改革下一站，反腐看什么？

李天銳

在 40年波瀾壯闊的改革征程中，反腐敗的重要性和必要性更加彰顯。40年來，反腐的工作目標(biāo)和要求、工作重點、人員觀念等，也呈現(xiàn)出明顯變化。

觀念認(rèn)識上，從最初一些人認(rèn)為“反腐影響發(fā)展穩(wěn)定大局”到如今扛起“一崗雙責(zé)”，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

工作領(lǐng)域上，從不斷拓展領(lǐng)域到聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)查“燈下黑”。

規(guī)范化建設(shè)上，從發(fā)各種通知到如今更加重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

反腐目標(biāo)上，從黨的十二大提出今后5年“實現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)”到黨的十九大提出“鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利”，這些都體現(xiàn)出不斷探索、勇于革新的改革精神。

近年來全面深化改革的背景下，反腐更是擔(dān)當(dāng)了改革先行者和急行軍的角色。新時代改革進入了深水區(qū)，反腐還有哪些“硬骨頭”需要啃，還要怎樣“涉險灘”，如何更好發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神？

改革與反腐都需要“智勇雙全”

廉政瞭望：今年是改革開放40周年，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)重建40周年，具有特殊的紀(jì)念意義。當(dāng)下的紀(jì)檢體制改革和監(jiān)察體制改革，應(yīng)該如何繼承和弘揚改革開放的精神？

徐玉生（江南大學(xué)廉政與治理研究中心主任）：改革開放的歷程，就是敢為人先、敢于試錯，不斷解放思想、實事求是、與時俱進的歷程。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)恢復(fù)重建40年來，正遵循了這些精神，不斷增強獨立性和監(jiān)督問責(zé)的剛性。黨的十八大后紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，既看到了以往工作存在的癥結(jié)，不斷改進，又在“打虎”、巡視、派駐等方面大膽探索。如紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，就是解決此前存在的紀(jì)委對各項工作大包大攬，“十處打鑼九處在”問題。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，也是基于實際提出的。接下來的紀(jì)檢和監(jiān)察體制改革要秉承初心，將這些頂層設(shè)計的改革措施一項項做實，還要將其與經(jīng)濟體制改革、審計改革、社會建設(shè)改革等方面結(jié)合，發(fā)揮出更大的綜合效應(yīng)。

廉政瞭望：在您看來，改革與反腐有哪些相通之處，二者如何相互借鑒，更好融合？

陳劍（中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、研究員）：反腐要有踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，這與改革精神是可以高度融合的。所謂改革精神，就是敢于犧牲，沖破各種利益的籬笆，改革一切不合理之處，打破各種體制機制的束縛，進而釋放市場、社會和思想的活力;通過大力推進制度公正，最終實現(xiàn)監(jiān)督公權(quán)、保障民權(quán)，使人們更自由、更民主，提升人民的普遍幸福指數(shù)。加大對公權(quán)力的監(jiān)督力度，既是改革的重要內(nèi)容，也是推進制度反腐的關(guān)鍵。而這既是反腐的核心要義，也是推進改革最難啃的骨頭。正因為此，反腐與改革都既需要勇氣，更需要智慧。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，這些新招靈不靈？

廉政瞭望：經(jīng)過了40年的改革探索，我們在加強黨員干部監(jiān)督方面取得了怎樣的成績，今后如何突破？

何增科（北京大學(xué)中國政治學(xué)研究中心教授）：我們研究了40年來中國政治監(jiān)督方面的制度變遷，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)出“監(jiān)督主體多樣化”“監(jiān)督內(nèi)容逐漸豐富、法規(guī)逐漸完善”“制度監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督并舉”等特點。但也存在制度支柱發(fā)展不夠均衡;對一把手的監(jiān)督和約束偏軟;地方官員對上負(fù)責(zé)的意識強，對當(dāng)?shù)孛癖娯?fù)責(zé)的責(zé)任意識偏弱;專責(zé)監(jiān)督機構(gòu)還需加強自身監(jiān)督等亟待改進的問題。

