發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)作用需堅(jiān)持問題導(dǎo)向

金忠全

按 照中央、省、市關(guān)于深化派駐機(jī)構(gòu)改革的部署，今年6月，合江縣紀(jì)委向同級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐17個(gè)綜合派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，發(fā)揮 “派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢靠前監(jiān)督。但要更準(zhǔn)更快地發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督“探頭”作用，需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從根本上解決和理順監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，使派駐機(jī)構(gòu)勇于擔(dān)當(dāng)、大膽履職、強(qiáng)化監(jiān)督。

提升權(quán)威度，解決定位不準(zhǔn)的問題。派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)屬于紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)，并非駐在單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，履行的監(jiān)督職責(zé)不是下級(jí)監(jiān)督，更不是同級(jí)監(jiān)督。各單位和派駐機(jī)構(gòu)都應(yīng)有“派駐監(jiān)督代表上級(jí)監(jiān)督”的權(quán)威認(rèn)識(shí)，派駐機(jī)構(gòu)既要邁開步子、打開情面，協(xié)助監(jiān)督單位黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，又要腰桿硬、方向明，敢擔(dān)責(zé)任、敢于監(jiān)督，把該管的事管牢、看住，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能作用。同時(shí)，派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，本質(zhì)是政治監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)好“常駐不走的巡視組”，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，敢于對被駐在單位黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

提升規(guī)范化，解決職能不清的問題。全覆蓋派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)從體制上厘清了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”職責(zé)界限。主體責(zé)任應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育建制管理職責(zé)，監(jiān)督責(zé)任從過去“大包大攬”回歸紀(jì)檢監(jiān)察本職。面對工作視角和重心發(fā)生的變化，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)角色定位，擺正位置、規(guī)范履職。要把握上級(jí)紀(jì)委賦予的職責(zé)、權(quán)力范圍，注重立規(guī)矩、定制度，從制度層面規(guī)范監(jiān)督責(zé)任，使各項(xiàng)工作從一開始就規(guī)范有序運(yùn)行。如與監(jiān)督單位建立黨風(fēng)廉政建設(shè)報(bào)告、參加列席有關(guān)會(huì)議活動(dòng)、個(gè)人重大事項(xiàng)備案核實(shí)、紀(jì)檢工作協(xié)調(diào)保障、責(zé)任清單定期提醒等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要把握職責(zé)延伸度，處理好監(jiān)督與協(xié)助、監(jiān)督與參與、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，幫助指導(dǎo)監(jiān)督單位開展反腐倡廉工作，贏得信任和支持。

提升歸屬感，解決管理不暢的問題。派出紀(jì)委與派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。作為 “娘家”，派出紀(jì)委應(yīng)建立暢通的管理機(jī)制，提升派駐紀(jì)檢干部的歸屬感，解除后顧之憂。建立聯(lián)系管理機(jī)制，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，由縣紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志直接分管派駐改革工作，明確工作職責(zé)、內(nèi)容程序和方式方法，協(xié)調(diào)、幫助解決矛盾問題。建立工作調(diào)度機(jī)制，抽調(diào)派駐機(jī)構(gòu)人員參與全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、查辦案件等工作，既保持常態(tài)聯(lián)系，又強(qiáng)化派駐監(jiān)督權(quán)威。建立統(tǒng)籌考核機(jī)制，將派駐機(jī)構(gòu)納入派出紀(jì)委統(tǒng)一考核，年度開展紀(jì)檢組長述職述責(zé)，重點(diǎn)考核派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任、向紀(jì)委及時(shí)報(bào)告請示重要事項(xiàng)、定期報(bào)告工作制度等落實(shí)情況。

提升主動(dòng)性，解決能力不足的問題。派駐機(jī)構(gòu)駐在監(jiān)督部門，可以充分發(fā)揮面對面、渠道多、抓得早、合力強(qiáng)的優(yōu)勢，切實(shí)將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移。面對“1+N”的綜合派駐模式，派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)謀劃作為，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和把握監(jiān)督著力點(diǎn)的能力。一是主動(dòng)學(xué)習(xí)，通過“參訓(xùn)+自學(xué)+實(shí)戰(zhàn)”，系統(tǒng)提升綜合業(yè)務(wù)能力，拓展工作思路，改進(jìn)監(jiān)督方式。二是主動(dòng)融入，發(fā)揮“吃一鍋飯”的感情優(yōu)勢，通過每天接觸、參與駐在單位相關(guān)活動(dòng)，貼近、融入權(quán)力運(yùn)行和日常管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處問題。三是主動(dòng)找位，深入了解駐在單位歷史文化、行業(yè)特點(diǎn)，關(guān)注干部思想、工作和生活情況，全面掌握管黨治黨方面存在的突出問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域分類制定監(jiān)督措施，變“粗放式”監(jiān)督為“滴灌式”監(jiān)督，將監(jiān)督做深做細(xì)。（作者系中共合江縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）