進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的思考

吳烽

摘 要：環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理已經(jīng)走過(guò)了32年，實(shí)踐中取得了顯著的成效。但從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，管理不到位、環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題依然普遍存在。文章分析認(rèn)為可以通過(guò)推進(jìn)評(píng)級(jí)管理機(jī)制、推進(jìn)環(huán)評(píng)行業(yè)自律、通過(guò)條件設(shè)置影響政府招標(biāo)等方法進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核管理，進(jìn)而提升環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；考核；必要性；思考

1 前言

從1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法（試行）》發(fā)布以來(lái)，環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理已經(jīng)走過(guò)了32年。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)較為完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量管理考核體系，并且在實(shí)踐中取得了顯著的成效。但是，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)報(bào)告質(zhì)量把控不嚴(yán)、服務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象仍然普遍存在，不但影響了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的信譽(yù)和口碑，也影響到了環(huán)保部門(mén)的整體形象。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)考核、規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，是環(huán)保部門(mén)審批戰(zhàn)線(xiàn)的重點(diǎn)工作之一。

2 對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理考核的行政權(quán)力簡(jiǎn)介

2.1 資質(zhì)管理方面

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》（環(huán)保部令第36號(hào)）第三十四條、第四十四條等規(guī)定，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)涉及資質(zhì)管理問(wèn)題的，無(wú)論是資質(zhì)考核、頒布和管理都由生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行處理。

2.2 地方環(huán)保部門(mén)考核權(quán)利方面

部分省市頒布的地方性法規(guī)明確了地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)的考核權(quán)利。如《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（浙江省政府令第364號(hào)）第十一條，該條款明確了浙江省各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展考核的權(quán)利與義務(wù)。部分設(shè)區(qū)市，甚至縣級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)地方性法規(guī)制定了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核辦法和細(xì)則，如《寧波市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)<寧波市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理考核辦法（試行）>和<寧波市環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)工作考核實(shí)施細(xì)則（試行）>的通知》（甬環(huán)發(fā)〔2013〕18號(hào)）。

3 加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的必要性

在實(shí)施“放管服”改革前，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)評(píng)審批時(shí)，審批人員、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位都有互動(dòng)，對(duì)接比較充分，項(xiàng)目情況知根知底。但是現(xiàn)在，隨著環(huán)評(píng)審批制度的不斷優(yōu)化改革[1]，從“跑一次”到“跑零次”，實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)責(zé)任的回歸，放下去，能不能管的住，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已成為關(guān)鍵角色。從全行業(yè)來(lái)看，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理不到位、環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題依然普遍存在。根據(jù)2018年3月環(huán)保部通報(bào)，2017年度各級(jí)環(huán)保部門(mén)共對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題的143家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以行政處理255家次，對(duì)256名環(huán)評(píng)工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題占到90%；在環(huán)評(píng)工程師查處中發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題占到64%。

從當(dāng)前環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理考核總體情況來(lái)看，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是業(yè)務(wù)不精、質(zhì)量不高。部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只著眼于眼前利益，不重視內(nèi)部工作人員的能力培養(yǎng)和編制文本的質(zhì)量管控；個(gè)別環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)甚至閉門(mén)造車(chē)，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際，尤其是個(gè)別省市審批制度改革的特殊要求，按常規(guī)經(jīng)驗(yàn)編寫(xiě)環(huán)評(píng)，影響審批效率。

二是作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)不夠。部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系不健全[2]，項(xiàng)目評(píng)價(jià)分析不能腳踏實(shí)地，內(nèi)審機(jī)制流于形式，導(dǎo)致報(bào)批文本質(zhì)量參差不齊。個(gè)別環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不肯擔(dān)當(dāng)，知難而退，尤其對(duì)重大項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目避之不及；在面對(duì)復(fù)雜項(xiàng)目或群眾關(guān)注度較高項(xiàng)目時(shí)，少數(shù)工作人員不能獨(dú)立分析、客觀(guān)判斷，習(xí)慣推諉到審批部門(mén)，導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)環(huán)保審批工作不理解、不滿(mǎn)意。

三是效率不高、態(tài)度不好。部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及工作人員責(zé)任意識(shí)淡薄、做事拖泥帶水，甚至多頭兼顧，導(dǎo)致文本編制及修改速度緩慢。同時(shí)，隨著環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)的日益重要，個(gè)別環(huán)評(píng)工作人員在服務(wù)過(guò)程中甚至存在高高在上的心態(tài)，不積極、不主動(dòng)。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的幾點(diǎn)思考

