新時(shí)代我國(guó)殘疾人社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

摘 要：黨的十九大報(bào)告向全世界宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并就新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提出了新的要求、作出了新的部署。殘疾人社會(huì)保障是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要方面。文章基于新時(shí)代我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的分析，指出殘疾人社會(huì)保障存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出完善殘疾人社會(huì)保障的一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；殘疾人；社會(huì)保障

[中圖分類號(hào)]C913.69 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大報(bào)告向全世界宣告，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的堅(jiān)強(qiáng)思想保證，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大思想武器。我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，明確要求全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少，這是新時(shí)代做好殘疾人工作的思想武器、基本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力。

1我國(guó)殘疾人社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)

1.1殘疾人社會(huì)保障供需矛盾突出

黨的十九大報(bào)告中指出，“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分”的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)目前有8000多萬(wàn)殘疾人口，殘疾人作為特殊人群在全面建成小康社會(huì)中同樣具有美好生活的需要，但是面向殘疾人的社會(huì)保障存在嚴(yán)重不足：一是過(guò)低的保障水平遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的生活與保障要求。殘疾人由于就業(yè)困難，導(dǎo)致收入低，同時(shí)對(duì)輔助器械、康復(fù)服務(wù)等方面存在較大需求，但是殘疾人社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)低、難以滿足需求。二是殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)的狀況不理想。據(jù)2016年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截止2016年，城鄉(xiāng)殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)是2370.6萬(wàn)，參保率79.0%；其中482.1萬(wàn)是60歲以下的重度殘疾人，農(nóng)村殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)條件較差，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，絕大部分農(nóng)村殘疾人選擇最低檔投保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對(duì)象針對(duì)的是全體農(nóng)民，但沒(méi)有考慮到殘疾人的特殊需求，出現(xiàn)了醫(yī)藥費(fèi)實(shí)際報(bào)銷少的現(xiàn)象。

1.2殘疾人社會(huì)保障城鄉(xiāng)差距過(guò)大

由于我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市殘疾人社會(huì)保障明顯優(yōu)于農(nóng)村。目前我國(guó)70%的殘疾人生活在農(nóng)村，1230萬(wàn)農(nóng)村殘疾人沒(méi)有擺脫貧困，260萬(wàn)城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難。截止2015年年底，農(nóng)村殘疾人低保標(biāo)準(zhǔn)是每人每月255元，城市殘疾人低保平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每月439元。城鎮(zhèn)殘疾人口中，有275萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ?，占城?zhèn)殘疾人口總數(shù)的13.28%；而農(nóng)村殘疾人口中，有319萬(wàn)人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希瑑H占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的 5.12%。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)存在的過(guò)大差距，不利于保障困難殘疾人的合法權(quán)益，阻礙了社會(huì)的公平與發(fā)展。

2完善殘疾人社會(huì)保障制度的對(duì)策

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，突出強(qiáng)調(diào)在民生方面要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。殘疾人社會(huì)保障作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，其完善必將推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展，促進(jìn)殘疾人平等、參與和共享發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，針對(duì)殘疾人社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題，應(yīng)做好以下工作。

2.1積極調(diào)動(dòng)國(guó)家力量，緩解殘疾人社會(huì)保障供需矛盾

首先從國(guó)家層面來(lái)看，社會(huì)保障是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有效路徑。對(duì)弱勢(shì)群體救助、保障其基本生活是黨和政府的基本責(zé)任。因此，社會(huì)保障制度的建立與有效運(yùn)行都離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用，更離不開(kāi)政府強(qiáng)大的財(cái)政支持。一方面，應(yīng)該明確政府對(duì)殘疾人社會(huì)保障的主體責(zé)任。加快殘疾人社會(huì)保障制度所處的宏觀制度體系調(diào)整，加快配套制度建設(shè)，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障與全民社會(huì)保障制度整合。另一方面，財(cái)政支持是建設(shè)殘疾人社會(huì)保障體系的先決性條件，投入相應(yīng)的財(cái)政資金支持各項(xiàng)殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展，為殘疾人社會(huì)保障事業(yè)提供公共財(cái)政支撐，才能更好地推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展。其次要大力發(fā)展殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。城鎮(zhèn)殘疾人社會(huì)保障政策在落實(shí)的過(guò)程中，要努力擴(kuò)大殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，將失業(yè)的殘疾職工納入到城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中；在農(nóng)村要積極幫助農(nóng)村殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保費(fèi)由政府代繳或減免貧困殘疾人個(gè)人繳費(fèi)部分，并提高報(bào)銷比例，將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、貧困精神病人免費(fèi)服藥等殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入合作醫(yī)療報(bào)銷和救助范圍，提高農(nóng)村殘疾人抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)差距

我國(guó)進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)的階段，黨的“十九大”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，明確要求全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少，這是新時(shí)代做好殘疾人社會(huì)保障工作的思想武器、基本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村貧困殘疾人往往生活在一種無(wú)助、無(wú)奈的生活環(huán)境中，農(nóng)村殘疾人家庭承受力上的極端脆弱性，使他們處于社會(huì)的最底層，對(duì)最低生活保障的需求更為迫切。要把農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障作為殘疾人社會(huì)保障工作的重中之重。因此，政府在社會(huì)保障政策上應(yīng)給農(nóng)村殘疾人以適當(dāng)?shù)膬A斜，特別是在最低生活保障制度上要優(yōu)先重點(diǎn)考慮貧困殘疾人，因地制宜、分類推進(jìn)，逐步建立農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助體系，保障農(nóng)村殘疾人的基本生活。另外，在最低生活保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)有需要的農(nóng)村殘疾人實(shí)施福利性的特殊教育和技能培訓(xùn)，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)政策得到全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人能順利就業(yè)，使其實(shí)現(xiàn)與健康勞動(dòng)者一樣的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。在城市，在現(xiàn)有的社會(huì)保障制度之外，還應(yīng)進(jìn)一步建立殘疾人福利津貼制度，使現(xiàn)有殘疾人的社會(huì)保障內(nèi)容更加充實(shí)與完善。積極鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大其參加社會(huì)保險(xiǎn)的范圍，為其提供適度的社會(huì)保險(xiǎn)津貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可按殘疾等級(jí)劃分。

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作者簡(jiǎn)介

郭陽(yáng)偉（1992.09—），男，漢，河南周口人，碩士，江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義理論。