老舊工業(yè)廠區(qū)改造模式和問題對(duì)策分析

邢亞

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步，大量閑置老舊工業(yè)廠區(qū)的改造業(yè)已成為城市更新和發(fā)展中的重要課題。由于缺乏深入系統(tǒng)的研究和實(shí)踐，人們對(duì)廢舊工業(yè)廠區(qū)改造模式和路徑等問題還缺少一定深度的認(rèn)識(shí)，由此造成了改造實(shí)踐中的一些問題。本文通過對(duì)廢舊工業(yè)廠區(qū)改造模式的分析，對(duì)實(shí)施過程中的問題提出了對(duì)策和建議，旨在為老舊廠區(qū)的改造提供參考和思路。

關(guān)鍵詞：老舊廠區(qū)；改造模式；問題；對(duì)策

1 引言

我國的城鎮(zhèn)化僅用了三十年時(shí)間就走完了發(fā)達(dá)國家上百年的道路，高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一方面加速了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)公平；另一方面，“時(shí)空壓縮”效應(yīng)明顯，帶來問題和困擾也在所難免。城市擴(kuò)張中，原本處于城市邊緣的工業(yè)廠區(qū)逐漸被裹挾于新舊城間，環(huán)境因素、成本因素、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、土地收益都推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)功能主動(dòng)或被動(dòng)的遷移出原有廠區(qū)。對(duì)原有廠區(qū)的改造也經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單的推到重建到有序再利用的過程，而這一過程即涉及城市空間的重構(gòu)、又涉及城市肌理、工業(yè)遺址保護(hù)、歷史記憶和文化價(jià)值等一系列問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的“技術(shù)”范疇。如何在速度與質(zhì)量、近期和遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間達(dá)成平衡，選擇合適的改造模式、解決好改造過程中存在的問題至關(guān)重要。

2 改造模式

2.1 功能置換型改造模式

目前，功能置換是廢舊工業(yè)廠區(qū)改造再利用模式中普遍采用的一類模式，通過對(duì)原有建筑和配套設(shè)施加以適度改造，使之成為與城市空間分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)相適應(yīng)的功能空間。如將原有的工業(yè)生產(chǎn)業(yè)態(tài)置換成零售、生產(chǎn)服務(wù)、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)。

按照對(duì)原有建筑的拆除程度，功能置換型改造模式可細(xì)分為完全拆除的“推倒重建”式改造部分拆除的“穿靴戴帽”式改造。在城鎮(zhèn)化早期，一般多采用“推倒重建”方式，用地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度也隨之改變；但隨著社會(huì)公眾對(duì)城市更新目的認(rèn)識(shí)的深入，一般不再采取推倒重建的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)老舊工業(yè)廠區(qū)的更新改造，而是采取保留原有廠區(qū)空間肌理，留存更多的歷史印記的方式。先是通過對(duì)少量建筑的改造、修繕作為“觸媒”來逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的改造更新和功能置換。

2.2 功能延續(xù)型的改造模式

功能延續(xù)是廢舊工業(yè)廠區(qū)改造的另一種改造模式，廠區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)或工業(yè)研發(fā)功能通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造得以延續(xù)，但生產(chǎn)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)核都發(fā)生了深刻的變化。這種改造再利用模式的核心即生產(chǎn)功能的延續(xù)。由于大多數(shù)工業(yè)建筑的通用性較強(qiáng)，因此只需對(duì)建筑物的內(nèi)部功能及外觀進(jìn)行零星改造即可實(shí)現(xiàn)改造再利用的目的。如北京諾基亞研發(fā)測(cè)試中心改造為北汽新能源研發(fā)測(cè)試中心后，僅拆除578平米、新建2500平米，占原廠區(qū)全部建筑面積的2%左右。

2.3 生態(tài)修復(fù)型改造模式

生態(tài)修復(fù)型改造模式以生態(tài)修復(fù)學(xué)理論為基礎(chǔ)，更多的強(qiáng)調(diào)工業(yè)廢棄地受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)問題，力圖利用特異生物對(duì)污染物的代謝過程，并借助物理化學(xué)修復(fù)及工程技術(shù)上的相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)。在實(shí)踐中，往往通過工業(yè)遺址公園和后工業(yè)時(shí)代景觀的形式加以體現(xiàn)。

