重視工程項(xiàng)目的事前審計(jì)

許瑞

摘要：長期以來，我們往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價(jià)款，對工程項(xiàng)目策劃決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制重視不夠。決策階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程的起始階段，決策階段的工程計(jì)價(jià)對項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70%-90%。因此，我們應(yīng)該將工程審計(jì)的起始和重點(diǎn)放在決策階段。

關(guān)鍵詞：重視；工程審計(jì)；事前審計(jì)

一、決策設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

在項(xiàng)目決策階段，對于一般的住宅、辦公建設(shè)項(xiàng)目來說，確定建設(shè)規(guī)模之后，影響工程造價(jià)的主要因素就是工程方案的選擇。工程方案是在已選定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)、設(shè)備方案的基礎(chǔ)上，研究論證主要建筑物、構(gòu)筑物的建造方案，包括對于建筑標(biāo)準(zhǔn)的確定。在審計(jì)工程方案的時(shí)候，應(yīng)分析其是否滿足使用功能的要求；是否適應(yīng)已選定的場址，是否符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，經(jīng)濟(jì)是否合理，在滿足使用功能、確保質(zhì)量的前提下，造價(jià)是否能降低、節(jié)約建設(shè)資金。

在決策和初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)概算文件是審查的重點(diǎn)。通過審查概算文件，能實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)全過程造價(jià)的控制，也能夠考核工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是否合理。設(shè)計(jì)概算的審查主要包括審查概算的編制依據(jù)、審查概算編制深度、審查概算主要內(nèi)容三個方面。這就要求審計(jì)人員要全程參與并監(jiān)督工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概預(yù)算文件的編制。確保概算編制符合法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；確保概算所編制工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等是否符合批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)批文。對總概算投資超過批準(zhǔn)的投資估算10%以上的，應(yīng)審查其合理性，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；審查概算所采用的編制方法、計(jì)價(jià)依據(jù)和程序是否符合相關(guān)規(guī)定；同時(shí)，應(yīng)審查概算工程量是否準(zhǔn)確、概算中主要材料用量的正確性和材料價(jià)格是否符合工程所在地的價(jià)格水平，材料價(jià)格調(diào)整是否符合相關(guān)規(guī)定等；審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家或地方有關(guān)部門的規(guī)定。在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，施工圖預(yù)算是審查的重點(diǎn)。對施工圖預(yù)算進(jìn)行審查，有利于核實(shí)工程實(shí)際成本，更有針對性地控制工程造價(jià)。工程量計(jì)算是編制施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)性工作之一，對施工圖預(yù)算的審查，應(yīng)首先從審查工程量開始，其次，應(yīng)重點(diǎn)審查定額子目的套用是否正確、審查設(shè)備材料及工人、機(jī)械價(jià)格等，最后審查計(jì)價(jià)程序是否規(guī)范。

二、招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目施工隊(duì)伍選擇推行招投標(biāo)制度是建筑產(chǎn)品市場化的重要表現(xiàn)，通過實(shí)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo)程序，使工程價(jià)格進(jìn)行充分市場競爭，更加符合價(jià)值規(guī)律，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了控制工程造價(jià)的目的。因此，為了更好地控制工程造價(jià)，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：（1）審查招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個招標(biāo)投標(biāo)工作全過程的綱領(lǐng)性文件。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對整個招標(biāo)工作乃至發(fā)承包雙方都具有約束力。結(jié)合工程項(xiàng)目的前期資料，審查招標(biāo)文件的編制是否具有針對性，可操作性，內(nèi)容是否全面。（2）審查工程量清單的編制。使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此，工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)必須科學(xué)合理，工程量計(jì)算準(zhǔn)確，內(nèi)容明確，客觀公正。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制。（3）審查招標(biāo)最高限價(jià)。國有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)。考慮到目前建筑市場機(jī)制還不夠完善，因此宜在一定時(shí)期內(nèi)設(shè)立招標(biāo)上限控制價(jià)。最高限價(jià)綜合考慮了招標(biāo)文件、市場行情、計(jì)價(jià)規(guī)定，同時(shí)兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標(biāo)工作更加客觀公正。最高限價(jià)水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、比較計(jì)算，將工程最高限價(jià)控制于同類工程社會平均水平上。（4）監(jiān)督評標(biāo)工作。評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。重視評標(biāo)過程當(dāng)中的詢標(biāo)工作，評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含意不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但是澄清、說明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。招投標(biāo)基本原則很重要的一點(diǎn)就是要完全貫徹“公開、公平、公正”的原則，否則再完善、再科學(xué)的招標(biāo)評標(biāo)程序也只是一張難以兌現(xiàn)的空頭支票?！肮_”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，開標(biāo)公開，中標(biāo)結(jié)果公開，使每個投標(biāo)者獲得相同信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求?！肮健痹瓌t就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方?！肮痹瓌t就是要求評標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。（5）審查合同類型的選擇是否合理。在工程量清單招投標(biāo)中，恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。對于大中型工程一般多采用單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其他部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程，可采用總價(jià)合同。（6）審查合同條款。在編制合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)利責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。

做好工程項(xiàng)目的事前審計(jì)，可以發(fā)揮審計(jì)預(yù)防和控制的作用，特別是發(fā)揮造價(jià)專業(yè)審計(jì)人員的作用，將大多數(shù)事后審計(jì)解決不了的問題放在事前解決，避免“既成事實(shí)”現(xiàn)象發(fā)生，從而起到預(yù)防和控制的效果，對提高投資效益有關(guān)鍵性的作用。

（作者單位：安徽省兒童醫(yī)院）