建設(shè)工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全責(zé)任探討

高洋

摘要：近幾年來，我國在工程建設(shè)期間時(shí)常出現(xiàn)安全問題，這就要求建筑企業(yè)應(yīng)在明確監(jiān)理安全管理責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上，合理劃分安全責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)理和施工單位間良好的關(guān)系。同時(shí)工程監(jiān)理單位必須嚴(yán)格履行相關(guān)的監(jiān)理的安全職責(zé)，從而保證建設(shè)工程的安全目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；安全責(zé)任；管理

一、對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任的探討

監(jiān)理工程師代表業(yè)主監(jiān)控整個(gè)工程的實(shí)體實(shí)施過程，是溝通業(yè)主和承包商的橋梁，監(jiān)理人員包含總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，不僅要求執(zhí)業(yè)者懂得工程技術(shù)知識(shí)、成本核算，還要求其必須清楚建筑法規(guī)，建設(shè)工程必須在相關(guān)的法律法規(guī)以及相應(yīng)的政府規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行下進(jìn)行。建設(shè)工程安全監(jiān)理，必須堅(jiān)持“以人為本”、“安全第一、預(yù)防為主”的方針。在建筑工程實(shí)施的過程中，監(jiān)理工程師常見的違約行為主要有如下幾點(diǎn)。

（一）失職

第一，即在建設(shè)工程期間，監(jiān)理工程師未督促施工單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，制定專項(xiàng)安全施工方案及應(yīng)急方案即允許開工，施工中及施工后未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收亦或是直接不檢查驗(yàn)收等。第二，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)安全隱患，未書面通知施工單位進(jìn)行整改或發(fā)現(xiàn)違章施工，未加以制止導(dǎo)致安全事故發(fā)生。監(jiān)理工程師未按時(shí)指導(dǎo)施工方向或未及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑施工中的隱患并勒令施工單位進(jìn)行停工整改。第三，監(jiān)理工程師安全巡視不到位，在建設(shè)工程期間擅自離開施工場(chǎng)地、未嚴(yán)格監(jiān)察現(xiàn)場(chǎng)施工以及在未按規(guī)定巡視等。

（二）越權(quán)

越權(quán)即監(jiān)理工程師做出超出委托授權(quán)方所授權(quán)范圍的行為。如果工程建設(shè)中發(fā)生由業(yè)主擅自更改設(shè)計(jì)時(shí)，監(jiān)理在還未得到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方同意的情況下就直接讓承包商改變工程的行為，實(shí)際上就是越權(quán)。

（三）瀆職

對(duì)于建筑產(chǎn)業(yè)鏈中的監(jiān)理單位，應(yīng)秉持公正、獨(dú)立、自主的原則，監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，組織各方協(xié)同配合，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。而實(shí)際的工作當(dāng)中，監(jiān)理單位員工的工資遠(yuǎn)低于施工、業(yè)主單位，這就導(dǎo)致部分監(jiān)理人員在監(jiān)督過程中擅自使用監(jiān)督的權(quán)力進(jìn)行吃拿卡要，監(jiān)理人員通過手中的權(quán)力變現(xiàn)，造成了施工過程的安全不可控。

二、建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任的分析

（一）監(jiān)理安全責(zé)任與施工單位安全責(zé)任的區(qū)別

施工單位在建設(shè)工程期間對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。由此可見，施工單位主要是對(duì)實(shí)際建設(shè)工程進(jìn)行安全管理。然而，對(duì)于監(jiān)理單位來說，其并未涉及生產(chǎn)建筑工程實(shí)體，而只是提供管理和服務(wù)。因此其主要承擔(dān)與施工單位的安全行為監(jiān)察和管理相關(guān)的責(zé)任，同時(shí)審查施工單位的安全進(jìn)度計(jì)劃，預(yù)防施工單位的危險(xiǎn)行為的發(fā)生等。

（二）建設(shè)工程監(jiān)理期間危險(xiǎn)較大分部分項(xiàng)工程的監(jiān)理

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在基坑支護(hù)、降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除工程、爆破工程等達(dá)到一定規(guī)模的、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案。工程監(jiān)理單位應(yīng)依法審查其是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及可操作性，并在方案的實(shí)施過程中嚴(yán)控方案的落實(shí)，確保依據(jù)方案組織施工。

（三）購入建筑材料時(shí)的監(jiān)理安全責(zé)任

建筑施工過程中的材料控制與安全也有著直接的關(guān)系，如現(xiàn)場(chǎng)所需用到的消防器材、電線電纜、護(hù)欄扶手、玻璃、乃至于施工過程中的腳手架、模板等，監(jiān)理工程師需要在材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從材料的材質(zhì)、生產(chǎn)單位資質(zhì)、使用方式等方面核實(shí)，材料的性能滿足工程所需時(shí)才允許使用，同時(shí)也應(yīng)盡量避免外部環(huán)境因素帶來的不利建筑材料的影響。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任的措施

（一）法治監(jiān)理依法落實(shí)

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。依照現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)理工作，從數(shù)據(jù)上確認(rèn)過程的安全可控，而不是通過純粹個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)過程實(shí)現(xiàn)安全管控。

（二）加強(qiáng)建設(shè)工程期間監(jiān)理安全管理

建設(shè)工程期間的安全監(jiān)理在整個(gè)建設(shè)工程中起著重要的作用。其主要工作就是監(jiān)理人員嚴(yán)格把控施工過程中的重要部分，以防出現(xiàn)安全問題。將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，明確安全監(jiān)理范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境和施工工藝等，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。主要通過旁站、巡檢、平行檢測(cè)等方式落實(shí)施工過程中的安全管理。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

（三）提升監(jiān)理人員的專業(yè)水平

提升監(jiān)理人員的專業(yè)水平是落實(shí)建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任的有效措施。對(duì)于就職于監(jiān)理部門的監(jiān)理人員來說，其不僅要有專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，還要具備一定的職業(yè)修養(yǎng)。監(jiān)理單位應(yīng)定期安排監(jiān)理人員外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升自身水平。同時(shí)根據(jù)工程的重點(diǎn)、難點(diǎn)，監(jiān)理單位應(yīng)配備適宜的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)駐廠監(jiān)理。

四、結(jié)語：

綜上所述，建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任的落實(shí)是工程安全、順利實(shí)施的保障。一方面，監(jiān)理單位應(yīng)該清楚地了解其在施工過程中所要承擔(dān)的安全責(zé)任及享有的權(quán)利，同時(shí)需加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人才的培養(yǎng)以及將監(jiān)理安全責(zé)任細(xì)分至每個(gè)監(jiān)理人員，以保障相關(guān)責(zé)任的有效落實(shí)。另一方面，建筑企業(yè)應(yīng)在明確的責(zé)任范圍內(nèi)嚴(yán)格要求監(jiān)理人員，以保證施工人員的安全、資金的合理利用和施工進(jìn)程。在建設(shè)過程的整個(gè)階段，包括準(zhǔn)備階段到施工階段，有效落實(shí)相關(guān)安全責(zé)任，才能保證建設(shè)工程的順利完工。