實施草原生態(tài)補償?shù)囊饬x、趨勢和建議

陳生翠

摘 要 習(xí)近平總書記在納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！庇纱丝梢姡鷳B(tài)文明建設(shè)對于國家發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。草原是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，它可以降低水土流失的概率，達(dá)到防風(fēng)固沙的效果同時，還可以為草原動物提供豐富的營養(yǎng)食物，確保草原食物鏈有機(jī)運行，為我國的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了促進(jìn)作用，可是由于錯誤的發(fā)展理念，我們破壞了草原的生態(tài)平衡，造成一定程度上的經(jīng)濟(jì)損失，為此有必要對草原生態(tài)進(jìn)行補償，以此來恢復(fù)草原原有的生態(tài)平衡，形成環(huán)境友好型的草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞 草原生態(tài)補償；意義；趨勢；建議

長久以來，黨和國家高度重視我國的生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)構(gòu)建環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國家各部委圍繞黨和國家的戰(zhàn)略部署，有所針對性的開展系列活動，讓一些受到影響的生態(tài)環(huán)境得到有效的補償，草原生態(tài)補償就是其中的重要組成部分。由于草原可以起到防風(fēng)固沙、降低水土流失概率、確保草原動物的食物供給，從多方面間接的影響到我們的日常生活。防風(fēng)固沙可以減少沙塵暴的勿擾天氣，降低水土流失概率可以減少泥石流等自然災(zāi)害，為草原食草動物提供食物，可以確保草原食物鏈的正常循環(huán)，豐富群眾的肉類食物，促進(jìn)生鮮市場的健康發(fā)展，為此對已經(jīng)遭受破壞的草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)行生態(tài)補償活動具有重要的戰(zhàn)略意義，本文就對生態(tài)補償?shù)囊饬x、趨勢做出研究，并提出可行性的建議，以供參考。

1 實施草原生態(tài)補償?shù)囊饬x

草原生態(tài)補償是一個綜合性的戰(zhàn)略課題，從自然層面來看，有助于恢復(fù)草原的生態(tài)系統(tǒng)，遏制草原退化，可以成為我國北方各城市的生態(tài)保護(hù)屏障，提高空氣質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的幸福指數(shù)；從經(jīng)濟(jì)層面來看，由于草原退化得到遏制，草原動物食物充足，有利于牧民對于牛、羊等動物的圈養(yǎng)，從而豐富了市民的飲食結(jié)構(gòu)，增加當(dāng)?shù)厣r市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從民族關(guān)系來看，由于在草原生存的大多是游牧民族，以蒙古族和藏族多見，他們對于草原的厚愛就像農(nóng)民對于土地的依賴一般，草原生態(tài)得到補償，他們就會從中受益，提高生活質(zhì)量，有利于團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，具有民族融合的重要意義。

2 生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展趨勢

對于生態(tài)補償發(fā)展趨勢的分析，需要化整為零，從不用層面分別來進(jìn)行研究，具體來說可以細(xì)化成價值手段、生態(tài)補償支付手段和生物多樣性補償?shù)取?/p>

生態(tài)補償必然體現(xiàn)在價值的轉(zhuǎn)移方面，參考?xì)W洲、美國等森林補償機(jī)制，我國在執(zhí)行草原生態(tài)補償方面可以變單向的政策制約和懲罰為市場競爭機(jī)制，市場競爭的前提是得到政府的許可，比如要在草原某區(qū)域開發(fā)觀光旅游或者其他需要占用草原部分面積的項目時，政府應(yīng)該引入市場競爭機(jī)制，首先規(guī)定高于普通用地面積多倍以上的價格為基準(zhǔn)競拍線，接著讓意向企業(yè)報名競拍，高價者獲取土地使用權(quán)。政府用競拍所得費用，投入到生態(tài)補償工作中。

