淺析小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中存在的問題

喬帥

摘要：小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要橋梁.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國城市化的重要步驟。小城鎮(zhèn)在促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，從這個角度來看.發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);總體規(guī)劃編制;問題

引言：

小城鎮(zhèn)要想獲得良好的發(fā)展前景.除了制定并完善相關(guān)的對鑲之外.更加需要重視小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃.覆視環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)。面對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中存在的問題，需要充分發(fā)揮聰明才智進(jìn)行完善和解決。

1、 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要性

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市化加速發(fā)展，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作蓬勃開展，也出現(xiàn)了令人堪憂的現(xiàn)象，有些小城鎮(zhèn)不顧其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和現(xiàn)實(shí)條件，盲目搬抄大中城市的現(xiàn)代化建設(shè)，修大馬路，建大廣場，追求大氣魄，“做強(qiáng)做大”、相互攀比、時髦跟風(fēng)等情況非常嚴(yán)重。使小城鎮(zhèn)固有的歷史文脈積淀、地方與民族特色正在消退，城鎮(zhèn)的可感知性和可識別性越趨削弱，“千城一面”現(xiàn)象已蔓延到全省各地。再加上當(dāng)前對小城鎮(zhèn)景觀特色的認(rèn)識不足，規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)水平不高，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量較差，這些問題已嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

2 、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中存在的主要問題

2.1 規(guī)劃起點(diǎn)低，布局不合理

一段時期以來，有的地方?jīng)]有將城市化看成是一個經(jīng)濟(jì)的過程，一個由量的增長到質(zhì)的提高過程，小城鎮(zhèn)的建設(shè)也出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張的問題，造成了建設(shè)成本的加大以及自然資源的浪費(fèi)。還有些地方的規(guī)劃都缺乏前瞻性、科學(xué)性，使得小城鎮(zhèn)得規(guī)劃功能定位不夠準(zhǔn)確，布局也比較散亂。此外，還存在不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際、起點(diǎn)不高、千篇一律、布局不合理等一些問題。

2.2 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃沒有重點(diǎn)突出特色

我國的小城鎮(zhèn)小僅數(shù)量眾多，而且分布極其廣泛，小管是南方、北方，還是水鄉(xiāng)、內(nèi)陸，均分布著大量的小城鎮(zhèn)。但是這些小城鎮(zhèn)沒有能夠體現(xiàn)出自然條件、民族差異、內(nèi)陸邊疆等特色。這些“千篇一律”的小城鎮(zhèn)在很大程度上顯示了小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃沒有重點(diǎn)突出特色這一個重要特性。小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的“特色危機(jī)”主要表現(xiàn)為以下幾個方而：首先，沒有充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特色和地貌特色，小城鎮(zhèn)規(guī)劃時沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒅脖坏茸匀灰蛩氐奶厥庑?。其次，在產(chǎn)業(yè)設(shè)置方而沒有體現(xiàn)出特色，如果沒有符介當(dāng)?shù)靥卣鞯漠a(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動力，則小城鎮(zhèn)很難獲得持久的發(fā)展活力。再次，未能在小城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃當(dāng)中體現(xiàn)出對當(dāng)?shù)靥厣幕膫鞒?，小利于小城?zhèn)在激烈的競爭中獲得格外的關(guān)注和資源扶持。最后，在小城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃當(dāng)中沒有彰顯出自己的個性，換句話說，沒有體現(xiàn)出創(chuàng)造特色的能力。

2.3 總體規(guī)劃編制修改隨意性

在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中，領(lǐng)導(dǎo)的意愿往往占據(jù)主導(dǎo)地位。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)對于規(guī)劃編制結(jié)果不滿意，或是一會兒一個想法，導(dǎo)致其不斷進(jìn)行修改。即使總體規(guī)劃編制通過了各個領(lǐng)導(dǎo)的同意，在實(shí)際建設(shè)過程中，也往往出現(xiàn)不按照相關(guān)規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行的情況，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)在總體上帶有嚴(yán)重的隨意性，使得總體規(guī)劃編制缺乏應(yīng)有的意義，最終變成了應(yīng)付上級檢查而進(jìn)行的一種無意義行為。特別是現(xiàn)今小城鎮(zhèn)改造力度較大，只要開發(fā)商看中了這塊地方，即使沒有在近期規(guī)劃或遠(yuǎn)期規(guī)劃之內(nèi)，也可以要求政府相關(guān)部門對其進(jìn)行重新編制。諸多原因造成了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的修改存在嚴(yán)重的隨意性。

