新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化探析

袁軍

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的貧富差距越來越大，導(dǎo)致了很多社會(huì)問題的產(chǎn)生，近幾年來城鄉(xiāng)一體化的思路深受重視。但是在嘗試城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，面臨了很多問題，因?yàn)槌青l(xiāng)一體化需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)合作，大有“摸著石頭過河”的體驗(yàn)。本文主要通過對(duì)城鄉(xiāng)一體化的研究，解析城鄉(xiāng)一體化管理中出現(xiàn)的問題，并針對(duì)這些問題，提出相應(yīng)的解決措施，希望能對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供些許參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；問題；措施

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化簡介

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前發(fā)展勢(shì)頭最猛的是城市和小城鎮(zhèn)，大量人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的人口變少，城市和農(nóng)村都產(chǎn)生了很多的問題，城市出現(xiàn)了很多城市?。鹤》抗┎粦?yīng)求、貧富差距嚴(yán)重、城中村問題凸顯、交通擁堵成常態(tài)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。這一系列問題為城市的發(fā)展帶來了很大的阻礙。而農(nóng)村也出現(xiàn)了村莊的空心化、邊緣化等問題。為了解決城市與農(nóng)村問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了解決城鄉(xiāng)問題的主要途徑之一。

在過去的幾十年中，城市建設(shè)一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)，提倡的是農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)，鄉(xiāng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)了很多的問題：村莊生活環(huán)境較差，村民收入較低，生活服務(wù)設(shè)施不完善，村民就醫(yī)難，就業(yè)難，入學(xué)難，城鄉(xiāng)差距與日俱增。近些年來，村莊建設(shè)越來越受重視，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村的勁頭正盛，但是由于鄉(xiāng)村規(guī)劃還沒有完善的體系和管理制度，村莊建設(shè)之路還有待繼續(xù)探索。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化過程中出現(xiàn)的問題

（一）土地浪費(fèi)

農(nóng)村發(fā)展比較落后，大部分還是采取著傳統(tǒng)的耕種模式，進(jìn)行著春種秋收。農(nóng)村的土地大都被用于種植農(nóng)作物，但是由于農(nóng)作物的種植收入不高，村民收入過低，大部分都在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中被征用，有的田地甚至都是被擱置的，沒有被利用，而這種土地沒有被合理利用的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)十分常見。就算是土地上種植了農(nóng)作物，由于農(nóng)作物的生長季節(jié)不同，土地的利用也是有時(shí)間劃分的，很多時(shí)候因?yàn)榧竟?jié)原因，不適合種植農(nóng)作物，土地就會(huì)被空置下來。另外有一部分土地則是被其他的產(chǎn)業(yè)給占用了，例如工廠等工業(yè)用地，排水排污等市政設(shè)施。在實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，有很多重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了土地的資源被嚴(yán)重的浪費(fèi)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，還有一些情況，不僅使農(nóng)村土地得不到充分利用，也讓村民的利益嚴(yán)重受損。

（二）缺乏規(guī)劃和管理

城鄉(xiāng)一體化的管理中，一直都缺乏完善的制度和管理體制，導(dǎo)致一系列的問題。比如農(nóng)村的建筑建設(shè)分布就很難控制，有的農(nóng)民為了讓自己的房子占地面積更大，會(huì)不斷的對(duì)自己的住所進(jìn)行擴(kuò)充，甚至是占用了農(nóng)作物種植用地，這樣的情況在農(nóng)村普遍存在，難以管理，導(dǎo)致了農(nóng)村建筑分布不均勻，村莊面貌不協(xié)調(diào)，土地產(chǎn)權(quán)問題凸顯。由于管理體制的不完善，存在很多漏洞，環(huán)境隨意的被破壞，垃圾隨意的丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境、公共安全都帶來了極大的隱患。

（三）規(guī)劃不穩(wěn)定

由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度的不完善，導(dǎo)致在進(jìn)行村莊規(guī)劃的編制之后，在具體實(shí)施過程中會(huì)存在很多的不穩(wěn)定因素，政府沒有充分尊重村民的意愿，導(dǎo)致規(guī)劃方案無法真正落地。投資主體追求的都是商業(yè)利益，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，很有可能形成政府，投資商相互推諉的情況。就會(huì)形成這樣的現(xiàn)象：建設(shè)前期是如火如荼，后期卻因?yàn)槌霈F(xiàn)問題，沒人負(fù)責(zé)而導(dǎo)致建設(shè)無法繼續(xù)進(jìn)行下去。因此城鄉(xiāng)的建設(shè)處于一種極不穩(wěn)定的狀態(tài)，猶如積木，風(fēng)吹草動(dòng)都能讓積木散架。此外，還有一些地方政府，會(huì)因?yàn)閲覍?duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)自作主張的改動(dòng)規(guī)劃，讓城鄉(xiāng)的建設(shè)更加的分散，一直處于畸形狀態(tài)。

