新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的不足點(diǎn)及措施

董倫江　韓燕　洛桑次仁

摘 要：我國是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展國家，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展程度決定著廣大農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入水平，而在當(dāng)今的畜牧養(yǎng)殖業(yè)、動(dòng)物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售產(chǎn)業(yè)鏈條中，動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作成為人們生活中不可缺少的一部分，直接關(guān)聯(lián)到了人民群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全，因此需要?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法。本文首先探討新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法當(dāng)中存在的問題，然后重點(diǎn)分析了相對(duì)應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；不足點(diǎn)；措施

中圖分類號(hào)：S851.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）32-0216-02

1 引 言

在當(dāng)前新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管工作的開展本身應(yīng)該更好地保障如何加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行有效的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類動(dòng)物性食品安全的全面預(yù)防。在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及執(zhí)法工作開展中也面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)。在推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，我們應(yīng)該結(jié)合執(zhí)法工作的開展要求，對(duì)于當(dāng)前的工作進(jìn)行合理的優(yōu)化和改進(jìn)調(diào)整，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，讓監(jiān)督執(zhí)法工作的價(jià)值得到最大化發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)。

2 新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題

2.1 主體責(zé)任不明確

明確的主體責(zé)任為行駛有效的權(quán)利提供了有效支撐，在具體開展業(yè)務(wù)工作中，相關(guān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員既要做好重大動(dòng)物疫病免疫預(yù)防工作開展，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)檔案填寫、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫、消毒以及無害化處理等相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)違反《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的行為進(jìn)行查處處罰，基層工作人員少多種工作混合開展的現(xiàn)象普遍存在，很難適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的需要。

2.2 執(zhí)法方式比較單一

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系國際民生問題，直接關(guān)系著人民的身體健康。近年來，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為動(dòng)物衛(wèi)生工作監(jiān)督以及執(zhí)法的主要部門，不斷加大對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法力度，取得了較好的成績(jī)，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位、私屠濫宰、逃避檢疫、病死畜禽亂扔現(xiàn)象、消毒和落實(shí)無害化處理工作不到位還是不可避免的存在，僅憑借我們以往的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法手段是不夠的，不能有效的打擊各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，單一的執(zhí)法形式不能滿足新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法能力不強(qiáng)

監(jiān)督執(zhí)法的強(qiáng)弱直接影響執(zhí)法工作的質(zhì)量和延續(xù)性，繼而影響整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)行力和推進(jìn)運(yùn)行狀況。在開展基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作過程當(dāng)中，大部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作執(zhí)法人員由于平時(shí)學(xué)法、開展集中培訓(xùn)、執(zhí)法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)較少，總體業(yè)務(wù)水平不高，監(jiān)督執(zhí)法能力較為薄弱，影響了基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有序展開。

2.4 監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

基層的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔(dān)著動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及執(zhí)法工作的職責(zé)，對(duì)調(diào)運(yùn)動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行申報(bào)和檢疫，耳標(biāo)及標(biāo)識(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的免疫檔案、獸藥和飼料使用、無公害化處理及監(jiān)督執(zhí)法許多重要工作。從目前基層的機(jī)構(gòu)建設(shè)情況看，大部分地區(qū)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心執(zhí)行，沒能有效成立縣（市）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，機(jī)構(gòu)管理屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管，業(yè)務(wù)工作由縣（市）級(jí)畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，由于機(jī)構(gòu)的雙重管理給開展動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督以及執(zhí)法工作帶來一系列的不便。

3 新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)措施

3.1 從思想意識(shí)上重視基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展

對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展來說，思想方面的問題是導(dǎo)致工作中存在相關(guān)問題的重要因素。在具體工作執(zhí)行上，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督基層執(zhí)法人員思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)不夠到位和不夠深刻。這些陳舊的思想理念在具體動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展的過程中產(chǎn)生了很大的制約作用，讓具體工作開展中，相關(guān)人員不重視基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的落實(shí)，同時(shí)也沒有意識(shí)到自身的責(zé)任重大。針對(duì)這種情況，我們?cè)趯?shí)際基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程當(dāng)中，應(yīng)該積極有效地進(jìn)行宣傳，對(duì)當(dāng)前人們自身的一些理念上認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤得到有效的扭轉(zhuǎn)，更好地引入新的工作理念和工作思路，讓他們更好地意識(shí)到當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性。通過廣泛地進(jìn)行宣傳，提升思想認(rèn)識(shí)水平，積極為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境和執(zhí)法氛圍，同時(shí)也能夠讓基層黨委和政府給予大力的支持，有力地提升基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展成效。