國家對于環(huán)境保護(hù)設(shè)有專項稅收，用稅收的資金來支付到生態(tài)補償中，但支付手段單一，補充資金明顯不足，為此在未來的草原生態(tài)補償發(fā)展中，應(yīng)該開展多元化的支付手段，除了稅收，還要開展社會公益基金，鼓勵社會群眾捐款募資，同時鼓勵牧區(qū)的商貿(mào)交易，政府規(guī)定指導(dǎo)性定價，規(guī)定定價中的10%為草原生態(tài)補償支付費用。

除此以外，在未來的發(fā)展中還要重視生物補償?shù)闹匾?，尤其是對于瀕臨物種的保護(hù)，更要引起高度關(guān)注，政府財政應(yīng)該主動進(jìn)行草原生物補償，配套相關(guān)法律，保護(hù)瀕臨物種，限制非法捕獵，給草原生物提供安全、平衡的生態(tài)環(huán)境。

3 草原生態(tài)補償?shù)慕ㄗh

3.1 堅持政府主導(dǎo)和市場運作的雙向發(fā)展模式

政府主導(dǎo)是開展草原生態(tài)補償工作的前提，政府的主導(dǎo)方式除了相關(guān)的政策以外，還要做好稅收和罰款工作，對于在草原中存在污染的企業(yè)要加收重稅，而存在嚴(yán)重污染的，污染程度已經(jīng)明顯超標(biāo)的企業(yè)和個人要加大懲罰力度。除了政府的行政指導(dǎo)以外，還應(yīng)該引入市場運作的模式，鼓勵企業(yè)深入牧區(qū)開展畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府依法對企業(yè)征稅，投入到草原生態(tài)補償經(jīng)費內(nèi)。

3.2 劃分重點草原生態(tài)補償區(qū)域

政府在開展草原生態(tài)補償工作時，不可過多，過雜，把一些本不需要保護(hù)的草原納入其中，而是要科學(xué)調(diào)研，確定生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，具有一定影響力和潛在危害性的草原納入補償范圍，并把該區(qū)域劃為重點，有針對性的開展補償。比如我國草原環(huán)境破壞比較嚴(yán)重的內(nèi)蒙古高原中東部的呼倫貝爾與錫林郭勒東部草甸草原區(qū)，甘孜、阿壩濕地草地區(qū)，青海湖及其周緣草地區(qū)，新疆天山北麓荒漠化草原區(qū)，黃土高原農(nóng)牧交錯帶的暖溫型草原區(qū)，都需要納入到重點生態(tài)補償區(qū)域。

3.3 加強(qiáng)草原生態(tài)補償過程內(nèi)的監(jiān)督力度

盡管市場在草原生態(tài)補償過程中發(fā)揮著重要作用，可是政府仍然作為行政主體來對草原生態(tài)補償進(jìn)行主導(dǎo)，無論是在政策方面，還是在稅收方面都具有較高的權(quán)力。權(quán)力集中的背后隱藏著腐敗的風(fēng)險，為此政府要加強(qiáng)草原生態(tài)補償工作的監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)行政腐敗，權(quán)力尋租的行為，要堅決的制止本應(yīng)該落實在草原生態(tài)補償?shù)馁M用挪為他用、本該征收重稅和遭受處罰的企業(yè)逃避處罰的各類違規(guī)違法行為，確保草原生態(tài)補償?shù)膶ｍ椯Y金落實到位，確保各項政策保持政令暢通。

4 總結(jié)

開展草原生態(tài)補償活動對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，只有處理好人與自然的關(guān)系，才能避免遭受自然的懲罰，才能讓經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)良性循環(huán)，草原是游牧民族文明的發(fā)源地，不僅承載著生態(tài)文明的深刻內(nèi)涵，還蘊藏著豐富的歷史文化底蘊，通過有效的開展草原生態(tài)補償活動，確保草原的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，是一種對環(huán)境負(fù)責(zé)的態(tài)度，是對民族文化延續(xù)的責(zé)任，還是讓人民群眾享受幸福生活的使命，為此政府要積極研究草原生態(tài)補償策略，以此來對草原負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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