監(jiān)理如何履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)

馬光新

摘要：針對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的學(xué)習(xí)理解，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行梳理，以期能對(duì)監(jiān)理工程師在如何履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作職責(zé)方面有所幫助。

關(guān)鍵詞： 監(jiān)理依據(jù) 審查把關(guān) 檢查督促 提高能力

建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局，直接影響著建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師如何按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)建設(shè)工程中的安全生產(chǎn)履行監(jiān)理職責(zé)，成為考量工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師工作質(zhì)量的重要內(nèi)容之一。

1、履行安全生產(chǎn)管理監(jiān)理職責(zé)的依據(jù)

2004年實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）把安全職責(zé)納入到監(jiān)理的范圍，將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化。同時(shí)也為監(jiān)理單位開(kāi)展安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)。建市[2006]284號(hào)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）則進(jìn)一步明確了安全監(jiān)理的內(nèi)容、程序和責(zé)任。GB/T50319-2013 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》首次將安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作納入條文（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)理規(guī)范》）。

監(jiān)理要熟悉國(guó)家和地方有關(guān)施工安全方面的法律法規(guī)和管理辦法等，還要熟悉和掌握有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范規(guī)程，諸如：《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）、《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2012）、《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2011）《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ311-2013 ）、《建筑工程施工消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）、《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范 》（GB50870-2013）等。

2、開(kāi)工前的主要工作

2.1編制具有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

2.1.1編制的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括安全監(jiān)理內(nèi)容，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。

2.1.2對(duì)中型及以上項(xiàng)目和《條例》第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)當(dāng)編制專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則中明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

2.2審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案

審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。針對(duì)危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前編制專(zhuān)項(xiàng)方案;對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案進(jìn)行論證。

監(jiān)理對(duì)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的審查應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

2.2.1對(duì)編審程序進(jìn)行符合性審查，即項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審批專(zhuān)項(xiàng)施工方案前，應(yīng)首先審查專(zhuān)項(xiàng)目方案的編制和審批程序是否符合相關(guān)規(guī)定，不符合程序規(guī)定的，發(fā)回重報(bào)。

2.2.2對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行符合性審查，即項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案中安全技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。例如，土方開(kāi)挖的順序、方法與設(shè)計(jì)工況相一致，并遵循“開(kāi)槽支撐、先撐后挖，分層開(kāi)挖，嚴(yán)禁超挖”的原則。如果安全技術(shù)措施中未能確保這一土方開(kāi)挖的原則，即不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕簽認(rèn)。對(duì)于施工單位報(bào)審的安全技術(shù)措施違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)要求其重新編制、報(bào)審。

2.2.3針對(duì)性審查，安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)、施工工藝所處環(huán)境、施工管理模式、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，具有可操作性。

2.3審核施工單位安全生產(chǎn)保障體系，安全生產(chǎn)責(zé)任制，各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備。督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。

2.4審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效，特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。

2.5審查項(xiàng)目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。

2.6核查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收手續(xù)。

3、施工過(guò)程中的主要工作

3.1監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工， 發(fā)現(xiàn)違章施工作業(yè)應(yīng)及時(shí)制止。

3.2巡視檢查施工過(guò)程中危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)情況。對(duì)重要工序關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，如塔吊的安裝、拆除、頂升等。

3.3檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求， 并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。

3.4貫徹執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011），對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，文明施工，腳手架，基坑工程，模板支架，高處作業(yè)，施工用電，物料提升機(jī)與施工升降機(jī)，塔式起重機(jī)與起重吊裝，施工機(jī)具等10大項(xiàng)目進(jìn)行檢查，分析評(píng)定是否符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是否存在安全隱患，檢查督促到位，不斷提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)和文明施工管理水平，預(yù)防事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。

3.5督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加項(xiàng)目建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，并做好記錄。

3.6正確行使監(jiān)理指令，并及時(shí)報(bào)告。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)安全事故隱患，應(yīng)書(shū)面通知施工單位，并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見(jiàn)。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告，以電話形式報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)有通話記錄，并及時(shí)補(bǔ)充書(shū)面報(bào)告。檢查、整改、復(fù)查、報(bào)告等情況應(yīng)記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)中。

3.7監(jiān)理工程師在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題必須及時(shí)下達(dá)監(jiān)理指令，責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，千萬(wàn)不能只是口頭通知，要落實(shí)到文字上，將來(lái)一旦出現(xiàn)事故，責(zé)任會(huì)相對(duì)較小。有的監(jiān)理會(huì)說(shuō)了，如果我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全隱患，是不是監(jiān)理就沒(méi)有責(zé)任了？沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全隱患，這就是監(jiān)理的失職，監(jiān)管不到位，監(jiān)理人承擔(dān)的責(zé)任更大，所以不要抱著僥幸的心態(tài)對(duì)安全隱患置之不理，監(jiān)理必須強(qiáng)化自身安全管理意識(shí)，積極對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視，同時(shí)也必須充分調(diào)動(dòng)施工單位安全管理人員的積極性，盡最大限度的消除安全隱患。

4、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高管理能力

監(jiān)理工程師要了解和掌握安全生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和技術(shù)素質(zhì)，不斷更新知識(shí)和技能，練好自身內(nèi)功，以便在現(xiàn)場(chǎng)從事監(jiān)理工作做具備辨別危險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力，提高安全監(jiān)管水平。

加強(qiáng)工作責(zé)任心，提高安全管理能力。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要做到腿勤、眼勤、嘴勤、手勤，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，查看安全防護(hù)、安全措施落實(shí)情況，是否存在野蠻施工、違規(guī)操作等現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。在工作中注重加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，對(duì)事不對(duì)人，安全監(jiān)管工作采取監(jiān)幫結(jié)合的方式，切實(shí)履行好監(jiān)理安全監(jiān)管職責(zé)。

5、結(jié)語(yǔ)

“安全第一，以人為本”是我們國(guó)家一貫倡導(dǎo)的安全生產(chǎn)理念，所有參建單位誰(shuí)都不愿看到工地出現(xiàn)安全事故，在大的原則問(wèn)題上是一致的。在平時(shí)的監(jiān)理工作中，必須強(qiáng)化施工單位的安全生產(chǎn)意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到出現(xiàn)事故的嚴(yán)重性。監(jiān)理人也必須深入研究安全管理知識(shí)，提高安全管理能力，定期召開(kāi)安全例會(huì)，定期進(jìn)行聯(lián)合巡視檢查，促進(jìn)安全工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，履行好安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)。