高職院校規(guī)范招投標(biāo)工作初探

汪洋

招投標(biāo)是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例的采購(gòu)形式。它通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置?！吨腥A人民共和國(guó)招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)展比較快，領(lǐng)域越來(lái)越寬，已經(jīng)成為技術(shù)改造投資管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在控制投資成本、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資質(zhì)量、減少腐敗等方面發(fā)揮了積極的作用，招投標(biāo)工作已在政府層面規(guī)范開展。

高職院校教學(xué)儀器、設(shè)備的采購(gòu)是學(xué)校教學(xué)、科研的物資基礎(chǔ)和重要保障。當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入的加大，廣大高職校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為了保證教學(xué)質(zhì)量，須不斷更新實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，優(yōu)化儀器、設(shè)備配置，目前，各高職院校大都面臨儀器設(shè)備規(guī)范采購(gòu)的要求。

我校設(shè)備采購(gòu)部門，從2010年開始對(duì)批量大、價(jià)值高的教學(xué)儀器設(shè)備實(shí)行公開招標(biāo)，本著“公開、公平、公正”，誠(chéng)實(shí)信用，效益優(yōu)先的原則，先后對(duì)單片機(jī)、機(jī)器人生產(chǎn)線、數(shù)控綜合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等項(xiàng)目進(jìn)行了30余次招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)踐證明：在教學(xué)設(shè)備采購(gòu)過程中，實(shí)行招標(biāo)制是可行的，也是十分必要的。實(shí)行招投標(biāo)制，一方面能促進(jìn)廠商在競(jìng)爭(zhēng)中“薄利多銷”，降低采購(gòu)成本，節(jié)約學(xué)校經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率；另一方面還能保證設(shè)備及工程質(zhì)量，提高采購(gòu)?fù)该鞫?，防止采?gòu)中的腐敗現(xiàn)象。現(xiàn)結(jié)合我校幾年來(lái)招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐，就如何搞好招投標(biāo)工作談幾點(diǎn)看法。

一、建立健全規(guī)范的招投標(biāo)管理制度

我校從實(shí)際出發(fā)，制定了《學(xué)校物資采購(gòu)辦法》、《學(xué)?；üこ坦芾磙k法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)招投標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)、人員組成、工作職責(zé)、招投標(biāo)的內(nèi)容、范圍、方式、程序與中標(biāo)條件都做了進(jìn)一步的完善和規(guī)定，做到了有章可循，有法可依。另外，還成立了分管校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有黨政辦、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、設(shè)備、后勤等部門及特聘專家參加的招投標(biāo)工作小組，對(duì)招投標(biāo)實(shí)施全過程的監(jiān)控和政策把關(guān)，防止以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)。

二、選擇合適的招標(biāo)方式

我校招標(biāo)方式主要有：詢價(jià)采購(gòu)方式和公開招標(biāo)方式。

1、詢價(jià)招標(biāo)方式。詢價(jià)招標(biāo)也叫議價(jià)招標(biāo)，我校規(guī)定價(jià)值在10萬(wàn)元以下的儀器設(shè)備采用此方式，這種方式主要用于技術(shù)含量不高、品牌型號(hào)確定、單價(jià)較低、內(nèi)容單一但批量較大的物資設(shè)備采購(gòu)，如機(jī)房用電腦桌椅、小額維修工程等?；痉椒ㄊ歉鶕?jù)需要，向3家及以上的相關(guān)產(chǎn)品廠商發(fā)出詢價(jià)招標(biāo)書，要求他們按詢價(jià)招標(biāo)書的要求以投標(biāo)書或傳真件方式報(bào)價(jià)，學(xué)校招投標(biāo)小組進(jìn)行議標(biāo)，在質(zhì)量符合要求的情況下比價(jià)格，在價(jià)格相近的情況下比質(zhì)量、比服務(wù)，必要時(shí)，也可請(qǐng)廠商提供樣品進(jìn)行篩選，以最優(yōu)的性價(jià)比確定中標(biāo)單位。這種方式比較簡(jiǎn)單易行，易于操作。既保證了采購(gòu)工作的公開、透明，又能夠按質(zhì)按量地采購(gòu)到所需的物資。

2、公開招標(biāo)方式。這種招標(biāo)方式過程比較規(guī)范，與簡(jiǎn)單的招標(biāo)方式相比，程序比較復(fù)

雜。主要應(yīng)用在設(shè)備品種較多、技術(shù)含量較高的綜合項(xiàng)目。公開招標(biāo)是指經(jīng)過公開程序，通校園網(wǎng)公開發(fā)布招標(biāo)廣告，所有有興趣的達(dá)到招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商均可報(bào)名參加的一種招標(biāo)方式，特點(diǎn)是程序較為規(guī)范，但成本過高，采購(gòu)時(shí)間過長(zhǎng)。我校從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，主要以公開招標(biāo)方式進(jìn)行。

三、做好招投標(biāo)各環(huán)節(jié)工作

在公開招標(biāo)方式中，標(biāo)書的制定、供應(yīng)商資質(zhì)審查、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)合同的簽訂、執(zhí)行等環(huán)節(jié)是整個(gè)儀器設(shè)備招投標(biāo)工作中的基本環(huán)節(jié)，在此就如何做好招投標(biāo)工作中上述主要環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。