2.4 缺乏配套的法律法規(guī)

雖然國家出臺了相關(guān)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在一定程度上為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了有力的制度支持，但隨著時代的發(fā)展，諸多其他方面的問題日益突出，導(dǎo)致原有的法律法規(guī)已不能有效滿足建設(shè)總體規(guī)劃編制以及建設(shè)過程中存在的問題。而相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的進(jìn)程。

3、 解決小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制問題的主要解決措施

3.1 綜合分析，明確小城鎮(zhèn)的主要職能，確定城鎮(zhèn)性質(zhì)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素增多，城鎮(zhèn)性質(zhì)的確定除了對城鎮(zhèn)發(fā)展的自然條件、自然資源和區(qū)域的分工等相對穩(wěn)定的因素進(jìn)行充分分析外，還應(yīng)充分考慮政策方針、行政劃分、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素。在深入調(diào)查研究之后，全面分析小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等方面的作用和地位，在此基礎(chǔ)上對小城鎮(zhèn)的職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能，采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定起主導(dǎo)作用的行業(yè)（或部門）。從小城鎮(zhèn)在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)中的地位和作用入手進(jìn)行分析，然后對分析結(jié)論加以綜合，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)性質(zhì)。

3.2 規(guī)劃要凸顯小城鎮(zhèn)的特色。

城鎮(zhèn)特色是指城鎮(zhèn)從內(nèi)容到形式，從物質(zhì)構(gòu)成到精神建設(shè)區(qū)別于其他城鎮(zhèn)的個性特征，要凸顯小城鎮(zhèn)特色、具有獨(dú)特的內(nèi)涵。所以，各地小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在編制過程中，可借鑒特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念，定位要始終抓住地方特色，用地做到科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)以自身特色資源優(yōu)勢為突破口，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特色，營造出區(qū)域價值和吸引力。其次，要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展的整體性，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)添活力。

3.3 制定相關(guān)制度，杜絕規(guī)劃修改隨意化

在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制中，對其規(guī)劃進(jìn)行隨意修改。這在很大程度上破壞了規(guī)劃原有的嚴(yán)肅性，甚至是法律性。因此國家陸續(xù)出臺了相關(guān)政策，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，在很大程度上對城鎮(zhèn)規(guī)劃的修改進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范，明確規(guī)定出了規(guī)劃需要進(jìn)行修改的條件以及如何進(jìn)行修改的程序，且對政府相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充和完善、有效杜絕了在建設(shè)過程中，對規(guī)劃進(jìn)行任意修改、隨便變更的不良行為。

3.4 制定配套法律，加快立法進(jìn)程

針對國家的各項(xiàng)政策，各個縣市應(yīng)出臺相匹配的法律法規(guī)，對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的內(nèi)容進(jìn)行明確詳細(xì)的規(guī)范，使得規(guī)劃人員在進(jìn)行規(guī)劃時，能夠做到有法可依。特別是許多地區(qū)在進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，將更多的重點(diǎn)放在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃上，而鎮(zhèn)域規(guī)劃只是作為其規(guī)劃中的附屬品，沒有被有效重視。因此縣市地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對此方面的規(guī)劃編制的內(nèi)容等的明確規(guī)定，使相關(guān)人員在進(jìn)行總體規(guī)劃編制時，能夠重視鎮(zhèn)域，對其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而大力推進(jìn)本地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4、結(jié)束語：

總之，相關(guān)部門在進(jìn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制時，應(yīng)對其中存在的主要問題進(jìn)行總結(jié)。并通過采取有效措施，盡量避免同樣問題的存在。特別是處于當(dāng)前新的發(fā)展時期，更需要以科學(xué)、開放的思維方式對小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行總體統(tǒng)籌與規(guī)劃，積極探索新的規(guī)劃編制體系、新的思路與方法，建設(shè)一個具有可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局。

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