4.1 推進(jìn)評(píng)級(jí)管理機(jī)制

目前普遍采用的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核模式，都是對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)上一年度開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的總體情況進(jìn)行考核打分，然后公布結(jié)果。雖然有優(yōu)秀、良好、合格甚至不合格之分，但在實(shí)際運(yùn)用上，大部分機(jī)構(gòu)都是合格以上，基本不會(huì)影響下一年度環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展。同時(shí)，考核結(jié)果公布之初，企業(yè)和群眾還會(huì)關(guān)注一下，但隨著時(shí)間的推移，就逐步遺忘了。最終導(dǎo)致環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核不痛不癢，處境尷尬。

當(dāng)前隨著環(huán)評(píng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)擴(kuò)大，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，企業(yè)和群眾挑的眼花繚亂，如何選擇一家“靠譜”的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為很多人的難題。只有切實(shí)推進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)管理機(jī)制——即通過(guò)調(diào)整考核結(jié)果評(píng)定模式，將一次性的考核結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今后的評(píng)定等級(jí)，同時(shí)推進(jìn)配套的等級(jí)制管理機(jī)制建設(shè)和應(yīng)用，才能加強(qiáng)考核結(jié)果的威懾力和約束力，真正發(fā)揮環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的作用，切實(shí)保障委托企業(yè)的消費(fèi)權(quán)益。

一方面能夠提升環(huán)評(píng)市場(chǎng)整體服務(wù)水平。服務(wù)質(zhì)量差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就像是害群之馬，影響了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的整體形象。阻止考核墊底的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，剩下相對(duì)服務(wù)質(zhì)量較好的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，既能適度地凈化市場(chǎng)，又能提升環(huán)評(píng)市場(chǎng)的平均服務(wù)水平，一舉兩得。另一方面能夠提升環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的威懾力。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果如果不能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)行為，影響到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的切身利益，則會(huì)效力大減。只有磨好市場(chǎng)這把刀，時(shí)時(shí)提醒環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的重要性，才能真正起到考核的作用，促進(jìn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

4.2 推進(jìn)環(huán)評(píng)行業(yè)自律

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》第六條：“國(guó)家支持成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)秩序，組織開(kāi)展環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的水平評(píng)價(jià)，建立健全行業(yè)內(nèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制?！?/p>

環(huán)評(píng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展了很多年，對(duì)我國(guó)環(huán)評(píng)事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。一是通過(guò)縱向溝通強(qiáng)化了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門(mén)的對(duì)話(huà)聯(lián)系；二是通過(guò)橫向協(xié)調(diào)，互通有無(wú)，滿(mǎn)足各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的個(gè)體需要；三是通過(guò)制定行業(yè)規(guī)定實(shí)行行業(yè)自律，保障了環(huán)評(píng)市場(chǎng)的整體健康發(fā)展。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理考核可以和行業(yè)協(xié)會(huì)管理相結(jié)合，一方面更能體現(xiàn)考核的科學(xué)性和權(quán)威性，另一方面也能促進(jìn)考核的約束力。

一是引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)內(nèi)部管理。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自發(fā)成立的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)設(shè)立必要的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，制定完備的行業(yè)管理規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部管理，才能真正起到協(xié)調(diào)各成員之間的利益，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定環(huán)評(píng)市場(chǎng)發(fā)展的作用。

二是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)助加強(qiáng)機(jī)構(gòu)考核的技術(shù)力量。每年度的機(jī)構(gòu)考核量大面廣，技術(shù)性強(qiáng)，時(shí)間要求高，臨時(shí)需要的技術(shù)骨干數(shù)量較大。環(huán)保部門(mén)可以適當(dāng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)，共同開(kāi)展考核工作，既能加強(qiáng)考核力量，也能促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理。

三是將行業(yè)協(xié)會(huì)的管理考核作為環(huán)保部門(mén)行政考核的補(bǔ)充。環(huán)保部門(mén)的行政考核及處理結(jié)果必須有相應(yīng)的法定依據(jù)，很多方面難以兼顧。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)相對(duì)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織，可以在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)會(huì)成員的共同意志，對(duì)內(nèi)部管理考核進(jìn)行自主設(shè)定。既能強(qiáng)化面上的管理，也能強(qiáng)化管理的深度，是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核的有益補(bǔ)充。

4.3 通過(guò)條件設(shè)置影響政府招標(biāo)

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)資企業(yè)可以帶頭運(yùn)用環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核結(jié)果，優(yōu)先支持優(yōu)秀的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目，限制較差的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入招投標(biāo)名單。

比如《浙江省環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)管理辦法》第十九條：“省環(huán)保廳將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果通報(bào)省發(fā)改、經(jīng)信、交通、水利等部門(mén)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)將評(píng)定結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心及發(fā)改、經(jīng)信、交通、水利等部門(mén)，優(yōu)先支持A級(jí)等信用等級(jí)領(lǐng)先的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參與政府投資項(xiàng)目及省重點(diǎn)工程的環(huán)評(píng)工作?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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[2] 魏強(qiáng).目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在問(wèn)題及建議[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（5）.