國(guó)企內(nèi)設(shè)黨組織參與決策機(jī)制探索

郭雨婷

摘要：探索國(guó)企內(nèi)設(shè)黨組織參與決策機(jī)制，研究參與決策的機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)范圍、程序和議事規(guī)則，將“三重一大”決策制度引向縱深，推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搭建黨建工作融入中心工作的路與橋，最終推動(dòng)國(guó)企更規(guī)范、持續(xù)、和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；基層黨組織；參與決策

十八大以來，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)。新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)企黨的建設(shè)，核心要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確和落實(shí)國(guó)企黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，推動(dòng)改革發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

十余年來，中央對(duì)國(guó)企凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作（“三重一大”）事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的要求，切實(shí)提高國(guó)企依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)決策水平，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，保證企業(yè)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

一、國(guó)企內(nèi)設(shè)黨組織參與決策機(jī)制的意義

按照“黨的一切工作到支部”鮮明導(dǎo)向，為推進(jìn)“三重一大”決策制度在基層落地，推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，探索建立國(guó)企內(nèi)設(shè)黨組織參與決策機(jī)制顯得尤為必要和關(guān)鍵。

（一）推進(jìn)“三重一大”決策制度在基層落地，規(guī)范決策行為，防范決策風(fēng)險(xiǎn)

完善群眾參與、專家咨詢、集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，推進(jìn)“三重一大”決策制度在基層縱深落地，建立健全層層決策的體系架構(gòu)，落實(shí)民主決策，集中群智，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。

（二）推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，牽引管理工作制度化、科學(xué)化、民主化

基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括組織體系設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理和工作載體建設(shè)等方面，其中通過參與重要事項(xiàng)決策，規(guī)范工作運(yùn)行尤其是決策機(jī)制。

（三）發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)一思想，保障中心工作完成

推動(dòng)內(nèi)設(shè)黨組織履行直接教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職責(zé)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)助完成任務(wù)、改進(jìn)工作，為推進(jìn)改革發(fā)展提供思想、政治和組織保證。

二、國(guó)企內(nèi)設(shè)黨組織參與決策機(jī)制的內(nèi)涵

國(guó)企內(nèi)設(shè)黨組織參與決策是指國(guó)企內(nèi)部設(shè)立的基層黨組織根據(jù)規(guī)定參與其對(duì)應(yīng)行政組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)部重要事項(xiàng)決策，包括參與決策機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)范圍、程序和議事規(guī)則等方面。

（一）參與決策的機(jī)構(gòu)

支委決策會(huì)是參與決策的機(jī)構(gòu)。各內(nèi)設(shè)黨組織根據(jù)實(shí)際明確支委決策會(huì)組成人員，集體討論決定相應(yīng)重大事項(xiàng)。支委決策會(huì)不同于支委會(huì)，不討論支部?jī)?nèi)部工作。支委決策會(huì)組成人員原則上應(yīng)包括所有黨支部委員。另外根據(jù)三項(xiàng)因素統(tǒng)籌考慮支委決策會(huì)組成人員設(shè)置：一是對(duì)應(yīng)行政組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員與黨支部委員的重合情況；二是黨組織不同形態(tài)，如黨總支、獨(dú)立黨支部、聯(lián)合黨支部、獨(dú)立黨小組；三是參與決策重要事項(xiàng)的具體內(nèi)容和性質(zhì)。

（二）參與決策的范圍

國(guó)企“三重一大”決策事項(xiàng)包括重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作四類。不同于具有獨(dú)立法人和實(shí)體經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)主體，內(nèi)設(shè)黨組織參與決策的事項(xiàng)范圍更為狹窄，主要包括內(nèi)部重要政策制度，發(fā)展目標(biāo)及工作思路，內(nèi)部崗位及人員設(shè)置，人才隊(duì)伍建設(shè)，業(yè)務(wù)組長(zhǎng)、項(xiàng)目經(jīng)理考核結(jié)果，內(nèi)部榮譽(yù)評(píng)選，薪酬福利等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)等。另外根據(jù)其對(duì)應(yīng)行政組織機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，包括職責(zé)權(quán)限、人員規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)等，具體細(xì)化調(diào)整參與決策的事項(xiàng)范圍與分類、金額標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）參與決策的程序

