淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題及建議

張兆江

摘 要：隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)的革新，建筑市場伴隨時(shí)代步伐迅猛發(fā)展。而建筑市場基本建設(shè)發(fā)承包方式最常見的一種競爭形式就是工程招投標(biāo)（公開招標(biāo)），招投標(biāo)的優(yōu)勢就是可以實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，能夠使?jié)撛诘挠心芰Α⒓夹g(shù)全面投標(biāo)各建設(shè)單位參與競標(biāo)，提高開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)效率及節(jié)約成本的作用。如此，招投標(biāo)形式也贏來了建筑工程市場的青睞。但是目前的建筑市場機(jī)制不完善、發(fā)展不成熟，管理比較混亂，導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)存在許多的不良現(xiàn)象，甚至是違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場發(fā)展秩序。因此本文主要是結(jié)合當(dāng)下建筑工程招投標(biāo)中的存在的不良現(xiàn)象及問題，提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問題；建議；《招投標(biāo)法》

1 引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的推行和發(fā)展，招投標(biāo)已經(jīng)成為建筑工程發(fā)承包市場最常見的表現(xiàn)形式之一，招投標(biāo)的高效快捷使得很多建筑工程項(xiàng)目所推崇，用招投標(biāo)方式達(dá)到利益的最大化。不可否認(rèn)招投標(biāo)這種形式的確有著自身的優(yōu)勢，但是任何方式都需要通過嚴(yán)格管理和約束，才能防止負(fù)面影響的出現(xiàn)，招投標(biāo)的表現(xiàn)同樣如此。在目前開放的市場環(huán)境中，由于各種原因，公開招標(biāo)也會出現(xiàn)了一些違規(guī)行為，如串通投標(biāo)及將公開招標(biāo)的項(xiàng)目直接發(fā)包等，也正是缺少相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查導(dǎo)致建筑市場管理混亂。所以應(yīng)引起相關(guān)執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)足夠重視，對招投標(biāo)的流程及相關(guān)組織工作、在確定中標(biāo)單位前必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和約束，才能減少或杜絕招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違反《招投標(biāo)法》問題的產(chǎn)生，最大化的發(fā)揮招投標(biāo)的優(yōu)勢作用。

2 建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

2.1 建筑工程負(fù)責(zé)人徇私舞弊，缺乏公、平公正意識

招投標(biāo)的前提是建筑工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要發(fā)起招標(biāo)，其他企業(yè)才會有投標(biāo)的機(jī)會，然而就在這這招標(biāo)環(huán)節(jié)，卻存在很多問題：一是直接避開招標(biāo)環(huán)節(jié)，直接私自指定中標(biāo)企業(yè)，不再進(jìn)行相關(guān)公開招標(biāo)活動，將相關(guān)指標(biāo)與指定企業(yè)相匹配，導(dǎo)致很多企業(yè)根本沒有投標(biāo)的機(jī)會。二是陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，在工程計(jì)劃招標(biāo)初期，很多工程項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)暗中指定了某中標(biāo)企業(yè)，都已經(jīng)協(xié)商完畢，但是為了符合公正公開的原則，依然召開招標(biāo)活動，通知眾多企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，但是其實(shí)只是走一下過場，其他企業(yè)只是陪同競標(biāo)；三是參與招標(biāo)工作的相關(guān)人員事先將標(biāo)底泄露給投標(biāo)公司，因?yàn)楣こ痰臉?biāo)底是保密的，但是畢竟整個(gè)標(biāo)底的確定環(huán)節(jié)很多，接觸的招標(biāo)工作的人員也很多，有些員工保密意識比較淡薄可能會造成標(biāo)的外泄，或者有一些招標(biāo)人員泄漏標(biāo)底從中牟利；同時(shí)有一些投標(biāo)公司企業(yè)行為不良，故意暗中向相關(guān)人員行賄串通投標(biāo)，事先知道公司標(biāo)底，必然會增加中標(biāo)機(jī)率。對其他企業(yè)而言是不公平的，這種違法行為嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)的市場良好秩序。

