淺談城市生活垃圾分類的重要性

范嘉澤

摘 要：簡(jiǎn)介國(guó)家發(fā)改委、住建部對(duì)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的主要內(nèi)容，引出了生活垃圾分類對(duì)日常生活和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，分析了我國(guó)武漢市生活垃圾分類處理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出對(duì)城市生活垃圾分類環(huán)節(jié)和回收鏈的管理和末端處理新技術(shù)的建議。

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）32-0330-02

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的垃圾堆放量以超過60億t，因堆放而占用的土地面積超過5億m2，許多城市均已經(jīng)到了垃圾圍城的窘境?，F(xiàn)階段，我國(guó)垃圾末端處理的方式主要是填埋、焚燒二種，但是，由于在垃圾收集的過程中沒有進(jìn)行分類，填埋后，嚴(yán)重影響到土壤和水源的質(zhì)量，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。國(guó)家發(fā)展改革委、住建部在于2017年3月18日頒布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）。方案中明確要建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，方案還指出要形成可復(fù)制推廣的生活垃圾分類管理模式，部分城市要強(qiáng)制實(shí)施，要將回收利用率達(dá)到35%以上。

直轄市、省會(huì)城市要率先實(shí)施，并成為第一批生活垃圾分類示范城市?！秾?shí)施方案》中還明確了強(qiáng)制分類主體為公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，居民為引導(dǎo)分類主體。

按照現(xiàn)在垃圾增長(zhǎng)的速度測(cè)算，預(yù)計(jì)10年后，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾產(chǎn)量將超過4億t，如此增長(zhǎng)下去，將會(huì)給城市環(huán)境帶來嚴(yán)重的影響，甚至危害到生態(tài)環(huán)境的平衡，而生活垃圾中的有害物質(zhì)將是直接導(dǎo)致這種嚴(yán)重后果的重要因素之一。

1 垃圾分類的現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)城市社區(qū)的垃圾分類制度是由政府制定推行的。由于社區(qū)垃圾分類與社區(qū)物業(yè)的環(huán)衛(wèi)工作有一定的重復(fù)性，很多城市社區(qū)的垃圾分類收集和運(yùn)輸是都是由流動(dòng)拾荒者、社區(qū)保潔人員、環(huán)衛(wèi)工作人員和一些民間垃圾回收站實(shí)施完成的。

武漢市是湖北省會(huì)，素有“九省通衢”之稱，獨(dú)特的地理環(huán)境也促進(jìn)了外來流動(dòng)人口的涌入，地方房地產(chǎn)的迅猛發(fā)展，催生了一個(gè)個(gè)新的社區(qū)，武漢市常駐人口的流動(dòng)人口合計(jì)數(shù)已近1300萬。垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)趨快。

武漢的城市垃圾中的居民生活垃圾量超過垃圾總量的50%，管理難度加大，管理壓力加大。隨著武漢市城市化建設(shè)和人口增長(zhǎng)的速度加快，武漢城市文明發(fā)展的速度也越來越快，武漢市居民們對(duì)生活垃圾處理的關(guān)注也提升到了前所未有的高度，生活垃圾處理已經(jīng)成為一個(gè)敏感的話題，武漢市生活垃圾治理的緊迫度越來越強(qiáng)。作為省會(huì)城市的武漢，十年前，武漢市政府就推行過以社區(qū)為單位的垃圾分類的具體措施，全市7個(gè)中心城區(qū)中的35個(gè)社區(qū)，共投放了980套垃圾分類回收箱，推行居民源頭對(duì)垃圾的分類，但是居民的參與度不高，效果并不理想，后續(xù)也沒有繼續(xù)推進(jìn)。[1]

由于上述嘗試收效很低，生活垃圾分類沒有有效推行，社區(qū)居民們還是將垃圾混合投放，垃圾中有回收再利用價(jià)值的垃圾和含有害物質(zhì)的垃圾沒有分離出來，直接進(jìn)行填埋或焚燒，直接導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的二次污染。特別是經(jīng)過夢(mèng)燒處理的有害物質(zhì)會(huì)污染大氣，被填埋的有害物質(zhì)會(huì)導(dǎo)致土壤、水源的破壞，甚至影響到江河、湖泊的中魚類的生態(tài)平衡。

武漢市城市生活垃圾分類回收處理的主要問題在于垃圾沒有分類，末端處理方式會(huì)產(chǎn)生二次污染，對(duì)環(huán)境負(fù)面影響大。

這種管理方式的特點(diǎn)主要是以政府環(huán)境衛(wèi)生部門管理為主，居民分類回收垃圾為輔，這種方式存在著一定的管理壁壘，沒有把好垃圾處理的第一關(guān)“行垃圾分類”。

2 生活垃圾分類回收的必要性

如果垃圾在處理前能夠進(jìn)行分類，一方面可以提高資源回收利用價(jià)值，有效控制有毒物質(zhì)對(duì)人體和環(huán)境的破壞，保護(hù)生態(tài)平衡，從而為保護(hù)環(huán)境和資源再利用起到不可或缺的重要作用；另一方面，也提高了居民環(huán)保認(rèn)知和城市文明的進(jìn)程，同時(shí)也是一條改善居民生活環(huán)境的民生工程。

國(guó)家主席習(xí)近平同志在高度重視垃圾分類制度和法規(guī)的建設(shè)，并且在專題會(huì)上做出了具體的指示，加快建垃圾分類管理鏈條的系統(tǒng)建設(shè)，要以法治為基礎(chǔ)、全民參與、政府推動(dòng)為核心要點(diǎn)推行垃圾分類制度。

垃圾分類已經(jīng)成為每一個(gè)公民，政府和國(guó)家層面，高度參與的民生大事。

3 國(guó)外城市生活垃圾分類管理的經(jīng)驗(yàn)

