基于市政工程預(yù)算審查解析

李素波

摘 要：市政工程的建設(shè)總量、投入單價及取費標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)預(yù)算、規(guī)范結(jié)算的基本組成結(jié)構(gòu)，合理的開展對市政工程預(yù)算環(huán)節(jié)的全面審核有利于規(guī)范各項工程的量化建設(shè)、使各項投入價格標(biāo)準(zhǔn)更準(zhǔn)確、費用管理更完善，有利于進一步提升市政工程的設(shè)計施工水平與綜合建設(shè)效益。無論采用何種方式進行市政工程的預(yù)算審查均應(yīng)得到相近的結(jié)果，倘若依據(jù)不同的編制規(guī)則審查出的結(jié)果存在較大的出入與價值分歧，則證明審查工作存在不良弊端。因此在實踐管理中我們只有全面細(xì)致的做好工程量的審核、建筑單價套用的合理規(guī)范、取費標(biāo)準(zhǔn)的適用性明確，才能真正使設(shè)計、施工成果體現(xiàn)為良性的經(jīng)濟增長，體現(xiàn)為各類工程建設(shè)投入資源建設(shè)的優(yōu)勢整合效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：市政工程；預(yù)算審查；研究措施

1 引言

對工程的合理預(yù)算審查是科學(xué)規(guī)范工程造價，明確施工材料消耗、用工投入、促進工程健康發(fā)展的必要保證，是考核工程建設(shè)合理性、高效性的合理經(jīng)濟評估依據(jù)。本文就市政工程預(yù)算審查措施進行了淺談。

2 工程項目預(yù)算審查的內(nèi)容

2.1 審查預(yù)算編制的合法性、合理性

首先審查工程項目的編制說明，通過審查工程項目的編制說明，編制依據(jù)、編制方法、和編制深度等問題可以得到初步了解；其次，審查工程項目編制依據(jù)的合法性，編制依據(jù)必須合法，符合工程項目的工程性質(zhì)、施工合同的有關(guān)約定；再次，審查編制依據(jù)的時效性，各種依據(jù)都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的現(xiàn)行最新的調(diào)整辦法和規(guī)定進行；最后，審查工程項目的編制依據(jù)的適用范圍，種種定額及其收費標(biāo)準(zhǔn)，只有在一定的范圍內(nèi)才適用。

2.2 審查工程項目工程量的計算方法是否正確

工程項目預(yù)算審查的關(guān)鍵，在于工程項目的工程量大小。首先，重點審查投資比例較大的分項工程；其次，重點審查工程量計算規(guī)則容易混淆，或有漏洞的項目，分項工程量應(yīng)明確計算規(guī)則，防止工程量重復(fù)計算。

2.3 審查工程項目定額的套用情況

審查工程項目定額的套用情況，主要審查工程項目所套用定額，與工程項目應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)，是否相符；工程項目預(yù)算所列各分項工程預(yù)算定額，是否與設(shè)計文件相符。在工程量已定時，審查工程項目定額的套用情況，是預(yù)算審查的一項重要內(nèi)容。

2.4 審查其他相關(guān)費用的合理性

其他與工程項目預(yù)算審查相關(guān)的費用主要包括其他直接費、施工管理費、利潤和稅金。審查其他直接費，根據(jù)各地的情況不同，應(yīng)按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定和相關(guān)要求執(zhí)行；利潤和稅金的審查重點，是計取基礎(chǔ)和費率，審查其是否符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的規(guī)定，是否存在多算、重算。如在進行費用標(biāo)準(zhǔn)審查時，安全文明施工費包含了環(huán)境保護費、安全文明施工費、臨時設(shè)施費三項內(nèi)容，為不可競爭費用，一般建筑工程費率為3.8%，費率不能調(diào)整。其他施工組織措施清單項目費包含了夜間施工費、二次搬運費、測量放線定位復(fù)測檢驗試驗費三項內(nèi)容，為可競爭費用，費率由施工單位投標(biāo)報價時自己確定，費用定額中的費率可作參考。

3 市政工程預(yù)結(jié)算審查的幾點要求

搞好工程預(yù)結(jié)算審查工作， 控制工程造價，不僅需要審查人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗，還需要具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟，同時也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據(jù)的資料要真實可靠，只有這樣，才能使工程竣工結(jié)算工作得以順利進行， 減少雙方糾紛；才能全面真實地反映建設(shè)項目合理的工程造價，維護建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟利益，使目前我國的建筑市場更加規(guī)范有序地運行。