我認(rèn)為，解決監(jiān)督難，下一步需要多管齊下，如建立健全黨和國家的監(jiān)督體系，擴大社會外部的監(jiān)督;加強人大作為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，制定便于各級人大行使監(jiān)督權(quán)的《監(jiān)督法》;加強對一把手的監(jiān)督，制定和做實合法性審查、專家論證評估;健全集體決策、決策公開制度等，并強化法律執(zhí)行。

廉政瞭望：具體到紀(jì)檢體制改革領(lǐng)域。采訪中專家們普遍感到，巡視制度經(jīng)過不斷改革，正發(fā)揮“奇兵”的作用。這些探索積累了哪些經(jīng)驗？下一步，巡視還有哪些可供創(chuàng)新的具體辦法？

任建明（北京航空航天大學(xué)教授、中國管理現(xiàn)代化研究會廉政分會會長）：巡視制度就是改革開放后恢復(fù)并發(fā)展的。1990年黨的十三屆六中全會通過的《決定》提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組，對有關(guān)問題進行監(jiān)督檢查。十六大后正式建立巡視制度，中央和省級成立巡視組并開展工作，揪出了陳良宇等問題線索;十八大以來，巡視制度不斷發(fā)展、取得實效，除了巡視范圍更聚焦、方式更靈活外，還體現(xiàn)在中央充分授權(quán)與巡視組擔(dān)責(zé)履責(zé)的統(tǒng)一。巡視組有了更大壓力，也受到監(jiān)督——“對重大問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報就是瀆職”。體現(xiàn)在有巡視組成員受重用，有的組長卻因違紀(jì)違法被查。

為進一步提高巡視效率，我還有個建議。為更有效調(diào)配人力、發(fā)現(xiàn)問題，可以根據(jù)組織掌握的情況，將各省區(qū)市（部委、企業(yè)）黨委（黨組）存在的問題風(fēng)險按突出程度分為三級，巡視時，每個層級（亦可視情況僅針對某一層級）按一定比例（如10%）隨機抽取被巡視對象，事先不打招呼、不開動員會，“特遣奇兵”突然就來了。既避免被巡視單位事先商量應(yīng)對、做好安排，又使其始終緊繃廉潔這根弦，形成更強烈的震懾?？梢韵仍趯嵤ｍ椦惨暋⒒仡^看時試點這種方式，總結(jié)經(jīng)驗，視情況逐步推廣。

廉政瞭望：紀(jì)檢體制和監(jiān)察體制改革給反腐敗帶來了新的機遇。接下來，以改革的精神推動監(jiān)改取得更大實效，需要注意哪些問題？

馬懷德（中國政法大學(xué)副校長）：要加快制定、修改與《監(jiān)察法》配套的法律法規(guī)?！侗O(jiān)察法》構(gòu)建了全新的國家監(jiān)察體系，需要修改《國家賠償法》《立法法》等多部法律，制定配套法律法規(guī)如《監(jiān)委組織法》《程序法》，以及《政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》等。

其次，妥善處理好新情況，如監(jiān)委通緝的某人跑到轄區(qū)外，就涉及監(jiān)委與異地公安機關(guān)的銜接配合，監(jiān)察機關(guān)要加強與檢察機關(guān)、審判機關(guān)、公安機關(guān)以及其他執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)。

再次，不止紀(jì)委監(jiān)委人員要學(xué)習(xí)掌握新情況，新納入監(jiān)察對象的老師、醫(yī)生、國企管理人員，包括全社會都要轉(zhuǎn)變觀念。這項改革創(chuàng)新帶來的改變是長期的、深刻的。