2.2 投標(biāo)企業(yè)資格審查環(huán)節(jié)薄弱

隨著建筑招投標(biāo)的迅速發(fā)展，現(xiàn)在很多招投標(biāo)實(shí)施過程都沒有明確的管理機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，存在將工程項(xiàng)目整體招標(biāo)進(jìn)行肢解招標(biāo)現(xiàn)象。與此同時(shí)，評標(biāo)委員會成員技術(shù)、能力參差不齊，考慮問題深度不同，對投標(biāo)單位的資質(zhì)審查評審意見也是隨心所欲，沒有進(jìn)行客觀審核和評價(jià)，甚至有些評審人員對不具備專業(yè)資質(zhì)企業(yè)，收受賄賂，與投標(biāo)企業(yè)同串通，一起排擠其他符合招標(biāo)投標(biāo)資質(zhì)條件的投標(biāo)企業(yè)。這種舞弊的行為，使招投標(biāo)失去了法律的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重違反了公平公正的市場競爭機(jī)制。

2.3 中標(biāo)企業(yè)與施工企業(yè)不一致

按照招投標(biāo)的市場要求，中標(biāo)單位全權(quán)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的施工事宜，但是在目前的建筑市場中，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)標(biāo)、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分常見，企業(yè)先行中標(biāo)后，再將工程交由其他企業(yè)負(fù)責(zé)施工，自己從中謀取利益。同時(shí)由于轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，施工單位的資質(zhì)無法保障，時(shí)常導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。對企業(yè)不負(fù)責(zé)任的行為相關(guān)政府部門應(yīng)予以嚴(yán)懲。因?yàn)樗阶赞D(zhuǎn)包完全無法保證在施工過程中會按照原有的合同規(guī)定進(jìn)行，更容易導(dǎo)致產(chǎn)生相關(guān)施工合同糾紛。

3 建筑工程招投標(biāo)出現(xiàn)以上問題的原因分析

3.1 招投標(biāo)法律機(jī)制不健全、缺乏執(zhí)行力度

在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)暗箱操作、串通投標(biāo)、謀取利益等現(xiàn)象如此頻繁，只能說明我國在這方面的法律制度機(jī)制存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。對招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)存在有關(guān)問題，如果解決不及時(shí)，執(zhí)行力度缺乏，導(dǎo)致一些有不良思想的人鉆了空子，不能受到法律的監(jiān)督和制裁；因此，招投標(biāo)法律機(jī)制要嚴(yán)格約束自己職能部門工作人員，盡職盡責(zé)，恪盡職守，對招投標(biāo)過程中有關(guān)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)予以嚴(yán)懲。

3.2 招投標(biāo)相關(guān)流程及制度不完善

建筑市場發(fā)展迅速，很多配套設(shè)施無法跟進(jìn)和完善。在現(xiàn)在建筑工程市場中，很多建設(shè)方盲目開展招投標(biāo)行為，根本沒有遵守相關(guān)的招投標(biāo)流程預(yù)計(jì)與制度。投標(biāo)企業(yè)為了能夠中標(biāo)可以不惜一切代價(jià)，以行賄的手段跨過招標(biāo)流程參加工程投標(biāo)；不嚴(yán)格的遵守招標(biāo)流程，企業(yè)為謀取經(jīng)濟(jì)效益，人為將工程項(xiàng)目肢解來開展招標(biāo)活動。有些工程也許根本就不用招標(biāo)或邀請招標(biāo)，但是為了利益，還是要過度招標(biāo)。這都是相關(guān)制度和流程不完善的結(jié)果，沒有法律制度的約束和監(jiān)督，相關(guān)企業(yè)就沒有規(guī)章制度可循，也就約束不了他們自由發(fā)揮的機(jī)會。因此，從事建筑工程建設(shè)的企業(yè)及行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、相關(guān)建設(shè)者必須采取行政措施、利用法律武器維護(hù)招投標(biāo)建筑市場秩序。

3.3 相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管行為不到位

建筑工程招投標(biāo)是受到相關(guān)政府部門監(jiān)管的，出現(xiàn)這種市場秩序混亂的局面，與監(jiān)管部門的玩忽職守是離不開的，離開了監(jiān)管，這些招投標(biāo)的企業(yè)就會更加的肆無忌憚，完全忽視相關(guān)制度的約束，因此，管理部門對招投標(biāo)的問題也負(fù)有一定的責(zé)任。