3.1 審查各項費用的計取在審查時的注意事項

①各項費用計算基礎(chǔ)，根據(jù)建設(shè)部、財政部發(fā)布的《建筑安裝費用組成》建標(biāo)[2003]206號的規(guī)定，“計算基礎(chǔ)”可為“直接費”、 “人工費”或“人工費+機械費”。如安裝工程間接費等是以人工費為基數(shù)，這個人工費是定額人工費與人工和調(diào)整部分之和。②取費標(biāo)準(zhǔn)的確定與地區(qū)分類工程類別是否相符。③取費定額是否與采用的預(yù)算定額相配套。④按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨立費用中，是否放在定額直接費中計算。⑤有無不該計取的費用。⑥結(jié)算中是否按照國家和地方有關(guān)調(diào)整結(jié)算文件規(guī)定計取費用。⑦費用計列是否有漏項。

3.2 大力提高預(yù)結(jié)算審查人員的水平

市政工程預(yù)結(jié)算審查工作，頭緒繁多， 工作量大，工作時間跨度大，因此，對于從事市政工程預(yù)結(jié)算審查工作的專業(yè)人員來說，責(zé)任心就顯得極為重要。預(yù)結(jié)算審查專家除對所審查的項目預(yù)結(jié)算進行審查評價之外，應(yīng)列出預(yù)結(jié)算編制中存在問題及其引起原因的明細(xì)清單與項目實施單位有關(guān)人員進行意見交換，以便于預(yù)結(jié)算編制人員進行預(yù)結(jié)算修改，避免類似錯誤再次發(fā)生，以提高預(yù)結(jié)算編制的整體水平。

3.3 謹(jǐn)慎對待有爭議的問題

對于市政工程預(yù)結(jié)算審查工作中出現(xiàn)的有爭議問題，預(yù)結(jié)算審查人員可將有爭議的問題，整理成書面材料，并分別寫清楚每個問題應(yīng)按國家或地方的有關(guān)規(guī)定、所套定額、計算方法等， 然后通知對方， 以求得問題的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)單位、施工企業(yè)雙方可以約定時間、地點共同研究問題，交換意見。雙方都應(yīng)本著實事求是，有錯必改的精神，相互提供計算資料、依據(jù)、套用定額及有關(guān)規(guī)定，最終達到以理服人、認(rèn)識一致。爭議雙方經(jīng)過協(xié)商后，仍對一些問題有分歧，可請當(dāng)?shù)卦靸r管理站進行調(diào)解。建行在接到雙方的邀請后。

經(jīng)過調(diào)查研究，再與雙方約定時間、地點，在聽取雙方意見的基礎(chǔ)上，分析各方提出的計算依據(jù)和計算過程，按照國家或地方規(guī)定，支持正確一方并向另一方作必要的解釋。如果經(jīng)過調(diào)解仍有個別問題存在重大分歧沒有解決，雙方把分歧意見寫成書面材料，報送本地區(qū)工程造價管理行政主管部門，請求裁決。

3.4 審查隱蔽驗收記錄

驗收的主要內(nèi)容是否符合設(shè)計及質(zhì)量要求，其中設(shè)計要求中包含了工程造價的成份達到或符合設(shè)計要求，也就達到或符合設(shè)計要求的造價。因此，作好隱蔽工程驗收記錄是進行工程結(jié)算的前提。目前， 在很多建設(shè)項目中隱蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結(jié)算時，施工企業(yè)才找有關(guān)人員后補記錄， 然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算，這種事后補辦的隱蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患，而且使工程造價提高，并且存在嚴(yán)重徇私舞弊腐敗現(xiàn)象，因此，在審查隱蔽工程的價款時，一定要嚴(yán)格審查驗收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關(guān)人員確認(rèn)外，還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期，防止事后辦記錄或虛假記錄的發(fā)生，為竣工結(jié)算減少糾紛鋪平道路，有效地控制工程造價。

4 結(jié)束語

工程項目預(yù)算審查是一項名目繁多需要細(xì)致耐心才能做好的工作，專業(yè)的從業(yè)人員，要在工作實踐中不斷總結(jié)，提煉出如何把工作做得更好的經(jīng)驗。、我們要與時俱進，不斷學(xué)習(xí)新知識，積累好經(jīng)驗，將二者很好的結(jié)合起來，來指導(dǎo)工程項目預(yù)算審查的實際工作，使預(yù)算審查工作更上一層樓，更好地為構(gòu)建和諧社會做貢獻。

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