杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心“殺白禽”上市交易檢疫監(jiān)管體系構(gòu)建與探討

張戰(zhàn)峰 宋繼鴻

摘 要 隨著杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心農(nóng)產(chǎn)品交易的發(fā)展以及城北家禽交易市場的關(guān)停，“殺白禽”上市交易陸續(xù)搬遷至杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心進行。如何做好物流園區(qū)“殺白禽”上市交易檢疫監(jiān)管是政府職能部門法定職責(zé)。本文將從“殺白禽”上市交易基本情況、存在的問題、監(jiān)管措施等方面進行檢疫監(jiān)管模式構(gòu)建與探討，確保物流園區(qū)“殺白禽”質(zhì)量安全，保障杭州城鄉(xiāng)居民“舌尖上的安全”。

關(guān)鍵詞 農(nóng)副產(chǎn)品；殺白禽；上市交易

杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心（簡稱“物流園區(qū)”）坐落在杭州市余杭區(qū)境內(nèi)，是政府主導(dǎo)、企業(yè)化運作的特大型 “菜籃子”供應(yīng)基地。隨著杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心農(nóng)產(chǎn)品交易的發(fā)展以及城北活禽交易市場的關(guān)停，“殺白禽”上市交易陸續(xù)搬遷至杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心進行。

1 “殺白禽”上市交易基本情況

1.1 “殺白禽”上市交易監(jiān)管情況。為貫徹落實《浙江省活禽交易管理辦法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽殺白上市工作的通知》，切實加強設(shè)區(qū)市主城區(qū)家禽定點屠宰、凈膛“殺白”上市工作，保障設(shè)區(qū)市主城區(qū)上市“殺白禽”質(zhì)量和人民群眾消費安全。2016年杭州市開展家禽“殺白”凈膛上市工作專項行動，全面推進家禽“殺白”凈膛上市工作。建立健全了“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)部門落實家禽定點屠宰監(jiān)管責(zé)任，督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行家禽屠宰檢驗檢疫制度，嚴(yán)把屠宰準(zhǔn)出關(guān)；市場監(jiān)管部門落實市場準(zhǔn)入監(jiān)管責(zé)任，督促經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行證標(biāo)查驗、購銷登記等制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；城管部門落實對無證照流動商販經(jīng)營家禽行為的管理責(zé)任；公安部門開展打擊涉及家禽屠宰、加工和銷售等環(huán)節(jié)的違法犯罪活動；財政部門按有關(guān)規(guī)定落實對家禽定點屠宰等企業(yè)的財政補貼政策。

1.2 “殺白禽”上市交易情況。杭州市城北家禽交易市場整體搬遷至物流園區(qū)水產(chǎn)市場交易區(qū)后，“殺白禽”上市交易量呈幾何級數(shù)增長。截至2017年4月底，準(zhǔn)許調(diào)入杭州的“殺白禽”屠宰企業(yè)共29家，物流園區(qū)正常營業(yè)的“殺白禽”批發(fā)企業(yè)36家。2016年全年共調(diào)入杭州“殺白禽”8705.90噸。調(diào)入物流園區(qū)的“殺白禽”主要銷往杭州市各大農(nóng)貿(mào)市場、大型餐飲企業(yè)、高校食堂等。

2 “殺白禽”上市交易存在的問題

2.1 經(jīng)營戶疫情風(fēng)險意識不強。隨著“禽流感”疫情的發(fā)展，家禽消費量急劇下降，導(dǎo)致物流園區(qū)“殺白禽”經(jīng)營困難。部分“殺白禽”經(jīng)營戶退出市場。

2.2 市場舉辦者管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。由于市場舉辦者存在重招商輕管理的思想，對招商引進的“殺白禽”經(jīng)營放任不管，導(dǎo)致滿膛禽、無“一證兩標(biāo)”的“殺白禽”入市交易的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 農(nóng)貿(mào)市場主體責(zé)任意識不強。主城區(qū)多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場對“殺白禽”產(chǎn)品的進場把關(guān)意識不強，查證驗物不嚴(yán)格，無檢疫證標(biāo)滿膛禽入市交易現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 “殺白禽”上市交易監(jiān)管措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)落實屬地管理責(zé)任。一是健全市畜禽屠宰管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。組建由市農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)計、商務(wù)和城管等部門組成的市畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)市畜禽屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱屠管辦），并明確市屠管辦工作職責(zé)。二是定期召開市屠管辦工作例會。應(yīng)每季度組織召開市屠管辦工作例會。分析當(dāng)前家禽屠宰管理工作的難點和下一步工作重點，制定下季度家禽屠宰聯(lián)合督查工作方案。三是明確各主城區(qū)政府屬地管理職責(zé)。加強監(jiān)督檢查，加大宣傳教育，切實強化市場準(zhǔn)入把關(guān)。