喬新生（中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）：要在上述改革進程中繼續(xù)擴大公開。對一些輕微違法人員“懲前毖后、治病救人”，對其降職、撤職但不移送司法時，將其違紀(jì)行為在更大范圍內(nèi)公開，這也是一種監(jiān)督和懲戒。其次，監(jiān)察體制改革后要強化宣傳，使國有企業(yè)（金融機構(gòu)）、事業(yè)單位包括一些高等院校、科研院所等明確他們也是受監(jiān)督對象，自覺接受監(jiān)督。更重要的是，要加大對這些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度，這也是實現(xiàn)監(jiān)察范圍全覆蓋的重要舉措。

廉政瞭望：監(jiān)察體制改革后，賦予了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追逃追贓主辦地位，該項工作推進成效明顯。應(yīng)該從哪些方面著力深化？

莊德水（北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任）：從2005年我國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，到2018年確立監(jiān)察機關(guān)的主辦地位，追逃追贓不斷取得進展，籠子越來越緊，也體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。下一步，要利用現(xiàn)行反腐敗合作機制開展追逃追贓，按照國際法的基本規(guī)范和要求推進;制定完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對其他國家，尤其是外逃人員多的國家相關(guān)規(guī)定的對接;還要在追贓方面有新的舉措，實現(xiàn)將人和贓款都追回。

任建明：監(jiān)察體制改革后，追逃追贓除了現(xiàn)在使用較多的勸返、促返外，當(dāng)今趨勢下，還要加強國際合作及雙邊合作，特別是加快簽署引渡條約、刑事司法互助條約等。不久前我去丹麥開國際反貪大會，就得知中丹正在進行合作追逃追贓的討論?，F(xiàn)在外逃人員到丹麥的不算多。但是丹麥與歐美的司法體系是一樣的，如果達成合作協(xié)議，將會形成示范效應(yīng)，為未來解決更大難題提供有益借鑒。因此，我們的追逃人員需要深入了解雙方的法律，根據(jù)雙方法律規(guī)定提供當(dāng)事人犯罪證據(jù)。此外，再強力的追逃，都不如將其擋在防線內(nèi)。我們要加強防逃，嚴(yán)格對證照的管理，嚴(yán)格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，執(zhí)行好《監(jiān)察法》中對相關(guān)人員采取限制出境措施的規(guī)定。

把勇于接受挑戰(zhàn)的干部用起來

廉政瞭望：改革要靠人來推動。當(dāng)前，一些干部卻出現(xiàn)了不敢改革、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r。如何出實招激發(fā)人們支持改革、參與改革的動力？

徐玉生：改革是“割肉”的事，艱難險阻可想而知。個別人有抵觸和畏難情緒，原因包括能力不夠、信心不足、動力不強等。從干部自身看，要著眼于“正心修身”，堅定共產(chǎn)黨人的價值觀。從組織來講，要建立容錯糾錯機制，明確哪些錯誤可以寬容、寬容到什么程度，結(jié)合實踐進行細(xì)化具體化，特別是要寬容因政策銜接、探索創(chuàng)新等出現(xiàn)的工作失誤。要推進公務(wù)員薪酬制度改革，建立合理的利益激勵機制。要深化干部選拔任用機制改革?，F(xiàn)在看來，最后一個是最重要的，要把埋頭苦干、真抓實干、勇于接受挑戰(zhàn)的干部充分用起來，營造良好的政治生態(tài)。

習(xí)近平總書記最近指出：“現(xiàn)在，‘痕跡管理比較普遍，但重‘痕不重‘績、留‘跡不留‘心;檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù);‘文山會海有所反彈。”近來，中央針對一些檢查泛濫、基層負(fù)擔(dān)過重等問題出臺了統(tǒng)籌考核評比的文件，措施和要求非常具體，照著執(zhí)行下來一定會減輕負(fù)擔(dān)、增進活力。

對一些必須留痕的工作，我建議引入聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)電子化平臺，上報必要的材料基層只需報一次，各上級部門按權(quán)限進行檢查，這有助于防止基層重復(fù)勞動，疲于應(yīng)對，而應(yīng)將更多的時間用在推動改革創(chuàng)新上。