三、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的措施

（一）加強(qiáng)土地管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市建設(shè)的規(guī)模逐漸變大，原本的城市土地開始變得不夠用了，很多投資者都將眼光放在了農(nóng)村的用地上。農(nóng)村的土地資源十分豐富，由于城市農(nóng)村發(fā)展存在差距，農(nóng)村的土地只要花費(fèi)很少的錢，就可以輕易利用。我國大部分的農(nóng)村由于沒有被嚴(yán)格的規(guī)劃管理，很多土地都是被隨便的占用，有的被農(nóng)民用來建房子，有的被公司、工廠占用，土地利用率過低，甚至有的土地，一直被閑置，根本沒有被利用。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一定要加強(qiáng)對(duì)土地的使用管理，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合國土部門和規(guī)劃部門，對(duì)農(nóng)村的土地做綜合性的整體規(guī)劃，讓農(nóng)村土地的使用合理、合法。在建設(shè)的過程中，還要注意監(jiān)督保證生態(tài)環(huán)境不受破壞，力求保護(hù)農(nóng)村綠化植被，讓城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同綠色發(fā)展。

（二）整合規(guī)劃體系

當(dāng)下的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是不完善的，為了讓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更加的科學(xué)，政府可以建立一個(gè)整體的規(guī)劃體系，讓城鄉(xiāng)共同發(fā)展。在對(duì)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理制度上，要做到與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的腳步，對(duì)于管理制度要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，而且要根據(jù)各地實(shí)際情況制定，實(shí)踐出真知，紙上談兵并沒有多大的作用。政府可以統(tǒng)一實(shí)行管理規(guī)劃措施，安排城鄉(xiāng)區(qū)域化管理工作，根據(jù)城鄉(xiāng)管理過程中的不足，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中偏重于城市規(guī)劃的地方，不斷的改進(jìn)制度，讓城鄉(xiāng)發(fā)展處于均衡、完美的狀態(tài)中。

（三）使用現(xiàn)代科技監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃動(dòng)態(tài)

城鄉(xiāng)管理的現(xiàn)狀情況收集、分析是需要大量的數(shù)據(jù)支撐的，這些信息的收集和分析過程中，人和計(jì)算機(jī)等處理能力是有限的，會(huì)有很多局限性，導(dǎo)致管理部門在收集信息的時(shí)候，會(huì)遇到很多的問題，例如：信息的滯后性，信息的真實(shí)性都會(huì)受到影響。而隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息技術(shù)的發(fā)展，人們可以利用科技手段不斷的監(jiān)測城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程，比如RS和GIS的發(fā)展就可以為規(guī)劃管理帶來很大的便捷性和準(zhǔn)確性。這就減少了城鄉(xiāng)發(fā)展中，出現(xiàn)違反規(guī)劃的建設(shè)行為。同時(shí)科技手段對(duì)于分析土地的分布也起著不可或缺的作用，光是靠人力去查詢土地的利用率是不現(xiàn)實(shí)的，既沒有那么多的精力、財(cái)力，信息的實(shí)時(shí)性并不強(qiáng)。因此，在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)好好的利用高科技手段，降低規(guī)劃的錯(cuò)誤成本。

（四）進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

縱觀當(dāng)下我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最大的阻礙，無疑就是城鄉(xiāng)之間越來越大的城鄉(xiāng)差距。因此城鄉(xiāng)一體化管理工作要想取得進(jìn)展，就要大力進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，減少二者之間的差距。我們需要針對(duì)各地的實(shí)際情況，改善農(nóng)村“三生空間”和村容村貌，增加農(nóng)民收入，進(jìn)行完善的農(nóng)村服務(wù)設(shè)施配置體系探索。近年來由于大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展迅猛，小城鎮(zhèn)的配套設(shè)施趨于完善，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅疏散了大城市存在的部分城市病，也為區(qū)域發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

（五）提升專業(yè)人員素養(yǎng)

在一體化管理工作中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)不斷發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)劃從業(yè)者進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，在專業(yè)技術(shù)和思想方面，促使規(guī)劃從業(yè)者“活在當(dāng)下”，與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)在未來的規(guī)劃管理工作中，需要廣納相關(guān)行業(yè)的人才，形成的全面性，整體性的管理。適才而用，科學(xué)引導(dǎo)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語：

當(dāng)前的社會(huì)背景下，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，縮小城鄉(xiāng)問的發(fā)展差距是發(fā)展的必經(jīng)之路。減少城鄉(xiāng)間的發(fā)展矛盾，要將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為先下的發(fā)展目標(biāo)。政府要不斷的改進(jìn)完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃措施，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化今早實(shí)施，讓城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。