街道辦事處公共服務(wù)功能的轉(zhuǎn)化分析

朱從兵

摘 要：由于社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，街道辦事處也在社會(huì)發(fā)展中起到了重要的作用。街道辦事處作為政府建立的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起了基層的工作，為人民群眾的生活提供了方便，同時(shí)街道辦事處也能夠推動(dòng)國家的政治發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，建立完善的街道辦事處制度，強(qiáng)化街道辦事處的公共服務(wù)工能是當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

關(guān)鍵詞：街道辦事處；公共服務(wù)功能

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）32-0021-01

街道辦事處是我國城市建設(shè)中最基礎(chǔ)的政府部門之一，同時(shí)它也是政府與人民群眾之間溝通的橋梁，繼而替代政府完成基本的管理職責(zé)。街道辦事處工作效率的好壞能夠直接影響到我國城市基層的政治建設(shè)，并且它也與我國和諧社會(huì)的構(gòu)建息息相關(guān)，因此，轉(zhuǎn)化街道辦事處的公共服務(wù)功能，是推動(dòng)我國城市基層政治建設(shè)的首要任務(wù)。

1 街道辦事處的主要工作職能

在社會(huì)發(fā)展中呢，街道辦事處主要就是維護(hù)好管轄范圍內(nèi)的治安情況，同時(shí)促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。街道辦事處主要由辦公室、治安管理部、勞動(dòng)服務(wù)保障以及社會(huì)事務(wù)管理等部門組成，根據(jù)部門的不同處理不同的事宜，從而使轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、人口以及社會(huì)治安等工作能夠有效的進(jìn)行，與此同時(shí)，各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)配合，能夠更好的促進(jìn)街道辦事處的工作能力。

同時(shí)，街道辦事處作為一級辦公政府，而且街道辦事處也是直接面向群眾的服務(wù)部門，所以要將街道辦事處向親民化轉(zhuǎn)變，使街道辦事處能夠真正為的人民群眾服務(wù)。

2 轉(zhuǎn)化街道辦事處公共服務(wù)功能的策略

2.1 改革創(chuàng)新人事制度

轉(zhuǎn)化街道辦事處公共服務(wù)功能的第一步就是在人事方面進(jìn)行改革，將街道辦事處的人員素質(zhì)進(jìn)行提高，嚴(yán)格把控管理者的綜合素質(zhì)，與此同時(shí)，街道辦事處的人員必須要對社會(huì)構(gòu)成、街道文化以及街道社區(qū)中存在的問題有應(yīng)的了解，并且，也要時(shí)刻謹(jǐn)記為人民群眾謀福利的工作重點(diǎn)，同時(shí)還要具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，能夠及時(shí)處理單位與人民之間的矛盾。

2.2 轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

將行政化的服務(wù)體制轉(zhuǎn)化為偏民間化的公共服務(wù)體制，在工作過程中，應(yīng)該盡量減少命令式的服務(wù)方式，增加親民化與市場化的服務(wù)方式。借此提高街道辦事處的辦事能力，緩和街道群眾與街道辦事處之間的關(guān)系。

2.3 轉(zhuǎn)移服務(wù)重點(diǎn)

街道辦事處應(yīng)該成為“人民群眾的服務(wù)者”，以解決群眾的生活中的問題為工作核心內(nèi)容，同時(shí)街道辦事處也應(yīng)該不斷完善自身的服務(wù)能力，力求更好的為人民群眾服務(wù)，并且街道辦事處也應(yīng)該不斷完善自我服務(wù)、管理以及教育能力，讓自身擁有更多的服務(wù)權(quán)利。

3 街道辦事處服務(wù)體制中存在的問題

3.1 工作職能定位模糊

在國家的相關(guān)法律法規(guī)中對街道辦事處的職能定位是“兩級政府、三級管理”，根據(jù)表面意思可以理解為，將街道辦事處當(dāng)做“一級管理”而不是“一級政府”，但是這樣的職能地位與地方的組織法又不完全相同，同時(shí)，這種職能定位似乎又將街道辦事處定義為“一級政府”。但是，我國的相關(guān)法律中有所規(guī)定，擁有一級政府管理權(quán)力的只有某一級政府，而這樣也就模糊了街道辦事處的職能定位。

