小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中節(jié)約用地途徑的探討

郭欣然

摘 要：小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略是國(guó)家城市化總體戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國(guó)新時(shí)期城市發(fā)展方針。大城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城市化的重要途徑。目前小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中存在一些問(wèn)題，為此在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則?；诖?，本文主要對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中節(jié)約用地途徑進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；節(jié)約用地途徑

1 前言

搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要制定好規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要調(diào)控手段，而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工程。因此，在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的大框架下研究，突出規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集，提高經(jīng)濟(jì)效益，有利于節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)。對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中節(jié)約用地的途徑

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約土地的原則。規(guī)劃工作者必須加強(qiáng)節(jié)約用地的意識(shí)，將其貫徹到規(guī)劃各個(gè)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)中。要根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等規(guī)定，在合理用地的前提下，將節(jié)約用地的各項(xiàng)措施結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地靈活運(yùn)用到各個(gè)規(guī)劃階段內(nèi)容的細(xì)部。

2.1 切實(shí)做好小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

科學(xué)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系。合理安排綠地用地和建設(shè)用地，做到地盡其用，做好用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)好原始綠地，維護(hù)環(huán)境生態(tài)平衡，以有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)和各自的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，并通過(guò)實(shí)施的檢驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，階段滾動(dòng)修訂，不斷更新完善。在小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要細(xì)致調(diào)查現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)與所轄各村的人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源狀況、土地利用、各項(xiàng)設(shè)施的現(xiàn)狀。做好規(guī)劃預(yù)測(cè)：

（1）農(nóng)業(yè)富余勞力的轉(zhuǎn)移、鎮(zhèn)域人口的增減與流向。

（2）合理確定鎮(zhèn)村體系的層次、鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展規(guī)模與村莊的合理遷并，要做好建設(shè)用地的還耕，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做好退耕還林、退耕還草、平垸行洪、退田還湖等。

（3）統(tǒng)一安排交通、供水、排水、供電、電訊、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文體科技、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)貿(mào)易等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，避免求大求全和重復(fù)設(shè)置，做到合理規(guī)模與分布，提倡統(tǒng)建共享。

2.2 科學(xué)制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

2.2.1 合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展規(guī)模

小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項(xiàng)部門(mén)性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項(xiàng)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工程。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認(rèn)真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點(diǎn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面，長(zhǎng)期堅(jiān)持。特別要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對(duì)用地范圍進(jìn)行全面規(guī)劃，努力把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來(lái)發(fā)展留有余地。

2.2.2 優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地

小城鎮(zhèn)的發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，合理用地，保護(hù)耕地。每個(gè)小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好6區(qū)（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個(gè)功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個(gè)規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時(shí)期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為。

2.2.3 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，增加吸引力

針對(duì)部分小城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)不合理的狀況，要著力優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加道路廣場(chǎng)用地和綠地，這是改善人居環(huán)境，增加小城鎮(zhèn)吸引力的重要一環(huán)。針對(duì)不同類(lèi)型的小城鎮(zhèn)的不同情況，應(yīng)該采取不同的措施，如有的小城鎮(zhèn)需要增加居住用地，有的則需要增加公共建筑用地，有的需要增加生產(chǎn)設(shè)施用地，還有的小城鎮(zhèn)需要增加倉(cāng)儲(chǔ)用地。對(duì)用地布局較零亂的小城鎮(zhèn)要著重進(jìn)行用地布局的調(diào)整。對(duì)工業(yè)用地比重過(guò)大的小城鎮(zhèn)，要在外延拓展過(guò)程中盡可能增加其他類(lèi)型的用地，對(duì)那些重污染的企業(yè)應(yīng)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量及鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。小城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人居環(huán)境的改善對(duì)落實(shí)國(guó)家的小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略意義重大。

