高速公路招投標(biāo)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制淺析

李春花

摘 要：近幾年我國在經(jīng)濟(jì)和科技、社會(huì)生活等多方面都有了比較深化的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)的步伐正在不斷的加快。并且隨著人民生活水平的不斷增加，對公路的需求量也在不斷的提升，大力建設(shè)公路等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)迫在眉睫。而不同行業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益的追求也在不斷的增加，如高速公路投資方和承包方。招投標(biāo)制度已經(jīng)廣泛的被建筑行業(yè)所應(yīng)用，但在不斷發(fā)展和完善的過程中，招投標(biāo)制度本身便產(chǎn)生了不小的費(fèi)用，為此在招投標(biāo)的過程中，對高速公路在建設(shè)中所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，是一件很有必要的事情。此外，招投標(biāo)的結(jié)果，也會(huì)對整個(gè)高速公路施工的情況產(chǎn)生直接的影響，因此在組織招投標(biāo)的過程中，應(yīng)基于工程造價(jià)實(shí)際情況，對投標(biāo)者進(jìn)行比較，切實(shí)保障高速公路的建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高速公路；招投標(biāo)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)；控制淺析

1 引言

2018年政府工作報(bào)告提出今年要完成公路、水運(yùn)投資1.8萬億元左右，因此今年以及未來幾年內(nèi)，高速公路建設(shè)仍然在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占非常重要的一部分。

高速公路作為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不論其本身的建設(shè)資金來源如何，都應(yīng)按照《招投標(biāo)法則》來實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)建設(shè)，完全按照公平公正公開、有償和講信用等原則來實(shí)現(xiàn)對整個(gè)過程的合理審查，從而使之明確達(dá)到對施工的資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而消除施工質(zhì)量的差別和突出管理水平和方式，達(dá)到抑制成本的效果。

這其中扮演了招標(biāo)章程的角色是招標(biāo)文件，是全面而系統(tǒng)的將法律法規(guī)明確的反應(yīng)到項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，也是對財(cái)務(wù)、技術(shù)、現(xiàn)場管理和即將實(shí)施工程的各個(gè)方面的藍(lán)圖；同樣也是約束整個(gè)招投標(biāo)過程規(guī)范，使之能夠?qū)崿F(xiàn)遵紀(jì)守法從而為整個(gè)施工環(huán)節(jié)順利進(jìn)行提供了保障。它的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法是確保資金、質(zhì)量、規(guī)模和安全以及能夠保障在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成全部施工工作的一個(gè)十分重要的指南。公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2018年版）自2018年3月1日開始實(shí)施，對高速公路投標(biāo)提出了新的要求。

通過設(shè)計(jì)文件，合同條件，文本管理與招投標(biāo)相結(jié)合的方式，繪制成相應(yīng)的文字或者表格實(shí)現(xiàn)多者之間的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而公布合理且具有競爭力的投標(biāo)價(jià)格，是有效的控制投標(biāo)項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。談判，簽署，執(zhí)行和管理投標(biāo)合同有效實(shí)施招投標(biāo)過程的重要環(huán)節(jié)，包括價(jià)格和支付方式的約定都會(huì)在其中起到很大的影響意義。主動(dòng)采取財(cái)務(wù)決策，在落實(shí)投標(biāo)的過程中將經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際；而在根據(jù)實(shí)際情況確定施工計(jì)劃的應(yīng)用過程中還應(yīng)明確工程價(jià)款的支付方式，兩者兼?zhèn)涞耐瑫r(shí)也應(yīng)去思考施工技術(shù)的具體應(yīng)用，還需要考慮臨時(shí)設(shè)施和攤銷風(fēng)險(xiǎn)。做到合理且積極的控制施工造價(jià)，在保證中標(biāo)的同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)盈利的效果。

2 招標(biāo)階段的落實(shí)工程造價(jià)的意義

首先，工程造價(jià)指的是在工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，投資方通過使用科學(xué)且合理的計(jì)算方式來對工程建設(shè)的過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，并通過使用正確的管理方式將整個(gè)工程建設(shè)的成本控制在一個(gè)比較合理的范圍之內(nèi)。這個(gè)環(huán)節(jié)中需要投資方實(shí)現(xiàn)合理的對工程實(shí)施監(jiān)管，并針對部分存在問題的情況加以整改，以求實(shí)現(xiàn)利益最大化的目的，提升企業(yè)效益。之前的我國，在很長的一段時(shí)間之內(nèi)，所做的工程造價(jià)控制都是主要集中在施工建設(shè)的過程中，也就未能對招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的造價(jià)給與足夠的重視。然而現(xiàn)實(shí)的問題是，招投標(biāo)的過程便是招標(biāo)方和投標(biāo)方之間進(jìn)行信息交流和溝通的過程，并且在具體競標(biāo)中還是投標(biāo)者和投標(biāo)者進(jìn)行競價(jià)的過程，通過這一方式能夠有效的實(shí)現(xiàn)提升施工質(zhì)量和工程施工造價(jià)，從而保障我國資源的合理使用?？梢哉f，對工程造價(jià)的控制，應(yīng)從招投標(biāo)的過程便開始了；同樣，對招投標(biāo)工程造價(jià)的控制也是對整個(gè)施工工程造價(jià)控制的一個(gè)十分重要的方面。

