷。