油氣管道安全管理的問題及相關(guān)建議

李杰 孟祥輝

摘 要： 近些年來油氣管道事故高發(fā)，已經(jīng)引發(fā)政府部門和社會各界的高度關(guān)注和重視。本文由實際案列著手分析油氣管道安全管理存在的問題，并針對存在問題提出對應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞： 油氣管道；安全管理；存在問題；相關(guān)建議

【中圖分類號】 TE88 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2236-1879（2018）11-0262-01

一、油氣管道安全管理存在問題分析

1.第三方破壞事故高發(fā)。

分析我國2006年至2016年期間的管道泄漏事故可以得出結(jié)果，引發(fā)管道事故的主要原因是第三方破壞。其根本原因是當(dāng)前階段我國城市處于高速發(fā)展階段，無論是管線還是道路和房地產(chǎn)等建設(shè)數(shù)量不斷增加，嚴(yán)重影響了油氣管道設(shè)施的安全運行。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國南方某市在2012年-2016年期間發(fā)生的所有管道燃?xì)獍踩鹿手?，第三方機械間接或直接破壞引發(fā)事故率為46%左右。2013-2016年我國北方某市第三方施工造成泄露引發(fā)事故的發(fā)生率占全部燃?xì)夤艿朗鹿实?5%左右。

第三方破壞不僅造成油氣管道事故居高不下的情況，而且會引發(fā)壞境污染并導(dǎo)致十分嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，事故較為嚴(yán)重時還有可能造成人員傷亡。2013年滬昆高鐵施工過程中因塔吊墜落造成中石化西南成品油的輸油管道發(fā)生嚴(yán)重破損情況，致使大約2000t汽油發(fā)生泄漏，而且有3位施工人員在事故中受傷，該區(qū)間內(nèi)的旅客列車也暫時中斷，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和社會影響。

2.管道事故應(yīng)急處理不當(dāng)。

當(dāng)前階段管道安全管理工作中仍舊存在“重救輕防”的錯誤思想，因此管道泄漏事故處理過程中爆炸火災(zāi)相關(guān)信息的預(yù)防和監(jiān)控措施嚴(yán)重缺乏，造成事故應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，一定程度擴大了事故的損失程度。下面以實際管道事故對管道事故處置中存在的問題進(jìn)行分析。

2014年中石油新大一線輸油管發(fā)生鉆漏事故，造成管道內(nèi)原油泄漏，雖然消防救援人員在第一時間趕到事故現(xiàn)場進(jìn)行處理，但是現(xiàn)場人員僅僅采用沙土及泡沫填埋處理泄漏原油，并沒有就原油的擴散采取合理有效的措施，最終使得泄漏原油流入市政污水管網(wǎng)，并引發(fā)了嚴(yán)重的爆炸火災(zāi)事故，附近區(qū)域內(nèi)的20000多名居民被緊急疏散至安全地帶，造成非常壞的社會影響，但是萬幸本次事故未發(fā)生人員傷亡情況。

2013年11月東黃管道爆炸事故發(fā)生之前，應(yīng)急搶修人員在未檢測可燃?xì)怏w的情況下，盲目動用非防爆設(shè)備施工，作業(yè)火源引發(fā)爆炸事故。

由上述管道事故可以得出，應(yīng)急搶修人員或者是操作人員在對油氣泄漏事故進(jìn)行處理或者施工作業(yè)環(huán)境油氣濃度較高時，并未對油氣產(chǎn)品易燃易爆的特殊性質(zhì)有明確的認(rèn)識，防護(hù)意識非常差，盲目施工的情況十分常見，使得油氣事故發(fā)生率一定程度提升，并且會提升事故經(jīng)濟損失和人員傷亡狀況。此外，管道事故發(fā)生后現(xiàn)場人員應(yīng)急措施不當(dāng)?shù)那闆r十分常見，進(jìn)一步擴大了事故的負(fù)面影響，所以說需要對油氣管道預(yù)警和應(yīng)急處理不斷進(jìn)行完善并加強油氣管道的安全管理。