3 高速公路招投標(biāo)現(xiàn)狀

3.1 標(biāo)底不合理

如在市場經(jīng)濟(jì)失衡的情況中，部分建設(shè)單位毫不顧忌實(shí)際的建設(shè)情況，存在人為壓低工程造價(jià)的情況，從而導(dǎo)致標(biāo)底無法真實(shí)且正常的反應(yīng)實(shí)際工程建設(shè)的價(jià)格，也就導(dǎo)致了招投標(biāo)的過程缺乏公平和公正，以致多數(shù)施工單位的利益會(huì)產(chǎn)生一定的損害。

3.2 企業(yè)誠信體系的缺失

我國的市場經(jīng)濟(jì)還處于逐步建設(shè)的階段，并不完善，因此企業(yè)的誠信意識(shí)也會(huì)存在缺失的情況；其次缺乏明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制也就導(dǎo)致部分企業(yè)對自己的行為約束較差，尤其是在面對高收益和低風(fēng)險(xiǎn)的沖突時(shí)，“趨利意識(shí)”抬頭，也就可能會(huì)產(chǎn)生違法的行為，從而尚失企業(yè)誠信。

3.3 與科技的結(jié)合性比較差

與科技的結(jié)合主要講的是電子招投標(biāo)，電子招投標(biāo)的發(fā)展一直處于一種比較困頓的情況。招投標(biāo)的發(fā)展與科技發(fā)展的結(jié)合性比較差，信息化系統(tǒng)的建設(shè)不能落實(shí)開發(fā)接口，因此出現(xiàn)了各種招投標(biāo)工作軟件無法實(shí)現(xiàn)兼容，或者兼容性比較差；系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過分強(qiáng)調(diào)管理，而忽視了簡單和易用的特點(diǎn)。這些環(huán)節(jié)都導(dǎo)致了無法有效的實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)的推進(jìn)，進(jìn)而增加了招投標(biāo)過程中的人力成本。

3.4 報(bào)價(jià)的差異比較大

報(bào)價(jià)差異的原因是各個(gè)施工隊(duì)伍中的機(jī)械設(shè)備使用情況不相同，因此基于自身具體施工情況的報(bào)價(jià)價(jià)格也就存在一定的差異；另外部分惡意壓價(jià)的施工方所報(bào)價(jià)格也會(huì)混淆視聽。但施工報(bào)價(jià)的高低并不能真實(shí)的反應(yīng)具體施工情況，設(shè)備多、速度快、價(jià)格低不一定代表了質(zhì)量高。質(zhì)量上不去無疑將會(huì)對工程的驗(yàn)收產(chǎn)生影響。

3.5 地方保護(hù)主義

部分地區(qū)也存在為保護(hù)當(dāng)?shù)氐氖┕挝欢扇×艘恍┑胤奖Ｗo(hù)性政策。如部分地區(qū)的招投標(biāo)制度存在不透明性；不規(guī)范制度方法等。如部分標(biāo)段劃分，工程量大、投資高、施工環(huán)境好和地方干擾少的標(biāo)段通常由本行業(yè)內(nèi)施工隊(duì)伍所掌握；反之，工程量小、投資少、施工難度大的標(biāo)段則由其他行業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工。

4 高速公路招投標(biāo)具體控制措施

4.1 高速公路招投標(biāo)的初始風(fēng)險(xiǎn)控制

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“完全的市場競爭將是實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化的有效途經(jīng)”這一理論，高速公路的招投標(biāo)過程其實(shí)是促進(jìn)高速公路產(chǎn)品價(jià)格形成的過程。為此，為保證產(chǎn)品價(jià)格的合理，必須使用科學(xué)的機(jī)制來實(shí)現(xiàn)對高速公路價(jià)格建設(shè)過程中的適當(dāng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和降低成本，最終實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化升級，提升高速公路建設(shè)領(lǐng)域中的公路建設(shè)過程的高效率和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量施工的目的。如部分高速公路在實(shí)施招投標(biāo)的過程中會(huì)先后經(jīng)歷“招標(biāo)標(biāo)底計(jì)算法”也就是在標(biāo)底±5%～15%范圍內(nèi)取最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)和“復(fù)合標(biāo)底計(jì)算法”，即招投標(biāo)價(jià)算術(shù)平均復(fù)合后，再±5%～15%中標(biāo)；以及“最低投標(biāo)價(jià)法”即最低投標(biāo)價(jià)評標(biāo)辦法并追加履約保證金中標(biāo)。

4.2 高速公路招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理和物資采購設(shè)計(jì)

