跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式研究

摘要：在移動互聯(lián)網(wǎng)和全球經(jīng)濟一體化的帶動下，跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)得到了突飛猛進的發(fā)展，其快速發(fā)展的同時也給海關(guān)監(jiān)管部門帶來了一定困難，跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展導(dǎo)致現(xiàn)有的海關(guān)監(jiān)管模式比較落后。本文就我國跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式落后這一問題，從跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式研究的背景及意義出發(fā)，提出對跨境電子商務(wù)的監(jiān)管對策，使我國海關(guān)對跨境電子商務(wù)進行更加合理有效的監(jiān)管，促使我國跨境電子商務(wù)行業(yè)長久持續(xù)地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；監(jiān)管模式；研究

中圖分類號：F724.6文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2018）13 -0012-02

一、引言

近幾年，電子商務(wù)的發(fā)展突飛猛進，可以說電子商務(wù)已經(jīng)深入到我們社會的每個角落，小到我們每個人的衣食住行，大到企業(yè)的經(jīng)營策略、政府的管理手段等，跨境電子商務(wù)作為電子商務(wù)的重要分支其發(fā)展更是日益興盛，跨境電子商務(wù)迅速發(fā)展的同時也給海關(guān)部門的監(jiān)管工作帶來了一定的困難：一方面，跨境電子商務(wù)過快的發(fā)展速度導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)管模式比較落后，另一方面，由于跨境電子商務(wù)基于互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系，導(dǎo)致海關(guān)部門對于跨境電子商務(wù)無法做到有效的監(jiān)管，從而使得部分電商企業(yè)存在偷稅、漏稅、走私等違法行為，對國家來說這是一種嚴重的損失和安全隱患。因此，對跨境電子商務(wù)必須進行有效的監(jiān)督和管理，只有這樣才可以保持跨境電子商務(wù)健康持續(xù)的發(fā)展，也只有這樣才可以促進我國跨境貿(mào)易的快速發(fā)展。

二、跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式研究分析

1.相關(guān)概念

（1）跨境電子商務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)指的是不在同一個國家的企業(yè)或者個體之間，通過跨境電子商務(wù)交易平臺或者其他渠道完成商品交易、物流配送等過程的商業(yè)活動?？缇畴娮由虅?wù)推動了全球經(jīng)濟一體化進程的發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)的交易模式，打破了國家間的跨境貿(mào)易屏障，為世界經(jīng)濟貿(mào)易帶來了巨大的變革。

（2）跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式?？缇畴娮由虅?wù)具有入行門檻低、基于互聯(lián)網(wǎng)交易效率高等特點，其打破了傳統(tǒng)國際貿(mào)易的海關(guān)監(jiān)管模式，但也給海關(guān)部門的監(jiān)管工作帶來困難。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管主要是海關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，對出入國家關(guān)境的貨物進行登記、審核、查驗、放行等 [1]。現(xiàn)如今，跨境電子商務(wù)在貨物進出口方面，大量借助于航空小包、快遞、郵寄等運輸方式實現(xiàn)貨物的進出口，這給海關(guān)部門的監(jiān)管工作帶來了不小的難度，海關(guān)部門想要對跨境電子商務(wù)進行更有效的監(jiān)管，就需要在原本監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，和進出口貨物的稅收、監(jiān)管、統(tǒng)計等綜合起來，對海關(guān)監(jiān)管進出口貨物方式進行重新設(shè)定，并提出一般的出口、特殊區(qū)域的出口、網(wǎng)購保稅、直購進口等全新的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式。全新的模式可以實現(xiàn)和海關(guān)系統(tǒng)的直接對接，實現(xiàn)共享信息，交易的商品在售后服務(wù)與質(zhì)量更加有保障，交易也更加的標準化、規(guī)范化與一體化[2]。

2.我國主要試點城市跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式的異同

目前，我國跨境電子商務(wù)主要試點城市也已經(jīng)從最初的5個發(fā)展為10個，其中包含上海、杭州、寧波、鄭州、重慶、廣州、深圳、福州、平潭和天津。之所以能夠成為試點城市，其中都擁有著相同的一些特點和獨特的優(yōu)勢，為我國跨境電商的發(fā)展都做出了突出貢獻。

（1）共同點。① 主要試點城市都擁有發(fā)達的交通運輸渠道。要么處于沿海地區(qū)，要么處于我國交通樞紐地帶，發(fā)達的交通運輸渠道是開展跨境電子商務(wù)的根本保障。② 我國主要試點城市都具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，強有力的經(jīng)濟實力是開展跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)。③我國主要試點城市都具有良好的外貿(mào)基礎(chǔ)，外貿(mào)基礎(chǔ)是開展跨境電子商務(wù)的前提條件。