1、招標(biāo)文件的編制

學(xué)校設(shè)備千差萬(wàn)別，因此編制好招標(biāo)文件是整個(gè)招投標(biāo)工作的前提。為此我校的后勤部門在項(xiàng)目單位的協(xié)同下盡量搜集與所購(gòu)儀器設(shè)備相關(guān)的市場(chǎng)信息、產(chǎn)品資源、商務(wù)信息、價(jià)格信息及有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息，且要保證信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性及針對(duì)性。招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)人資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、售后服務(wù)承諾、供貨時(shí)間、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及合同簽訂的主要條款內(nèi)容等。在招標(biāo)書的編制過程中，特別要防止兩類具有傾向性和排他性的意向：一類是有具體參數(shù)指標(biāo)，但參數(shù)指標(biāo)具有排他性；另一類雖不提具體參數(shù)、指標(biāo)，但字里行間仍可看出是傾向于某些供應(yīng)商的。編制好招標(biāo)文件后，后勤部門可視本次招標(biāo)的具體情況通過校園網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。

2、供應(yīng)商資質(zhì)審查

對(duì)前來(lái)領(lǐng)取招標(biāo)文件的供應(yīng)商首先要進(jìn)行資質(zhì)上的審查，資質(zhì)審查時(shí)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行單位性質(zhì)、注冊(cè)資金、技術(shù)、信譽(yù)、管理等方面的評(píng)估審查。通過審查可以初步了解供應(yīng)商是否具有履約本項(xiàng)目的能力。在具體操作過程中，當(dāng)發(fā)出招標(biāo)公告后，潛在的供應(yīng)商來(lái)參加投標(biāo)的可能有很多，通過資格預(yù)審，可以篩選掉部分不符合本次招標(biāo)要求的投標(biāo)供應(yīng)商，使符合要求的投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量縮小到合理的范圍之內(nèi)。對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審查，由學(xué)校后勤部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核。

3、評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)過程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)是否公平、公正，關(guān)系到整個(gè)招投標(biāo)工作是否成功，關(guān)系到學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益是否得到保障。評(píng)標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，按招標(biāo)文件中明確規(guī)定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。一種客觀而適用的評(píng)標(biāo)方法對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果至關(guān)重要，評(píng)標(biāo)方法一般有：（1）低價(jià)中標(biāo)法。它是以價(jià)格作為評(píng)價(jià)的唯一因素的一種評(píng)標(biāo)方法。（2）綜合評(píng)分法。綜合考察供貨廠商的報(bào)價(jià)、資質(zhì)、信譽(yù)、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品技術(shù)性能的先進(jìn)性和新穎性、產(chǎn)品配套情況和使用成本、產(chǎn)品價(jià)格和售后服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行打分，然后進(jìn)行加權(quán)統(tǒng)計(jì)，權(quán)數(shù)最高者中標(biāo)。權(quán)重是根據(jù)不同項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)事先確定，這樣有利于各廠商進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，必須全面考慮各種因素，避免因遺漏相關(guān)因素而影響評(píng)標(biāo)效果，同時(shí)要合理確定不同技術(shù)性能的有關(guān)分值和每一個(gè)性能應(yīng)得的分?jǐn)?shù)。

一般來(lái)說(shuō)，我們?cè)谶M(jìn)行公開招投標(biāo)時(shí)用的較多的是綜合評(píng)分法。

4、招標(biāo)合同簽訂與執(zhí)行

中標(biāo)單位確定后，就要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂合同，合同是雙方履行職責(zé)的依據(jù)，因此，簽訂招標(biāo)合同也是整個(gè)招投標(biāo)工作中德重要一環(huán)。合同除了應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)合同法的要求，條款要盡可能細(xì)致、周全外，還應(yīng)注意以下問題：（1）供貨商口頭承諾的優(yōu)惠條件必須寫入合同條款，如此投標(biāo)書更加優(yōu)惠的售后服務(wù)、價(jià)格等。（2）付款條件中應(yīng)增加驗(yàn)收合格后付款（包括分期付款），且留5%作質(zhì)保金，質(zhì)保期滿后付款。（3）必須規(guī)定儀器設(shè)備的到期交貨時(shí)間，逾期賠償較高違約金，防止有些供應(yīng)商利用時(shí)間差賺取產(chǎn)品價(jià)格。

在合同履行過程中，學(xué)校設(shè)備使用部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，按期對(duì)履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，以確定貨物、工程或服務(wù)是否符合規(guī)定要求，如有問題，應(yīng)通知供應(yīng)商限期進(jìn)行整改，給學(xué)校造成損失的應(yīng)由供應(yīng)商賠償。

總之，招投標(biāo)采購(gòu)不同于一般的工作，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，專業(yè)程度高，情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著時(shí)間的推移，招投標(biāo)已成為高職院校儀器設(shè)備的主要采購(gòu)方式，因此，對(duì)高職院校設(shè)備管理采購(gòu)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有了更高的要求，只有通過不斷的實(shí)踐和參加多種培訓(xùn)，才能保證招投標(biāo)活動(dòng)高效、規(guī)范、有序的開展。