對資金的管理是整個(gè)公路施工工程管理的關(guān)鍵點(diǎn)。這對財(cái)務(wù)的人員提出了很高的要求，一方面應(yīng)遵守傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，另一方面還應(yīng)積極去了解瞬息萬變的資本市場和與政府相關(guān)的財(cái)務(wù)管理以及發(fā)展的趨勢。為此財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備比較強(qiáng)的全局觀念和對財(cái)務(wù)的掌控意識(shí)，將其與技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合從而實(shí)現(xiàn)更高效率的預(yù)算、核算和決算，實(shí)現(xiàn)分析和考核整個(gè)工程的內(nèi)容。而投資的好壞與工程造價(jià)的高低在其中起到關(guān)鍵作用的是設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)是工程施工的第一階段，并且這一階段中存在節(jié)約機(jī)會(huì)多和付出勞動(dòng)少的特點(diǎn)。工程的功能、質(zhì)量、周期甚至壽命等環(huán)節(jié)都能通過技術(shù)和資金的付出形式來具體的展現(xiàn)出來。其次是采購，采購過程應(yīng)符合企業(yè)的規(guī)范。采購前應(yīng)做到貨比三家，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料進(jìn)行采購，不能超出工程預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)；采購的材料應(yīng)必要的加以跟進(jìn)，了解材料供應(yīng)商的資質(zhì)和條件是否能夠滿足工程的需求。

4.3 實(shí)施項(xiàng)目法人制度

在對高速公路項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)的環(huán)節(jié)中，為提升各項(xiàng)管控工作的有效性還應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目責(zé)任制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程制度的管理從而使之適應(yīng)現(xiàn)代市場的環(huán)境。通過實(shí)施招投標(biāo)責(zé)任制度來具體的約束招標(biāo)人的行為規(guī)范，使其行為能夠維持在各方的監(jiān)控之中來有效的規(guī)避在招標(biāo)過程中可能存在不合理行為。明確的責(zé)任劃分制度，為高速公路工程的建設(shè)實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 加強(qiáng)對投標(biāo)方的審核

高速公路的實(shí)施建設(shè)過程是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，不僅僅應(yīng)對材料加以審核還應(yīng)對投標(biāo)方進(jìn)行審核。對投標(biāo)方的審核可作為三部分，首先對投標(biāo)方的入場資格進(jìn)行初步審核，將不具備工程建設(shè)資格的投標(biāo)方拒之門外；此外對投標(biāo)方的投標(biāo)過程進(jìn)行審核，判斷是否存在“重投標(biāo)，輕技術(shù)”的情況。滿足者可記錄名稱，留作將來工程施工的參考；最后便是施工過程的審核，審核中標(biāo)者的行為是否合理，是否能滿足施工的要求，若不能滿足首先可責(zé)令整改，若還無效果則應(yīng)準(zhǔn)備換其他的施工方。

4.5 建立公路建設(shè)誠信體系

對參加競標(biāo)的企業(yè)的誠信和守約的情況建立誠信量化體系，判斷在其施工的環(huán)節(jié)中企業(yè)的履約行為、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)以及守法情況等。并且對信用評價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)的管理方式，定期通告信用和評價(jià)結(jié)果。并且以網(wǎng)絡(luò)的形式來對企業(yè)存在的不良記錄進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)信息互通和共享的結(jié)果。這對招標(biāo)的過程也有很大的幫助，在招標(biāo)的環(huán)節(jié)中可適當(dāng)?shù)膮⒖颊\信體系，對誠信度比較低的企業(yè)直接排除。構(gòu)建“崇尚誠信、懲戒失信”的交通建設(shè)環(huán)境，進(jìn)一步做好交通建設(shè)領(lǐng)域市場監(jiān)管工作，促進(jìn)交通建設(shè)健康發(fā)展。

4.6 遵守招投標(biāo)程序

做好招投標(biāo)前的報(bào)名工作，認(rèn)真編寫招標(biāo)文件，并且對工程清單還應(yīng)盡可能的保證其準(zhǔn)確性；工作人員落實(shí)公平公正公開的原則；工程定價(jià)應(yīng)盡量的滿足國際通用定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的合理性。

4.7 做好不可抗力的控制工作

為了提高高速公路招投標(biāo)價(jià)格的競爭力，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低工程施工的間接、空閑和浪費(fèi)時(shí)間，減少和消除設(shè)計(jì)變更、施工錯(cuò)誤導(dǎo)致的返工時(shí)間。在招投標(biāo)工程中，當(dāng)價(jià)格以合同的形式固定下來以后，對于設(shè)計(jì)變更、超合同范圍的工作量，捆綁式招標(biāo)引出的綠化工程、邊坡治理、土石方搬運(yùn)、路燈裝飾等捆綁在路段招標(biāo)中，以及不可預(yù)見和不可抗力與對方違約造成的損失，要通過先算賬，后干活和邊算賬邊干活的形式維護(hù)自己的利益，以便達(dá)到動(dòng)態(tài)控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。

5 結(jié)語

綜上所述，高速公路建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系深遠(yuǎn)的工程，其質(zhì)量和安全性無論是對國家的形象還是對項(xiàng)目收益都有很大的影響。為此我們應(yīng)積極做好高速公路工程的招投標(biāo)工作，選擇最合適的承建單位承包工程；另外還應(yīng)積極促進(jìn)科技和招投標(biāo)方式的結(jié)合，利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)方的優(yōu)化篩選。

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