4 建筑工程招投標(biāo)問題的解決措施

4.1 使招投標(biāo)規(guī)范化、制度化

要想改變目前混亂的招投標(biāo)局面，首先要規(guī)范招投標(biāo)的管理，完善相關(guān)制度和流程，對招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的制度要求，不得進(jìn)行暗中招標(biāo)和陪標(biāo)行為；中標(biāo)單位不得進(jìn)行相關(guān)轉(zhuǎn)包。對企業(yè)的招投標(biāo)明確相關(guān)流程，在什么情況下可以開展招投標(biāo)，怎么樣開展招投標(biāo)，對不符合相關(guān)流程和制度的招投標(biāo)行為一律不得開展，做到有制度和流程可以遵循，并隨著建筑市場的發(fā)展不斷的完善，這是規(guī)范招投標(biāo)行為的前提。

4.2 提高評審人綜合素質(zhì)，進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)

為了改善目前招投標(biāo)資格評審人素質(zhì)參差不齊，同時(shí)暗中與投標(biāo)企業(yè)有不良行為來往的現(xiàn)象，建議由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立獨(dú)立專業(yè)的評審團(tuán)，評審人員必須經(jīng)過專業(yè)的崗位培訓(xùn)，同時(shí)擁有較高的綜合素質(zhì)，能夠做到以身作則維護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)尊嚴(yán)。讓評審人員能夠公平、公正、公開的對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)及招投標(biāo)材料的審核，給予公正合理的意見和評價(jià)。同時(shí)為了維護(hù)公平、公正、公開原則，對評評審人員的相關(guān)信息應(yīng)該進(jìn)行保密，避免某些企業(yè)對評審人員進(jìn)行不良引導(dǎo)或者出現(xiàn)行賄行為。

4.3 加大法律監(jiān)督力度，為招投標(biāo)市場秩序保駕護(hù)航

建筑市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開法律的監(jiān)督，招投標(biāo)市場秩序的維護(hù)更離不開法律的約束。首先應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，對招投標(biāo)相關(guān)違法行為進(jìn)行法律約束，做到有法可依，尤其是企業(yè)暗箱操作、收受賄賂及吃回扣等嚴(yán)重違紀(jì)行為納入法律監(jiān)督范疇；二是必須加大法律監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為必須嚴(yán)肅處理。對于中標(biāo)企業(yè)私自轉(zhuǎn)包行為及陪標(biāo)行為等擾亂建筑市場秩序的現(xiàn)象，尤其是招投標(biāo)違法現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該立即通過法律進(jìn)行嚴(yán)懲，杜絕此類不良風(fēng)氣的增長，同時(shí)對其他公司起到威懾作用，有了強(qiáng)有力法律的支持，市場秩序的正常運(yùn)行才能得到堅(jiān)實(shí)的保障。

4.4 使招投標(biāo)納入企業(yè)及個(gè)人誠信檔案，受大眾監(jiān)督

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠信已經(jīng)成為企業(yè)和個(gè)人重要的基本原則，做人只有誠信才可以得到他人的信任，企業(yè)只有誠信第一，才能走的更遠(yuǎn)。所以將招投標(biāo)企業(yè)及個(gè)人信息納入誠信檔案，公開在相關(guān)網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)信息的透明化，這樣所有的企業(yè)都會受到大眾的監(jiān)督。如果在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)了徇私舞弊等不誠信現(xiàn)象，可將不誠信行為納入企業(yè)和個(gè)人的誠信檔案，伴隨終身，同時(shí)永遠(yuǎn)不可以再次參加招投標(biāo)活動，這樣不誠信行對企業(yè)和個(gè)人未來的發(fā)展都會造成嚴(yán)重的影響。因此這種與誠信檔案掛鉤的舉措，會增加相關(guān)企業(yè)和個(gè)人對招投標(biāo)行為的重視，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定和招投標(biāo)流程進(jìn)行，對一些弄虛作假的不良行為起到一定的約束和震懾作用。

5 總結(jié)

建筑工程是我國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，建筑市場的有序開展對于構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要作用，而招投標(biāo)是建筑工程市場必不可少的環(huán)節(jié)，規(guī)范的招投標(biāo)流程、公平公正的市場環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的最大化，能夠不斷的提升工程質(zhì)量及避免相關(guān)的建筑工程質(zhì)量問題；同時(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督部門執(zhí)行力度，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑人才。相信我們從不同的方面進(jìn)行招投標(biāo)活動的規(guī)范管理，一定能夠創(chuàng)造出公平、公正的招投標(biāo)建筑市場環(huán)境，促進(jìn)建筑工程市場的進(jìn)一步有序發(fā)展。

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