居住用地供應(yīng)體量激增 土地要素力補(bǔ)民生短板

陳偉 葉艷昆

摘要：2018 年，廈門全市國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量將約 1461 公頃，比近五年的平均供應(yīng)總量增長(zhǎng) 289 公頃;今年擬出讓經(jīng)營(yíng)性用地 75 宗，建筑面積約 600 萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng) 19%?？傮w來(lái)看，今年廈門不僅加大土地供應(yīng)量，而且在供應(yīng)結(jié)構(gòu)上趨向多元化和均衡化，重點(diǎn)保障商品住宅用地、租賃住房用地、保障房用地的供應(yīng)。

關(guān)鍵詞：增加供應(yīng);跨島發(fā)展;租購(gòu)并舉

陽(yáng)春三月，萬(wàn)物復(fù)蘇。今年 3 月底，廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局相繼公布 2018 年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)計(jì)劃。今年，廈門全市國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)總量? ? 將約 1461 公頃，比近五年的平均供應(yīng)總量增長(zhǎng) 289 公頃，包括經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、保障房用地和其他劃撥用地等多種類型用地。今年擬出讓經(jīng)營(yíng)性用地 75 宗，用地面積約 279公頃，建筑面積約 600 萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng) 19%。其中，擬出讓商住用地 30 宗，用地面積約 125 公頃，建筑面積約 306 萬(wàn)平方米;擬出讓產(chǎn)業(yè)用地 45 宗，用地面積約 154 公頃，建筑面積約 295 萬(wàn)平方米。根據(jù)出讓計(jì)劃，今年廈門不僅加大土地供應(yīng)量，而且在供應(yīng)結(jié)構(gòu)上趨向多元化和均衡化，重點(diǎn)保障商品住宅用地、租賃住房用地、保障房用地的供應(yīng)。

深化跨島發(fā)展戰(zhàn)略? 用地保障產(chǎn)城融合

2002 年，習(xí)近平同志在廈門調(diào)研時(shí)提出“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略決策，為廈門城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。隨著島內(nèi)外呈現(xiàn)一體化發(fā)展，廈門有效突破了空間限制，為社會(huì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更大的騰挪空間。如今，在繼續(xù)深化推進(jìn)跨島發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，廈門一方面加大商住用地供給，一方面注重產(chǎn)業(yè)用地保障，力爭(zhēng)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從供地區(qū)域來(lái)看，廈門的經(jīng)營(yíng)性用地供應(yīng)持續(xù)向島外傾斜。今年島外供地量占計(jì)劃出讓總量的 89.2%，同安、集美、海滄供應(yīng)面積居前三位，占比分別為 27.5%、26.2%、18.0%。其中，商住用地主要集中在同安老城區(qū)、集美新城和馬鑾灣新城;產(chǎn)業(yè)用地主要集中在海滄前場(chǎng)物流公路港片區(qū)、廈門軟件園三期和環(huán)東海域東部新城。

從供地結(jié)構(gòu)來(lái)看，居住和產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)體量基本均衡，彰顯了“保障民生，注重發(fā)展”? ? 的土地供應(yīng)思路。全年計(jì)劃供應(yīng)各類產(chǎn)業(yè)用地總建面積 294.6 萬(wàn)平方米，突出保障軟件信息、集成電路、物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)的用地需求。

居住用地放量供應(yīng)? 租購(gòu)并舉形成體系

近年來(lái)，島外已成為廈門城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。市委、市政府在島外積極推進(jìn)“新城+基地”建設(shè)，以環(huán)東海域新城、馬鑾灣新城、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地丙洲統(tǒng)建區(qū)、同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等為主要抓手，以宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合為主要目標(biāo)，加快建設(shè)“高素質(zhì)”“高顏值”的現(xiàn)代化國(guó)際化城市。

今年，廈門計(jì)劃供應(yīng)的 30 宗商住用地全部位于島外四區(qū)，島外將繼續(xù)作為供地大戶發(fā)揮主導(dǎo)作用。其中，同安區(qū)擬出讓體量躍居首位，建筑面積 96.2 萬(wàn)平方米，占全市總量的31.5%;集美區(qū)為緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)需求旺盛的局面，加大了商住用地供應(yīng)，擬供應(yīng)建筑面積79.7 萬(wàn)平方米。此外，翔安區(qū)和海滄區(qū)擬供應(yīng)商住用地建筑面積分別為 68.8 萬(wàn)平方米和61.2萬(wàn)平方米，占比分別為 22.5%和 20.0%。從歷年計(jì)劃供應(yīng)量數(shù)據(jù)來(lái)看，今年廈門擬出讓商住用地總建筑面積 306 萬(wàn)平方米，較前兩年有顯著提升，比去年相比增幅達(dá)到 29%左右。值得一提的是，今年廈門將建立“商住用地出讓工作調(diào)度制度”，推動(dòng)計(jì)劃落實(shí)到位，切實(shí)從供給端增加商品住宅的有效供應(yīng)，進(jìn)一步維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2017 年，廈門成為全國(guó)首批開展住房租賃試點(diǎn)的城市之一，迅速研究制定發(fā)布了《廈門市住房租賃試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，在整合市場(chǎng)體系、搭建交易服務(wù)平臺(tái)、完善政策體系、? 整合政銀企資源等方面開展大量基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過(guò)半年多的市場(chǎng)調(diào)研和出讓政策制定，今年廈門規(guī)劃出讓 6 宗租賃住房用地，用地面積約 16.70 萬(wàn)平方米，建筑面積約 45.23 萬(wàn)平方米，占全市商住用地計(jì)劃出讓總量約 15%，主要布局在兩岸金融中心片區(qū)、島外地鐵沿線及產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，重點(diǎn)滿足非戶籍常住人口中的青年人才和中低收入戶籍家庭的住房需求。此舉有利于廈門加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，破解中低收入群體、夾心層和新市民的住房困難，讓廣大市民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

堅(jiān)持五大發(fā)展理念 加快補(bǔ)齊民生短板

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義? ? 思想的重要內(nèi)容，是我國(guó)改革開放 40 年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中反映。2016 年以來(lái)，廈門市委市政府不斷深化推進(jìn)“五大發(fā)展”示范市建設(shè)，努力破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)? ? 展優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊發(fā)展短板。

2018 年，廈門將借助土地要素保障來(lái)推進(jìn)民生“補(bǔ)短板”。為滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的各類公共服務(wù)需求，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)做好省市重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目以及城市交通等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目土地要素保障工作，多舉措提升供地效率，擴(kuò)大有效投資。未來(lái)，廈門將繼續(xù)逐步放開多個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)，激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、? ? 文化、體育等各領(lǐng)域的投資活力，本年度計(jì)劃推出數(shù)宗營(yíng)利性教育用地及醫(yī)療衛(wèi)生用地，主要分布在湖里五緣灣、翔安馬巷等片區(qū)。

此外，針對(duì)島內(nèi)現(xiàn)存的“停車難”問題，廈門市國(guó)土房產(chǎn)、規(guī)劃等主管部門還將結(jié)合島? ? 內(nèi)目前地上開發(fā)空間有限的現(xiàn)狀，充分挖潛利用地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)? ? 和復(fù)合利用。2018 年全市擬出讓數(shù)宗地下停車庫(kù)用地，主要分布于廈門站、環(huán)島路等人流和車流聚集區(qū)。