3.2 合理設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

因地制宜，根據(jù)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全的問題，進(jìn)一步建立獨(dú)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，成立縣（市）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所，直接由縣（市）級(jí)畜牧獸醫(yī)相關(guān)單位開展垂直管理，具體的工作責(zé)任劃分清楚、工作分工要詳細(xì)、增強(qiáng)主管部門責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、嚴(yán)格遵守動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)規(guī)程、加強(qiáng)獸藥飼料監(jiān)督管理、強(qiáng)化和創(chuàng)新執(zhí)法手段，為保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及執(zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 消除監(jiān)督執(zhí)法工作中的盲區(qū)

在當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展中，我們應(yīng)該對(duì)于當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的盲區(qū)進(jìn)行全面排查和消除，提升執(zhí)法工作的覆蓋效果，讓執(zhí)法工作的廣度和深度得到更好地提升和保障。在具體工作落實(shí)上，我們應(yīng)該結(jié)合各地實(shí)際飼養(yǎng)量的需求，對(duì)于工作計(jì)劃進(jìn)行合理安排，引入科學(xué)的工作策略和工作思路，制定可行的工作目標(biāo)。例如，針對(duì)一些基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督問題的頻發(fā)區(qū)域，則應(yīng)該做好重點(diǎn)的“專項(xiàng)治理”，增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)投入，積極有效地提升整體重點(diǎn)管控力度，有側(cè)重地調(diào)整工作目標(biāo)，以點(diǎn)帶面，提升整體工作成效。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在現(xiàn)階段基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及執(zhí)法工作具體開展過程當(dāng)中，我們也需要從更為科學(xué)合理的層面上構(gòu)建一支專業(yè)化的管理隊(duì)伍，更好地滿足當(dāng)前新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和污染防控工作的開展需求。結(jié)合當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及執(zhí)法工作的特點(diǎn)，我們需要更深一步將隊(duì)伍建設(shè)工作落實(shí)到位，改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的構(gòu)成，努力提高執(zhí)法工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)以及能力?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員自身應(yīng)該具備更強(qiáng)的服務(wù)能力，積極參與相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化自身基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及執(zhí)法能力水平。我們也應(yīng)該對(duì)于當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展的重要性進(jìn)行明確，積極引入更為優(yōu)秀的相關(guān)人才，充實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍，更好地讓基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展效果得到保障。相關(guān)執(zhí)法人員也應(yīng)該積極學(xué)習(xí)相關(guān)的《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》以及有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)處理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的相關(guān)問題。

3.5 提升資金經(jīng)費(fèi)方面的投入力度

對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法來說，有效的資金投入也是非常必要的一方面內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)該增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)積極地引進(jìn)先進(jìn)的各類儀器設(shè)備，推行動(dòng)監(jiān)通在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作中的應(yīng)用，確?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，保障充足物質(zhì)層面上的支持。但實(shí)際資金投入的過程當(dāng)中，也應(yīng)該積極應(yīng)用各種先進(jìn)的技術(shù)，更好地提升基層執(zhí)法工作的整體水平。通過加強(qiáng)信息化方面的投入，提升整體信息化應(yīng)用的水平，對(duì)于各種信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行更好地運(yùn)用，提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展效率和實(shí)際水平。

3.6 統(tǒng)籌堅(jiān)固，更好服務(wù)三農(nóng)

加強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)三農(nóng)工作的投入力度，特別是加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體經(jīng)費(fèi)的投入，完善執(zhí)法配套設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)法管理，統(tǒng)籌兼顧，在執(zhí)法保障機(jī)制方面，建立穩(wěn)固的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備充實(shí)的執(zhí)法人員，充分履行相關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，完善工作制度，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，注重執(zhí)法工作的培訓(xùn)和技能提升，從整體上提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管以及執(zhí)法水平，才能以更好的形式和姿態(tài)切實(shí)為三農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和舌尖上的安全。

3.7 明確職責(zé)，充實(shí)隊(duì)伍力量

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人均畜禽肉消費(fèi)水平、屠宰量的大小為依據(jù)，充實(shí)和壯大與之相適應(yīng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，滿足基層對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫、屠宰場(chǎng)檢疫、出具票證需求，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，成立專門辦理業(yè)務(wù)綠色通道窗口，充分行使電子出證、違法違規(guī)案件查處等工作，充分利用人才隊(duì)伍建設(shè)和人力資源優(yōu)勢(shì)開展好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

4 結(jié) 語

綜上所述，在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展的過程中，我們應(yīng)該從更加科學(xué)的角度全面分析當(dāng)前執(zhí)法工作開展的現(xiàn)狀，同時(shí)引入科學(xué)的執(zhí)法工作改進(jìn)優(yōu)化對(duì)策，提升執(zhí)法水平和執(zhí)法力度，為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和社會(huì)公共衛(wèi)生安全工作提供可靠保障。本文所探討的有關(guān)新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的不足以及有關(guān)對(duì)策，還有待于進(jìn)一步的改進(jìn)與完善，希望能夠給相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士提供的參考，進(jìn)而促進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督以及執(zhí)法工作的順利開展，切實(shí)保障畜產(chǎn)品安全。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-9-12