內(nèi)設(shè)黨組織應(yīng)根據(jù)其對(duì)應(yīng)行政組織機(jī)構(gòu)實(shí)際情況（包括人員規(guī)模、事項(xiàng)多少等），統(tǒng)籌考慮參與決策的程序，一般可參照“提出議題-確認(rèn)議題-材料審核-確定議題-安排會(huì)議-會(huì)議決定-形成記錄紀(jì)要-會(huì)后落實(shí)”的組織程序。為提高工作效率，內(nèi)設(shè)黨組織也可在日常工作中通過“三會(huì)一課”、專題研討、組織生活會(huì)、民主評(píng)議等形式就參與決策事項(xiàng)進(jìn)行研究討論，提出意見建議，以備后期決策參考。

三、國(guó)企內(nèi)設(shè)黨組織參與決策機(jī)制的三項(xiàng)注意點(diǎn)

為參與決策機(jī)制更規(guī)范高效科學(xué)，保障基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用“不缺位”“不越位”，應(yīng)特別注意三點(diǎn)：

（一）不越位，“參與決策”不能取代“決策”

“參與決策”只是內(nèi)設(shè)黨組織經(jīng)集體討論形成意見或建議以供對(duì)應(yīng)行政組織機(jī)構(gòu)參考，不能取代行政組織機(jī)構(gòu)的決策權(quán)利，應(yīng)保證行政負(fù)責(zé)制的有效運(yùn)行和整體決策效率。參與決策在于提供原則性、方向性意見建議，保證國(guó)家大政方針政策、上級(jí)和本企業(yè)黨組織重要決策部署貫徹落地。行政組織機(jī)構(gòu)決策在于研究重要事項(xiàng)的具體實(shí)施方案，確定“辦不辦”“怎么辦”“按什么方案辦”。

（二）不缺位，“參與決策”應(yīng)得到有效保障和發(fā)揮

行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重并保障內(nèi)設(shè)黨組織參與決策的權(quán)限，涉及參與決策的事項(xiàng)范圍，應(yīng)充分聽取并考慮其前期研究討論的結(jié)果；決策關(guān)鍵性、重大性事項(xiàng)，可通過會(huì)議、書面、電話等形式征求內(nèi)設(shè)黨組織意見，也可邀請(qǐng)其先行研究討論，給予意見建議。形成決策結(jié)論后，內(nèi)設(shè)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，保障決策執(zhí)行和改革發(fā)展落實(shí)；黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭執(zhí)行宣傳推動(dòng)重要決策，凝聚群眾，統(tǒng)一共識(shí)，形成良好氛圍，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

（三）量體裁衣，規(guī)范性與靈活性并行

國(guó)企在探索建立內(nèi)設(shè)黨組織參與決策機(jī)制中，參與決策機(jī)構(gòu)、事項(xiàng)范圍、程序和議事規(guī)則等各方面都應(yīng)該充分結(jié)合實(shí)際情況，包括職責(zé)權(quán)限、人員規(guī)模、業(yè)務(wù)性質(zhì)等；應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范性與靈活性并行原則，在遵照黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律法規(guī)和“三重一大”決策制度的前提下，給出頂層指導(dǎo)性意見，既明確“必須”“可以”“嚴(yán)禁”，又給出足夠空間以制定各自實(shí)施細(xì)則，從而形成自上而下的決策管理制度體系。

四、結(jié)束語

“黨的一切工作到支部”，國(guó)企黨組織如此，內(nèi)設(shè)黨組織也應(yīng)如此。探索國(guó)企內(nèi)設(shè)黨組織參與決策機(jī)制，將“三重一大”決策制度引向縱深，推動(dòng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，搭建黨建工作融入中心工作的路與橋，最終推動(dòng)國(guó)企更加規(guī)范持續(xù)和諧發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第三十八研究所）

參考文獻(xiàn)

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