3.管道安全教育缺失。

油氣管道已經(jīng)發(fā)展為我國市政管網(wǎng)中的關(guān)鍵部分，但是當(dāng)前階段公眾和有關(guān)施工單位對油氣管道安全方面的意識非常淡薄，使得人為引發(fā)油氣管道事故的發(fā)生概率增長，而且會一定程度增加油氣管道事故的嚴(yán)重程度。2015年杭州某地鐵施工過程中發(fā)生一起重大燃?xì)庑孤┦鹿?，不僅造成附近居民燃?xì)獾闹袛?，而且造成了?yán)重的經(jīng)濟損失，并帶來特別壞的社會影響。施工挖掘機在挖破管道后并未即可停止作業(yè)，而是迅速將機器由管道拔離，此操作不僅使得燃?xì)庑孤┝吭黾?，而且機器拔出過程中極易產(chǎn)生摩擦火花，從而誘發(fā)火災(zāi)事故，索性本次事故僅僅是經(jīng)濟損失，未造成人員傷亡。

二、強化我國管道安全管理的相關(guān)建議

1.成立獨立的油氣管道安全管理監(jiān)管機構(gòu)。

第一，成立第三方施工管理機構(gòu)。此單位的作用是對油氣管道公司和第三方施工單位工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，對地下管道施工建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)管。施工單位在開挖作業(yè)前需要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工材料的申請，施工管理機構(gòu)將材料向管道公司遞交，并要求管道公司在規(guī)定時間內(nèi)明確路段的施工范圍，在其明確標(biāo)記施工范圍內(nèi)后施工管理機構(gòu)向施工單位下發(fā)允許開挖作業(yè)的通知，并監(jiān)督施工單位的施工過程。此外，管道公司也要派遣熟悉管道走向和具體狀況的人員至現(xiàn)場協(xié)助開挖作業(yè)，避免施工誤傷管道的情況。施工監(jiān)管機構(gòu)需要制定具體的規(guī)范條例，并規(guī)定雙方違反規(guī)定的處罰內(nèi)容。

第二，成立應(yīng)急處理機構(gòu)。執(zhí)行并監(jiān)管油氣管道事故的應(yīng)急處理工作是該機構(gòu)的主要職責(zé)。首先，事故發(fā)生后管道公司需即可將事故詳情向該機構(gòu)進(jìn)行報告，比如事故的發(fā)生區(qū)域、泄漏位置以及泄漏情況等，該機構(gòu)內(nèi)的工作人員將管道公司上報資料作為依據(jù)對事故的嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷，并依據(jù)判斷結(jié)果選取科學(xué)合理的應(yīng)急處理措施；其次，完成事故處理后對管道公司應(yīng)急事故處理能力進(jìn)行綜合評定，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，旨在對管道公司的事故應(yīng)急處理能力進(jìn)行提升；第三，制定切實可行的處罰條例，嚴(yán)格按照該條例處罰事故處理過程中違反規(guī)定并造成事態(tài)惡化的單位及個人。

2.構(gòu)建統(tǒng)一的管道事故數(shù)據(jù)庫。

近些年來我國各類管道事故頻發(fā)，但是此些事故數(shù)據(jù)并未被有效利用，使得部分管道事故的數(shù)據(jù)分析無法進(jìn)行共享，各個管道企業(yè)之間也缺乏事故信息的有效交流，此種情況嚴(yán)重影響了我國管道事故安全管理水平的提升。因此針對此種情況可對統(tǒng)一的管道事故數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建立，將管道事故的發(fā)生細(xì)節(jié)和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行及時的公開，不僅可使企業(yè)之間信息共享程度提升，有效避免此類事故的再次發(fā)生，而且可有效改善當(dāng)前階段管道事故評定失誤的情況。

結(jié)束語

綜合上述所言，油氣管道隨著我國社會水平的不斷提升規(guī)模越來越大，發(fā)展越來越好，但是由于管道安全管理意識的欠缺使得近些年來管道事故發(fā)生率居高不下，不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，而且造成極壞的社會影響，十分不利于我國社會的進(jìn)一步發(fā)展，基于此種形勢下本文簡單探討了當(dāng)前油氣管道安全管理存在問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決措施，希望可為我國油氣管道安全管理水平的提升提供些許建議，進(jìn)而促進(jìn)油氣管道行業(yè)的良性發(fā)展。

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