2.3 居住建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）居住建筑規(guī)劃應(yīng)合理選址，注意現(xiàn)狀用地的挖潛，先行安排利用建設(shè)用地內(nèi)的空閑地、閑置宅基地，結(jié)合住宅翻建進(jìn)行調(diào)整改造。提倡建設(shè)水平分戶的單元式住宅，提高建筑層數(shù)，節(jié)約建設(shè)用地。

（2）住宅建筑設(shè)計(jì)中，宜加大進(jìn)深，減少每戶面寬，適當(dāng)增多每幢住宅建筑的單元數(shù)和戶數(shù)，以利于提高建筑面積毛密度（容積率）和建筑密度。改進(jìn)住宅群體的院落組合，宜采用一條巷路服務(wù)兩側(cè)住宅的組合型式，以減少道路的用地面積。

（3）搞好舊區(qū)的改建與利用，提高居住用地的利用率。改造城鎮(zhèn)建設(shè)用地的“城中村”。

（4）提倡住宅與商業(yè)服務(wù)等公建、無(wú)污染不擾民的小型廠房相結(jié)合，設(shè)計(jì)為底商住宅、下宅上廠或下廠上宅等綜合性的建筑。住宅底層或半地下室設(shè)計(jì)為停車(chē)、儲(chǔ)藏或其他附屬設(shè)施等。

（5）工廠的集體宿舍不宜各廠分散建設(shè)，避免工廠用地的擴(kuò)大且不利于工廠的管理和職工的休息。應(yīng)結(jié)合住宅區(qū)、公建區(qū)成片進(jìn)行公寓建設(shè)，以適應(yīng)環(huán)境優(yōu)化及人口轉(zhuǎn)化的需求。

2.4 公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)

公共建筑的用地面積指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。提倡公共建筑的多功能組合設(shè)計(jì)，性質(zhì)相近的項(xiàng)目建成綜合樓，提高建筑層數(shù)，統(tǒng)籌安排所屬設(shè)施場(chǎng)地的綜合利用，避免各單位自建小樓、圈小院、附屬設(shè)施各搞一套的做法。節(jié)約用地，減少投資，增大建筑體量。集貿(mào)市場(chǎng)選址合理，避免盲目求大和布點(diǎn)過(guò)密，造成“有場(chǎng)無(wú)市”的浪費(fèi)現(xiàn)象。用地的面積應(yīng)按平集規(guī)模確定，非集時(shí)應(yīng)考慮設(shè)施和用地的綜合利用，并應(yīng)妥善安排好大集時(shí)臨時(shí)占地場(chǎng)地或部分次要道路等具體措施。部分商業(yè)服務(wù)設(shè)施，可以采用靈活設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等方式，不必占地。

2.5 道路與綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)

理順道路系統(tǒng)，減少過(guò)境交通穿越鎮(zhèn)區(qū)和村莊的內(nèi)部，避免干擾，提高對(duì)外交通的效能。疏導(dǎo)河流，恢復(fù)和發(fā)揮水系的運(yùn)輸功能，既減輕道路運(yùn)輸壓力，又降低運(yùn)輸成本。根據(jù)使用需要使之必要的廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)，減少路面停車(chē)，以充分利用路面寬度，避免單一地加寬道路路面作為停車(chē)的做法。

2.6 環(huán)境綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)

充分利用不宜建筑的地段作為綠化用地，因地制宜建設(shè)節(jié)約型園林，規(guī)劃設(shè)計(jì)要做到節(jié)地、節(jié)土、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、省力，便于養(yǎng)護(hù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)中盡量保持原有地形地貌和種植土壤。大力提倡屋頂綠化、垂直綠化、立體綠化。減少鋪裝，雨水回收利用，采用微噴、滴灌、地膜覆蓋。利用廢料、廢材做假山和鋪地，回收枯枝、落葉、樹(shù)皮做肥料。

3 結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨入新的階段，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。加快我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)就成了重中之重。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化及城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體由單一向多元化發(fā)展，不可預(yù)測(cè)因素增多，于是對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)，這是每位規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者必須面對(duì)的，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。

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