工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

崔齡遠(yuǎn)

摘 要：工程造價(jià)主要就是指項(xiàng)目從籌建到竣工這段時(shí)間內(nèi)發(fā)生的一切費(fèi)用，包括設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程安裝和建設(shè)費(fèi)及各種貸款產(chǎn)生的利息和有關(guān)稅金。工程造價(jià)管理的好壞對(duì)于能否取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著重要的影響。本文對(duì)當(dāng)前工程造價(jià)管理中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出了有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策

1 前言

工程造價(jià)是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)。工程造價(jià)管理貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程，是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、綜合的管理活動(dòng)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一機(jī)制激勸下，建設(shè)工程既要獲得經(jīng)濟(jì)效益，又要有技術(shù)保證。但在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，由于目前的工程造價(jià)管理還不完善，往往會(huì)使工程技術(shù)得不到保證。投資項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效益，造成國(guó)家的重大損失[1]。因此，認(rèn)真分析我國(guó)目前工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，完善工程造價(jià)管理模式，對(duì)我國(guó)今后的工程建設(shè)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有非常重要的意義。

2 工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

2.1 觀念落后，政府過(guò)分干預(yù)

我國(guó)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)存在著多部門(mén)、多層次的特點(diǎn)，因此，就出現(xiàn)了造價(jià)管理政策多的現(xiàn)狀。建筑工程造價(jià)總體來(lái)說(shuō)缺乏整體概念和認(rèn)識(shí)，對(duì)工程造價(jià)的全程沒(méi)有進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，沒(méi)有充分的實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。有些審計(jì)機(jī)關(guān)擾亂了工程造價(jià)管理的正常秩序，存在“以審代結(jié)”的現(xiàn)象[2]。因此，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調(diào)整上，政府必須改變落后的觀念和思想，各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)度和合同價(jià)的審查把關(guān)。

2.2 當(dāng)前的工程造價(jià)管理體制非常不健全

首先，我國(guó)目前的工程管理體制是實(shí)行的多部門(mén)和多層次的管理體制，發(fā)展改革部門(mén)，建設(shè)行政管理部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)及稅務(wù)等部門(mén)都參與了管理。但是具體的實(shí)踐中各個(gè)相關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制又不健全，就導(dǎo)致了工程造價(jià)管理整體水平難以提高的狀況。其次，工程造價(jià)管理中的工程招標(biāo)管理環(huán)節(jié)也很不到位，因?yàn)檎型稑?biāo)制度的不完善經(jīng)常導(dǎo)致招投標(biāo)流于形式[3]。最后，就是建筑工程行業(yè)協(xié)會(huì)、工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及造價(jià)管理工程師的作用也沒(méi)有能充分發(fā)揮出來(lái)。

2.3 工程造價(jià)管理人員素質(zhì)較低

近幾年，隨著我國(guó)對(duì)工程造價(jià)管理重視程度的不斷增加，其從事工程造價(jià)管理工作的人員也隨之增加，但是在其工作人員中，具有國(guó)家頒發(fā)的工程造價(jià)師資格的專(zhuān)業(yè)人才相對(duì)較少，而綜合素質(zhì)管理人才和高級(jí)專(zhuān)業(yè)管理人員更是非常稀缺，導(dǎo)致我國(guó)工程管理市場(chǎng)中出現(xiàn)從業(yè)人員不斷增加但是工作素養(yǎng)較低的局面。目前在建筑市場(chǎng)中出現(xiàn)了大量的工程造價(jià)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為工程造價(jià)管理崗位輸送人才，但是其工作內(nèi)容還是十分局限的，主要就是通過(guò)套定額和單價(jià)來(lái)完成工程決算的編制和審核工作，對(duì)于投資控制、組織協(xié)調(diào)和事故索賠等方面工作中還是存在很大缺陷的，這將造成工程施工嚴(yán)重超出預(yù)算，無(wú)形間增加了工程造價(jià)的成本。

3 完善建筑工程造價(jià)管理的對(duì)策

3.1 工程造價(jià)管理要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行

合理確定造價(jià)的基本前提就是建設(shè)項(xiàng)目的程序化。為了防止工程類(lèi)別劃分的隨意性，必須制定相關(guān)的規(guī)章制度。要嚴(yán)肅查處違反規(guī)定隨意壓級(jí)壓價(jià)的行為。目前，設(shè)計(jì)單位靠關(guān)系拿到設(shè)計(jì)項(xiàng)目的情況還是很普遍，由此帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響。建設(shè)全過(guò)程必須進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，也就是說(shuō)，對(duì)于不同階段的造價(jià)可以按照基本建設(shè)程序合理的進(jìn)行，從而能夠充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督要進(jìn)行加強(qiáng)，不斷地對(duì)標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行提高[4]。另外，需進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度的建立。對(duì)于被審查中心認(rèn)定為是優(yōu)秀設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)該給予特殊榮譽(yù)，對(duì)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 規(guī)范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)

目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門(mén)的監(jiān)管和咨詢(xún)單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項(xiàng)目可以請(qǐng)政府造價(jià)管理部門(mén)全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢(xún)市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理的市場(chǎng)機(jī)制。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分的發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢(xún)工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。

3.3 全面提升工程造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)

工程造價(jià)管理水平的高低直接取決于工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)，所以必須要不斷加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。為此，首先，就是要求所有的工程造價(jià)管理人員都必須要嚴(yán)格按照上級(jí)部門(mén)政策規(guī)定和具體的工作實(shí)際來(lái)開(kāi)展工作。其次，加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員的公共服務(wù)意識(shí)，努力提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。最后，就是要不斷加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理人員的培訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)建立起業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度及業(yè)績(jī)考核制度，使管理人員都能通過(guò)接受繼續(xù)教育的方式來(lái)對(duì)自己的管理知識(shí)進(jìn)行更新，提升自己的業(yè)務(wù)技能，從而達(dá)到全面提高工程造價(jià)管理人員整體綜合素質(zhì)的目的。

3.4 實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法

工程量清單計(jì)價(jià)方法是業(yè)主和招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)水平填報(bào)綜價(jià)單價(jià)，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，滿(mǎn)足了平等競(jìng)爭(zhēng)的需要。在實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方法時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí)。工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)法相并列的種計(jì)價(jià)模式，其核心是為了配價(jià)工程價(jià)格的管理制度改革。而在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門(mén)需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作[5]。其次，加強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力。工程量清單計(jì)價(jià)方法的實(shí)施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理，而是應(yīng)該建立企業(yè)定額體系。再次，建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。施行工程量清單計(jì)價(jià)，必須配有詳細(xì)明確的工程價(jià)同管理辦法。在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后，應(yīng)該就新的計(jì)價(jià)辦法配價(jià)相應(yīng)的價(jià)同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程價(jià)同價(jià)在實(shí)施過(guò)程中有相應(yīng)的價(jià)同管理措施。

4 總結(jié)

工程造價(jià)管理是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的效益最大化，具體來(lái)說(shuō)，就是在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中通過(guò)具體的方法與措施來(lái)對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行確定和有效控制。房建工程是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)施工中，即要求整體上各個(gè)相關(guān)部門(mén)要互相配合、互相協(xié)調(diào)，同時(shí)每一個(gè)工作崗位、個(gè)體也要有嚴(yán)格的工作準(zhǔn)則、工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)[6]。因此工程造價(jià)管理，就需要工程建設(shè)的參與者能夠進(jìn)行有效的分工合作，在工程造價(jià)控制工作中承擔(dān)不同的職責(zé)，互相監(jiān)督，互為基礎(chǔ)的發(fā)揮作用。

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