3.2 降低政府的行政效率

街道辦事處是上級政府與人民群眾之間溝通的橋梁，但是一般重大事情的決策權(quán)仍然在上級政府手中，而街道辦事處行政化的發(fā)展趨勢，也就導(dǎo)致了上級政府的決策遠(yuǎn)離人民群眾的實(shí)際生活，同時(shí)上級政府每加強(qiáng)一次對社會(huì)的控制，就會(huì)使其層次更復(fù)雜化一些，并且街道辦事處的行政化的凸顯，也會(huì)延長上級政府的信息傳遞時(shí)間，從而導(dǎo)致政府的行政效率降低。

3.3 街道辦事處管轄內(nèi)容過雜，配套設(shè)施陳舊

在設(shè)置街道辦事處的時(shí)候，規(guī)定其主要工作內(nèi)容就是完成上級政府所交代的與人民群眾緊密相連的各種事宜，指導(dǎo)、督促居民委員會(huì)進(jìn)行工作，收集人民群眾的各種訴求并且及時(shí)反饋給上級政府。但是，在當(dāng)前的實(shí)際工作中，街道辦事處不僅僅要完成所設(shè)置的工作任務(wù)，還要發(fā)展管轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定等雜亂的事物，與此同時(shí)，街道辦事處所擁有的人力、物力以及可支配財(cái)力都是有限的，所以也就導(dǎo)致了街道辦事處在實(shí)際工作中常常會(huì)出現(xiàn)人員不足、有責(zé)任無權(quán)利以及資金不夠等現(xiàn)象。

與此同時(shí)，由于街道辦事處屬于最基層的政府部門，其資金投入比較小，辦公用房的面積也比較，并且配備的辦公設(shè)施都較為陳舊，進(jìn)而也就降低了街道辦事處的工作效率。

4 完善街道辦事處服務(wù)體制的策略

4.1 完善相關(guān)法律，明確工作職能

隨著依法治國理念的提出，街道辦事處作為城市管理中最基本的管理部門，其也必須要依法行政，根據(jù)國家的法律法規(guī)按照章程形式權(quán)利，確保其一切工作職能都在合法的范圍內(nèi)，同時(shí)也要進(jìn)步一明確街道辦事處的工作內(nèi)容，使街道辦事處能夠更好的為人民群眾提供服務(wù)。

4.2 明確街道辦事處的定位，確立政府的管理地位

首先，街道辦事處應(yīng)該明確自身工作性質(zhì)的定位，確立政府為在工作中的重要角色，將政府所交代的相關(guān)任務(wù)完成，同時(shí)政府也可以根據(jù)考察，將一部分責(zé)任與權(quán)利下發(fā)給街道辦事處，增強(qiáng)街道辦事處的自主能力，從而更好的為人民群眾提供服務(wù)。

4.3 建立相關(guān)的管理制度，加大資金投入力度

由于街道辦事處所辦理的事宜雜亂無章，因而要建立新的管理制度，將工作落實(shí)到個(gè)人頭上，加強(qiáng)街道辦事處的工作能力，比如聽政制度、居民評議制度、居民投訴制度以及考核制度等，借此確保街道辦事處的工作效率。

同時(shí)，上級政府也要重視街道辦事處的建設(shè)，加大對其的資金投入，提升街道辦事處的辦公用房面積，引進(jìn)新的辦公設(shè)備，進(jìn)一步建設(shè)符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的街道辦事處。

5 結(jié)束語

總而言之，街道辦事處是國家政府機(jī)關(guān)中最基層、最貼近群眾的部門，所以，街道辦事處應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將政治化服務(wù)轉(zhuǎn)為公共服務(wù)，通過改革制度等方式，力求為人民群眾辦實(shí)事，凡是與公共利益有關(guān)的事情，也要賦予人民群眾高度的自主權(quán)，讓人民群眾能夠感受政府的溫暖。

參考文獻(xiàn)

[1]童中平，李 樂.我國服務(wù)型政府建設(shè)問題與對策——以遵義市延安路街道辦事處為例[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（10）：37～38.

[2]李媛媛，王 澤.“一社一居”抑或“一社多居”：撤銷街道辦改革的模式選擇——基于安徽銅陵和貴州貴陽街居制改革試點(diǎn)的比較[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（05）：49～57.

[3]胡曉燕，曹海軍.社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考——基于國家基層政權(quán)建設(shè)的微觀視角[J].經(jīng)濟(jì)問題，2018（01）：8～14.

收稿日期：2018-10-9