2.4 不同改造模式的適用性分析

功能置換型改造模式雖被廣泛利用，但其對(duì)區(qū)位條件、土地性質(zhì)、允許開發(fā)強(qiáng)度以及業(yè)態(tài)較為敏感，比較適用于由于城市空間擴(kuò)張?jiān)斐傻木幼?工業(yè)混雜的區(qū)域。功能延續(xù)性改造對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)核和環(huán)境因素較為敏感，一般不再適合于在居住-工業(yè)混雜的區(qū)域分布，但在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)較多的采用。生態(tài)修復(fù)型改造模式適用于存在土壤、水體污染，需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或缺少城市開放空間需要進(jìn)行城市功能完善的區(qū)域。

3 廢舊工業(yè)廠區(qū)改造中的問題和對(duì)策

3.1 改造過程中的突出問題

功能延續(xù)改造模式延續(xù)了其自身的產(chǎn)業(yè)功能、公眾參與程度較低，對(duì)城市空間和社會(huì)生活影響度低；生態(tài)修復(fù)型改造模式改善了城市的人居環(huán)境且多由城市管理部門主導(dǎo)，因而存在的問題較少，此處不再贅述。而目前被普遍采用的功能置換型改造模式公眾參與度高、對(duì)城市空間功能的影響大，暴露出的問題也較多。

（1）改造后的產(chǎn)業(yè)類別趨同，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題嚴(yán)重。拒不完全統(tǒng)計(jì)，在功能置換型的改造模式中，約49.3%的老舊工業(yè)廠區(qū)改造成了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，除北、上、廣、深及具有較深歷史積淀的一二線城市，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量遠(yuǎn)未達(dá)到可以容納如此井噴般的增長趨勢(shì)，這就勢(shì)必造成了嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。

（2）缺少理論支撐和政策引導(dǎo)。目前尚未形成與實(shí)踐密切結(jié)合的成熟理論，研究多偏重于技術(shù)層面、彼此分割的碎片化問題突出。缺少實(shí)踐總結(jié)和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)敏感問題多做模糊化處理。

（3）改造實(shí)踐的局限性。在改造實(shí)踐中對(duì)新技術(shù)、新材料的應(yīng)用欠缺，對(duì)低碳、生態(tài)、節(jié)能、以及外部空間關(guān)系的處理上探索較少。對(duì)成功案例簡(jiǎn)單重復(fù)地予以復(fù)制，缺少對(duì)地域、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等相關(guān)影響因素的適用性分析，過度地關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而忽視了社會(huì)、文化等目標(biāo)的需求。

（4）實(shí)施過程缺少政策引導(dǎo)和監(jiān)管措施。多數(shù)城市還缺少針對(duì)老舊工業(yè)廠區(qū)改造的普惠性政策，多采取一事一議的辦法，因而企業(yè)自主改造的難度較大。此外一些涉及公共安全的改造措施游離于監(jiān)管之外，均在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 對(duì)策和建議

（1）實(shí)施差異化的改造策略，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。項(xiàng)目實(shí)施改造前應(yīng)對(duì)外部環(huán)境、市場(chǎng)容量等因素進(jìn)行充分調(diào)研，找到適用性強(qiáng)的改造策略。即便同樣的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該在市場(chǎng)細(xì)分的前提下形成分工協(xié)作而不是同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

（2）加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌，與城市的生態(tài)修復(fù)與功能修補(bǔ)工作相結(jié)合，分階段、分層次的實(shí)施改造。在明確改造實(shí)施策略的基礎(chǔ)上積極引入社會(huì)資本和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與改造和后期經(jīng)營，提高改造和運(yùn)營的專業(yè)化水平。

（3）加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐總結(jié)。隨著減量提質(zhì)發(fā)展的趨勢(shì)，廢舊工業(yè)廠區(qū)的改造必將成為未來一個(gè)時(shí)期城市更新的主要方式，因而在原有理論基礎(chǔ)上進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究并提出適應(yīng)性更強(qiáng)的創(chuàng)新性理論已刻不容緩。在實(shí)踐方面，項(xiàng)目參與者應(yīng)該力戒“瓦片經(jīng)濟(jì)”的思路，在空間與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上認(rèn)真總結(jié)、大膽探索，找出與市場(chǎng)更加適應(yīng)的改造模式和實(shí)施路徑。

4 結(jié)束語

對(duì)老舊工業(yè)廠區(qū)的改造是城市發(fā)展到一定階段后所必須經(jīng)歷的過程。目前，我國仍處在高速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，老舊工業(yè)廠區(qū)的改造再利用是未來一個(gè)時(shí)期城市更新的主要內(nèi)容。但由于理論研究不夠系統(tǒng)深入、缺少相關(guān)政策引導(dǎo)以及缺乏統(tǒng)籌等因素的影響，以功能置換為主要方式的改造實(shí)踐過程中也確實(shí)存在一些亟待解決的問題，需要進(jìn)一步研究探索。

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