在一些國(guó)外文明程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家中，垃圾治理是一項(xiàng)法制、財(cái)政、監(jiān)管等完整的體系，有很多值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和作法。具有代表性的是新加坡和日本二個(gè)國(guó)家。

新加坡的垃圾處理的成功經(jīng)驗(yàn)有：①垃圾末端處理以焚燒為主；②垃圾的再生利用；③改良各類產(chǎn)品的包裝材料，以達(dá)到減少垃圾產(chǎn)量的目的；其中第二點(diǎn)就是在垃圾有效分類的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，根據(jù)有關(guān)報(bào)道，新加坡的垃圾循環(huán)再利用率達(dá)到了60%以上。

另外，新加坡垃圾分類措施精細(xì)，種類設(shè)置多，這樣大大增加推行的可操作性，也為后期垃圾處理及循環(huán)再利用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)出了整個(gè)垃圾管理鏈條的健康發(fā)展[2]。

日本值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)在于，政府引導(dǎo)居民形成了良好的對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知，并通過宣傳教育和法規(guī)的支撐，把這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)換成了生活習(xí)慣，日本的垃圾分類也非常的細(xì)致。日本的做法值得學(xué)習(xí)地方是，他們把垃圾根據(jù)不同的性質(zhì)分為類，根據(jù)垃圾的種類制定不同的回收時(shí)間，政府也發(fā)揮奇思秒想，根據(jù)不同的垃圾在公共場(chǎng)所放置了形狀各異但標(biāo)識(shí)相同的垃圾分類回收箱，這樣從日常生活中潛移默化養(yǎng)成了居民分類識(shí)別垃圾的意識(shí)和慣，為垃圾分類打下最關(guān)鍵的基礎(chǔ)。從此之外，政府根據(jù)不同的垃圾規(guī)定了不同的回收時(shí)間，并將具體信息制作成掛歷，發(fā)放到每戶，一方面，進(jìn)一步從日常生活中固化了居民們垃圾處理的習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)；另一方，政府管理更加精細(xì)化，推動(dòng)垃圾分類相關(guān)制度的持續(xù)深化的執(zhí)行，提高民居民的參與度，保證了制度推進(jìn)的落實(shí)和效果，使日本成為垃圾處理的世界模范。[3]

4 城市生活垃圾分類管理的措施與建議

4.1 建立完善垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

城市生活垃圾的綜合管理需要建立在國(guó)家和各級(jí)政府的高度重視之下，要?jiǎng)?chuàng)造有助于生活垃圾的綜合治理可持續(xù)健康發(fā)展的法律環(huán)境，在這一點(diǎn)上，我國(guó)可以借鑒德國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家成功的立法經(jīng)驗(yàn)，建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，制定、完善與之相配套的法律法規(guī)，從垃圾的產(chǎn)生到垃圾末端處理的一整套。

4.2 政府財(cái)政投入的同時(shí)提升監(jiān)管水平

城市環(huán)境管理一項(xiàng)公共事業(yè)，垃圾處理是城市環(huán)境管理的基礎(chǔ)，需要政、企乃至每位居民的參與，因此需要強(qiáng)有力的資金支持和保障。

對(duì)于垃圾產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)在貸款、利息和稅收方面制定扶持政策，為垃圾處理新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)造良好的孵化環(huán)境。

4.3 促進(jìn)生活垃圾分類回收處理的創(chuàng)新模式

垃圾分類新模式……兩網(wǎng)融合。“兩網(wǎng)融合”是指“生活垃圾分類”和“再生資源回收”兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)有效銜接的融合發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立垃圾分類云平臺(tái)系統(tǒng)，每個(gè)社區(qū)單元布放智能回收終端，對(duì)居民投放進(jìn)行積分補(bǔ)貼；政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)督可控，通過垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾分類的溯源系統(tǒng)，滿足數(shù)據(jù)分析，全過程監(jiān)管。

4.4 做好全社會(huì)的宣傳教育

宣傳教育是一項(xiàng)持續(xù)開展的工作，需要每一個(gè)人和全社會(huì)的共同參與。垃圾分類知識(shí)的普及應(yīng)從幼兒園開始，從小培養(yǎng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)和生活習(xí)慣。并且寫入中小學(xué)的教材中，可以要求中小學(xué)在校學(xué)生在寒暑期間，共同參與社區(qū)垃圾分類的監(jiān)管工作，以點(diǎn)帶面，從家庭到社會(huì)，做好全社會(huì)的宣傳教育工作，樹立每一個(gè)公民的社會(huì)責(zé)任感。

5 結(jié) 論

我國(guó)人口眾多，房地產(chǎn)行業(yè)的繁榮加速了城市化進(jìn)程，百姓生活質(zhì)量日益提升，隨之而來的是城市生活垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)量高。在政府主導(dǎo)管理體系健全的前提下，需要居民的高度參與。垃圾分類不僅是一個(gè)環(huán)保的問題更是社會(huì)文明度的標(biāo)志，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，因此，垃圾分類管理不會(huì)一蹴而就，而是應(yīng)該從政府到地方，從管理部門到個(gè)人一步一步的推行落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]吳紅玲.淺析武漢市生活垃圾分類收集現(xiàn)狀、存在的問題及建議[EB/OL].

[2]陸俊嶺，羅瑩華，謝澤瑩，陳曼春，謝思敏.新加坡生活垃圾分類收集處理對(duì)我國(guó)的啟示[A].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2016，9（2）：41～44.

[3]竇林娟，孫巧慧，常 娜.日本垃圾分類處理制度對(duì)我國(guó)的啟示[J].宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：83～85.

收稿日期：2018-10-10