（2）不同點。①上海以跨境電子商務(wù)為基礎(chǔ)，建立起海關(guān)監(jiān)管、跨境支付、跨境物流等全方位的服務(wù)體系，加上上海本身的經(jīng)濟實力，以及其港口效應(yīng)，為上海成為跨境電子商務(wù)的集散地和倉儲運營中心打下基礎(chǔ)。②杭州能夠成為我國跨境電子商務(wù)試點城市毫無疑問，一方面，杭州擁有完整的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，另一方面，杭州擁有突出的線下園區(qū)優(yōu)勢，還有就是，杭州擁有地理優(yōu)勢和完善的設(shè)備基礎(chǔ)。③寧波依托靠近國際大港口的地理優(yōu)勢，同時其還擁有強大的物流配送系統(tǒng)。④鄭州不僅得到了國家政策的大力扶持，對外開放工作緊密對接國家戰(zhàn)略，而且還擁有國際航空樞紐和得天獨厚的地理優(yōu)勢。⑤深圳本身經(jīng)濟實力強大，擁有一定地理優(yōu)勢，而且還有先行先試的政策優(yōu)勢和先進的供應(yīng)鏈優(yōu)勢。⑥重慶在跨境電子商務(wù)擁有一般進口、保稅進口、一般出口和保稅出口四種業(yè)務(wù)模式，是我國唯一一個同時擁有這四種模式的城市。

三、我國跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式存在的問題

1.監(jiān)管模式單一、監(jiān)管力量薄弱

目前，我國很多城市在對于跨境電子商務(wù)的監(jiān)管上都存在監(jiān)管模式單一、監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)象。沒有適合自己的跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，而是一直延續(xù)傳統(tǒng)的跨境貿(mào)易監(jiān)管模式，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，小額跨境貿(mào)易電子商務(wù)正表現(xiàn)出迅速增加的趨勢，過去單一落后的監(jiān)管模式已經(jīng)不能滿足于跨境電子商務(wù)的需求。同時，在跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管上，沒有引起相關(guān)部門足夠的重視，對于海關(guān)監(jiān)管也沒有投入足夠的人力物力，導(dǎo)致海關(guān)部門在面對海關(guān)監(jiān)管時存在監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)象，造成跨境電子商務(wù)的監(jiān)管上存在很多的安全隱患和弊端。

2.跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)不完善

由于跨境電子商務(wù)的發(fā)展速度過快，我國很多城市對于開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)還處于摸索前進階段，跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺也在建設(shè)階段，即使有些城市已經(jīng)擁有了跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，但是還存在一定的弊端，還不能完全滿足于跨境電子商務(wù)的需求，因此需要進一步去完善，一個完善的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺是開展跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)，也是海關(guān)部門對于跨境電子商務(wù)監(jiān)管的有力保障。

3.相關(guān)的法律法規(guī)不完善

跨境電子商務(wù)過快的發(fā)展速度，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)明顯不適用于跨境電子商務(wù)，雖然近幾年我國開始逐漸重視跨境電子商務(wù)的發(fā)展，也不斷制定與跨境電子商務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，但是由于我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展還不成熟，而且我國的跨境電子商務(wù)還在迅速的發(fā)展階段，所以現(xiàn)有的法律法規(guī)很難對跨境電子商務(wù)起到有效的監(jiān)管作用，完善的跨境電子商務(wù)法律法規(guī)是海關(guān)監(jiān)管跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)。

4.貨物通關(guān)手續(xù)繁瑣，難以形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管中存在很多的不規(guī)范之處，其中一點就是海關(guān)通關(guān)手續(xù)過于繁瑣。海關(guān)在處理貨物通關(guān)時過于繁瑣的通關(guān)手續(xù)讓很多企業(yè)和個人都無法接受，導(dǎo)致海關(guān)部門無法為企業(yè)和個人在貨物通關(guān)時提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此造成很多企業(yè)或者個人為了最求高效快捷，而對海關(guān)的監(jiān)管加以逃避，從而給海關(guān)的監(jiān)管工作帶來一定的困難。海關(guān)作為一個國家政府的重要組成部門，合理的設(shè)計海關(guān)管理體系，提高海關(guān)管理的效率能夠促進一個國家有效的融入全球經(jīng)濟中[4]。

