林業(yè)改革過程中森林資源的保護和管理措施

羅耀強 藍文琳

[摘 要] 廣西壯族自治區(qū)來賓市森林資源較為豐富，一直以來都是林業(yè)改革的重要實施地點。為了進一步探索現(xiàn)階段我國森林資源保護與管理的具體方法，本文首先對來賓市林業(yè)改革現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，然后從嚴格控制采伐量、進一步增加林業(yè)用地面積以及加強對公益林地的監(jiān)管3個方面提出現(xiàn)階段森林資源保護與管理的具體策略，以供其他地區(qū)借鑒。

[關鍵詞] 林業(yè)改革；森林資源；保護；管理

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）14-49-2

為了促進林業(yè)產業(yè)的進一步發(fā)展，最近幾年國家林業(yè)部門制訂了一系列的改革措施。雖然林業(yè)改革取得了一定的成效，但也暴露出新一輪改革在森林資源保護中存在一定的缺陷。廣西壯族自治區(qū)來賓市屬于亞熱帶季風氣候，林業(yè)資源較為豐富，是林業(yè)改革的重點區(qū)域[1]?；诖朔N情況，本文從來賓林業(yè)改革現(xiàn)狀出發(fā)，對林業(yè)改革過程中森林資源的保護與管理進行研究。

1 來賓市林業(yè)改革現(xiàn)狀

自2009—2011年起，林業(yè)改革就已成為來賓市政府的重要工作任務。2016年，來賓市完成忻城縣、武宣縣的林改工作，并取得了較好的效果。2017年，來賓市4個縣的8個林場也實現(xiàn)了林業(yè)改革。截至目前，來賓市所有林改都已經完成改革方案的編制與審核工作，林業(yè)改革正在穩(wěn)步進行。通過對林業(yè)改革的內容進行分析發(fā)現(xiàn)，自然資源與生態(tài)環(huán)境在本次林業(yè)改革中得到了進一步強調，明確了林業(yè)經濟發(fā)展不能以損害森林的生態(tài)功能與自然資源為基本目標，同時還對具體改革所需要取得的生態(tài)與自然效益進行了總結。來賓市林業(yè)改革所取得的成果較為顯著，2017年來賓市共計完成植樹造林1.224萬hm2；林業(yè)經濟也實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，達到了566億元，同比增長9.6%；針對林業(yè)改革的固定總投資也實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。從總體上來看，目前來賓市林業(yè)改革不僅在穩(wěn)步前進，而且取得了較為豐碩的成果。

2 來賓市林業(yè)改革存在的問題

2.1 林業(yè)采伐量增長過快

最近幾年，來賓市植樹造林面積不斷增加，但是采伐量也在不斷提升。2017年，來賓市共計采伐儲蓄量235.9萬m3，同比增長3.6%，增速明顯高于植樹造林增長速度。因此，從林業(yè)資源總量上來看一直處于不斷下降的狀態(tài)。

2.2 林地定額制約了林業(yè)改革的進一步發(fā)展

根據(jù)各縣區(qū)上報項目梳理統(tǒng)計，2018年來賓市需申請使用林地項目74個，面積630.690 5 hm2。其中，自治區(qū)重點項目10個，擬占用征收林地面積76.587 6 hm2；基礎設施項目21個，擬占用征收林地面積237.437 3 hm2；易地扶貧安置項目3個，擬占用征收林地面積47.018 9 hm2；公共民生項目14個，擬占用征收林地面積102.987 4 hm2；其他項目23個，擬占用征收林地面積66.659 3 hm2。目前，廣西壯族自治區(qū)下達給來賓市占用征收林地定額已經用完，涉林建設工程項目將因無林地指標而不能辦理使用林地許可，影響工程推進。

2.3 公益林的管理難度較大

來賓市林業(yè)改革的重點內容之一就在于通過公益林來保護當?shù)氐纳仲Y源。但是在劃分公益林范圍時，由于部分集體林及私有林被劃分到公益林的范圍當中，導致部分責任主體并不會嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，從而導致公益林的管理存在較大的難度[2]。

3 來賓市林業(yè)改革中森林資源的保護與管理對策

雖然當前來賓市林業(yè)改革在穩(wěn)步進行，同時也取得了較大的成就，但是依然存在許多需要進一步改革與完善的問題，需要積極采取措施在推進林業(yè)改革的同時加強對森林資源的保護與管理。

3.1 嚴格控制采伐量

森林資源具有高度的不可修復性，雖然植樹造林能夠在一定程度上彌補因為森林過度砍伐所導致的生態(tài)問題，但是由于大部分樹木的生長周期相對較長，因此，在短時間內森林的生態(tài)功能必然會受到一定的破壞，因此，即使是在植樹造林面積不斷增加的狀態(tài)下，依然需要對森林的砍伐量進行嚴格的限制，避免因為森林的過度砍伐而導致林業(yè)資源嚴重浪費[3]。目前，來賓市需要對林業(yè)資源總量進行評估與分析，在確保自然資源總量不會降低、生態(tài)功能不被破壞的前提下合理控制砍伐量，避免對自然資源造成較大的負面影響。

3.2 進一步增加林業(yè)用地面積

植樹造林等林業(yè)改革的進一步發(fā)展必須建立在充足的林業(yè)用地的基礎上，若林業(yè)改革不具備充足的林業(yè)用地資源，則必然會阻礙林業(yè)改革的進一步發(fā)展[4]?；诖朔N情況，當前來賓市需要進一步增加林業(yè)用地面積，從而促進林業(yè)改革的進一步發(fā)展。首先，來賓市政府在規(guī)劃農業(yè)用地的過程中需要進一步根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)產業(yè)具體樹種劃分套作種植區(qū)域，通過套作方式提供更多的林業(yè)用地[5]。其次，需要進一步擴大專用林業(yè)用地面積，降低傳統(tǒng)農業(yè)生產面積。

3.3 加強對公益林地的監(jiān)管

針對公益林存在較大監(jiān)管難度的問題，當前林業(yè)部門必須通過多種途徑加強對公益林地的監(jiān)管。首先，在劃分公益林地時需要進一步加強對公益林范圍的精準劃分，對于集體林地及私人林地劃分為公益林時需要給予必要的補償，避免因為損害相關主體利益而引發(fā)矛盾與糾紛，同時阻礙了公益林效益的發(fā)揮[6]。其次，需要制訂完善的監(jiān)管措施對相關責任主體加強監(jiān)督，如需要制定公益林日常管理標準，并針對該標準對公益林的日常維護情況進行監(jiān)管，對于沒有履行保護責任的主體給予必要的懲罰。

4 結語

森林資源是一種不可再生資源，不僅具有較高的經濟價值，同時也具備一定的生態(tài)價值，加強對森林資源的保護與管理對于我國未來的發(fā)展具有非常重要的意義。本文以來賓市林業(yè)改革為例，對森林資源的保護與管理措施進行了研究，希望對現(xiàn)階段我國森林資源的保護與管理有所幫助。

參考文獻

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