3.2 倒逼源頭加強檢疫監(jiān)管。通過“殺白禽”供杭調(diào)入準(zhǔn)入制度倒逼供貨源頭各部門加強檢疫監(jiān)管。一是倒逼屠宰企業(yè)加強準(zhǔn)出監(jiān)管。嚴(yán)格督促屠宰企業(yè)落實主體責(zé)任，督促家禽定點屠宰企業(yè)規(guī)范家禽屠宰管理，嚴(yán)格執(zhí)行凈膛“殺白”屠宰工藝，嚴(yán)把家禽屠宰準(zhǔn)出關(guān)，嚴(yán)厲制止企業(yè)屠宰、出廠未凈膛的“殺白”禽的行為。二是倒逼監(jiān)管部門加強屠宰檢疫監(jiān)管。指導(dǎo)屠宰企業(yè)到低風(fēng)險區(qū)域調(diào)運活禽和開展省外調(diào)運活禽的備案，督促企業(yè)做好活禽入廠時的登記和驗收工作，嚴(yán)把活禽入場關(guān)；規(guī)范屠宰檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰檢疫申報受理制度，規(guī)范實施屠宰全過程的檢疫，對不符合受理條件和不開膛家禽不予檢疫；加強外地鮮禽產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行外地鮮禽產(chǎn)品的調(diào)運備案、報驗和報告制度，對發(fā)現(xiàn)風(fēng)險區(qū)域產(chǎn)品或不規(guī)范屠宰禽產(chǎn)品調(diào)入的，應(yīng)及時采取措施并上報。三是倒逼獸醫(yī)監(jiān)管部門加強H7N9流感監(jiān)測。要求屬地獸醫(yī)監(jiān)管部門嚴(yán)格按照省、市家禽H7N9流感剔除計劃的要求，加強對轄區(qū)內(nèi)家禽定點屠宰場（點）的H7N9流感監(jiān)測工作。一旦監(jiān)測陽性，及時做好溯源工作，并按農(nóng)業(yè)部《動物H7N9流感應(yīng)急處置指南試行》要求規(guī)范處置。

3.3 建立健全“一證二標(biāo)”管理體系。一是源頭屠宰企業(yè)健全“一證二標(biāo)”管理體系。各動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴(yán)格對凈膛且經(jīng)檢疫合格的“殺白”禽出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，并對每只無包裝的凈膛“殺白”禽腳部加掛家禽胴體專用腳環(huán)式檢疫標(biāo)志，或者對有包裝的凈膛“殺白”禽加施檢疫粘貼標(biāo)志，確保出場凈膛“殺白”禽證標(biāo)相符。同時，要加強標(biāo)志標(biāo)識管理，監(jiān)督屠宰企業(yè)對檢驗合格標(biāo)識的保管和使用，嚴(yán)防標(biāo)志標(biāo)識的失管和濫用。二是流通環(huán)節(jié)監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)行“一證二標(biāo)”管理體系。市場監(jiān)管部門應(yīng)強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促“殺白”禽交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市以及生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)、蔬菜門店等“殺白禽”經(jīng)營和使用單位落實主體責(zé)任，加大力度查驗檢疫合格證明和檢疫標(biāo)志，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

3.4 建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)與市場監(jiān)管、商務(wù)等部門密切配合，成立了聯(lián)合督查組，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場提出整改要求，推進各地政府及職能部門強化屬地監(jiān)管責(zé)任。

3.5 加強正面宣傳引導(dǎo)。組織“殺白”凈膛禽上市科普宣傳活動，在廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上刊播相關(guān)信息，通過鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）進行宣傳。宣傳家禽定點屠宰、“殺白”凈膛上市的重要意義，讓消費者了解什么是規(guī)范的“殺白”凈膛禽、購買時如何識別、滿膛禽存在哪些安全隱患等知識，引導(dǎo)消費者樹立科學(xué)衛(wèi)生安全的消費理念，營造更加有利于推進家禽“殺白”凈膛上市工作的良好社會氛圍。