四、海關(guān)對跨境電子商務(wù)的監(jiān)管對策

1.完善監(jiān)管模式、加強監(jiān)管力量

隨著跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適用于跨境電子商務(wù)的發(fā)展需要，為了能夠?qū)缇畴娮由虅?wù)做出合理有效的監(jiān)管，需要相關(guān)部門完善跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式，同時，要加強對跨境電子商務(wù)的監(jiān)管力量，以鄭州為例，其依靠國家的大力扶持及其得天獨厚的人文地理優(yōu)勢，跨境電子商務(wù)的發(fā)展空間必定是不可估量的，那么要想適應(yīng)未來跨境電子商務(wù)的發(fā)展需求，完善的監(jiān)管模式、強有力的監(jiān)管力量是必不可少的。

2.提升政務(wù)的公開程度及監(jiān)管文件的透明度

提升政務(wù)的公開程度及監(jiān)管文件的透明度不僅是跨境電子商務(wù)發(fā)展的需要，而且是提高公民參與力度的手段，更是政府未來工作方式的必然趨勢。政府從一個監(jiān)督者和管理者應(yīng)該轉(zhuǎn)變成為一個幫助者，這樣才能最大化的提高市場經(jīng)濟的活力[3]。海關(guān)在監(jiān)管跨境電子商務(wù)時直接涉及到了公眾的切身利益，就要求海關(guān)部門提升政務(wù)的公開程度及監(jiān)管文件的透明度，同時要保證相關(guān)政策被嚴格的貫徹執(zhí)行下去，更好地促進我國跨境電子商務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

3.建設(shè)并完善跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺

完善的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺是開展跨境電子商務(wù)的基礎(chǔ)，就鄭州而言，其借助于鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺。近幾年的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)得到了迅速發(fā)展，一個完善的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)具有綜合性的服務(wù)功能。一個完善的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，不僅能為跨境電子商務(wù)的交易提供便利，更能為政府監(jiān)管跨境電子商務(wù)提供便利，所以，要想大力發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，必須建設(shè)并完善跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺。

4.制定與完善我國相關(guān)法律法規(guī)

隨著跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的海關(guān)監(jiān)管模式及相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)不能夠滿足于跨境電子商務(wù)發(fā)展的需求。當前應(yīng)該建立和完善我國的法律制度，盡快將《中華人民共和國海關(guān)進出境郵遞物品監(jiān)管辦法》制定和公布出來，沒有有效的法律制度為保障，經(jīng)濟很難平穩(wěn)的發(fā)展[6]。完善的法律法規(guī)不僅能夠更好地實現(xiàn)國家對于跨境電子商務(wù)有效的監(jiān)督和管理，而且還能讓海關(guān)部門為跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供更好的服務(wù)。

5.簡化貨物通關(guān)手續(xù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

現(xiàn)在的經(jīng)濟競爭越來越激烈，所謂時間就是生命，有效的降低貨物在關(guān)卡的滯留時間能夠降低貨物的成本，提高企業(yè)的利潤[5]。以鄭州為例，河南是人口大省，隨著鄭州跨境電子商務(wù)試點工作的開展，越來越多的河南企業(yè)或個人開始進行跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，那么簡化的貨物通關(guān)手續(xù)、優(yōu)質(zhì)的通關(guān)服務(wù)是必不可少的，簡單快捷的通關(guān)手續(xù)不僅能為跨境電子商務(wù)交易提供便利，更能節(jié)約跨境電子商務(wù)交易的成本，同時簡單快捷的通關(guān)手續(xù)也能為跨境電子商務(wù)交易雙方帶來更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗，間接地提高了政府機構(gòu)在人們心目中的地位，進而可以促進跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展[7]。

參考文獻：

[1]高融昆.中國海關(guān)的管理變革與制度創(chuàng)新[M].北京：經(jīng)濟出版社，2002，94～95.

[2]谷永芬，孫艷萍.加快我國電子商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究[J].商業(yè)研究，2007.

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[5]饒偉.加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管構(gòu)建和諧網(wǎng)購市場[EB/OL].武陵源工商紅盾信息網(wǎng)，2009.

[6]上海市工商局市場處.海外代購探析[J].中國工商管理研究，2009.

[7]中國電子商務(wù)研究中心.2010年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告[EB/OL].電子商務(wù)研究中心網(wǎng)，2011.

作者簡介：

賀蓓蓓 ，河南財經(jīng)政法大學(xué)研究生院碩士研究生。