夏玉輝

摘要：文章主要針對(duì)公交車管理中的政府責(zé)任進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下公交車管理發(fā)展現(xiàn)狀，從公交車管理存在的不足、公交車管理中政府的措施方面進(jìn)行深入研究與探索，主要目的在于更好的推動(dòng)公交車管理工作的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：公交車；管理；政府責(zé)任

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公交系統(tǒng)在人們?nèi)粘Ｉ钪械淖饔貌粩嗵嵘?，并逐漸成為人們出行的主要交工具之一，其中政府對(duì)其管理程度也受到了社會(huì)的廣泛重視。但在客觀因素影響下，使得其管理仍存在一些不足，導(dǎo)致公交車管理工作的發(fā)展受到一定的阻礙。

一、公交車管理現(xiàn)狀

文章主要以我國(guó)某城市為例，對(duì)公交車管理進(jìn)行分析。該城市結(jié)合社會(huì)發(fā)展在城市總體建設(shè)規(guī)劃期間，明確了到2020年，中心城區(qū)公交結(jié)構(gòu)主要以快速公交為框架，普通公交為載體、出租車等為補(bǔ)充因素，通過(guò)各種公交模式的合作協(xié)調(diào)性發(fā)展，創(chuàng)建配套設(shè)施較為齊全的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。同時(shí)該城市公交是由政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)所管理，其中還存在一些私營(yíng)企業(yè)的承包運(yùn)用管理。

二、公交車運(yùn)行中存在的不足

（一）管理體系缺乏完善性

其一，統(tǒng)一管理部門(mén)的缺失。該市在公交車管理期間，主要是由交通運(yùn)輸有關(guān)部分的工作，但在各因素影響下，其內(nèi)部各部門(mén)職能缺乏具體性，管理權(quán)也較為分散，致使控制管理能力相對(duì)較弱。同時(shí)在公交車運(yùn)行市場(chǎng)中，國(guó)有企業(yè)有著極強(qiáng)的壟斷性，使得私營(yíng)企業(yè)較為缺失，一些政府有關(guān)部部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)缺少?zèng)Q策權(quán)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)也沒(méi)有良好的監(jiān)督與扶持。

其二，法律法規(guī)執(zhí)行程度較弱。雖然該市層制定與公布了較多的公共汽車服務(wù)管理規(guī)章制度，但各法律法規(guī)執(zhí)行程度卻先對(duì)較弱，致使公交車亂停放、隨意收費(fèi)、違章運(yùn)行、闖紅燈以及壓線等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，在一定程度上使得我國(guó)公共交通的發(fā)展受到了阻礙，并提高了政府統(tǒng)一管理的難度。

其三，財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的缺失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件等因素作用下，公交企業(yè)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)效益的同時(shí)，逐漸以經(jīng)濟(jì)效益為基礎(chǔ)。雖然政府會(huì)結(jié)合相應(yīng)需求對(duì)公交企業(yè)提供相應(yīng)的稅費(fèi)減免優(yōu)惠條件，但科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制較為缺失，致使公交企業(yè)虧損現(xiàn)象普遍存在。

（二）線路與票價(jià)設(shè)計(jì)問(wèn)題

一方面，公共車標(biāo)價(jià)設(shè)計(jì)缺乏合理性。該城市公交車票價(jià)與我國(guó)各直轄市相比先對(duì)較高，而優(yōu)惠幅度有較為缺失，同時(shí)學(xué)生卡以及月票卡使用范圍也先對(duì)較小。另一方面，一些公交車線路規(guī)劃也缺乏合理性。其主要以前為：線路重復(fù)性較強(qiáng)，繞路現(xiàn)象較為突出。如在各公交線路都需要繞行繁華區(qū)域，使得其車流量快速提升，進(jìn)而導(dǎo)致交通擁堵強(qiáng)度的提升，其中也使得線路客流缺乏均勻性，致使公交車搶客現(xiàn)象較為明顯；公交差收車時(shí)間也相對(duì)較早，并通常集中在19點(diǎn)至21點(diǎn)之間，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等作用下，人們的工作與出行時(shí)間都出現(xiàn)了較大的變化，21點(diǎn)之后任有較多人群需要乘坐公交車。同時(shí)公交車行車間隔缺乏固定性，一些線路需要定較長(zhǎng)時(shí)間。

（三）服務(wù)能力較弱

公交車乘坐時(shí)間長(zhǎng)、舒適性低、安全事故多以及公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量較弱等問(wèn)題相對(duì)較多。在公交車實(shí)際運(yùn)行期間，服務(wù)質(zhì)量存在較大阿差距，其中私營(yíng)與企業(yè)國(guó)有企業(yè)之間差距更為明顯。與此同時(shí)，公交車衛(wèi)生條件也不慎理想。

三、公交車管理中政府的應(yīng)對(duì)方案

（一）制定統(tǒng)一的管理體系

首先，促進(jìn)管理部門(mén)的改革力度。公交車管理部門(mén)需要結(jié)合公交車實(shí)際發(fā)展需求進(jìn)行完善的改革與優(yōu)化，創(chuàng)建針對(duì)性部門(mén)統(tǒng)一管理。政府部門(mén)還需要在國(guó)有企業(yè)公交運(yùn)營(yíng)實(shí)際工作中提高自身的管理力度與質(zhì)量，其中對(duì)于私營(yíng)企業(yè)需要進(jìn)行相應(yīng)的扶植與監(jiān)控，科學(xué)使用國(guó)有為主、政府扶植、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)等原則。

其次，落實(shí)有法可依、有法必依以及執(zhí)法必嚴(yán)等，配合以及參與相關(guān)部門(mén)對(duì)于公交運(yùn)行管理法律法規(guī)的制定工作，最大程度上促進(jìn)以形成管理為基礎(chǔ)，并促進(jìn)公交車管理與法律法規(guī)以及行政管理的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)逐漸促進(jìn)以法律法規(guī)為基礎(chǔ)重要性的提升。

最后，政府需要提高運(yùn)營(yíng)與投資補(bǔ)貼。即在公交車實(shí)際管理時(shí)提高資金投資力度，根據(jù)實(shí)際情況與需求創(chuàng)建公交車投資方案，對(duì)場(chǎng)地建設(shè)、車輛設(shè)施配置、軌道交通等資金與扶持力度進(jìn)行強(qiáng)化。其中可通過(guò)特殊性政策推動(dòng)公交車發(fā)展，例如：創(chuàng)建公交車發(fā)展資金、減免稅收等方案實(shí)現(xiàn)降低公交企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)化線路與票價(jià)設(shè)計(jì)路線

其一，創(chuàng)建科學(xué)的公交車票價(jià)體系。政府需要對(duì)公交車票價(jià)實(shí)施科學(xué)的控制與管理，其中票價(jià)明確的原則應(yīng)提高人們乘坐公交車的積極性，不可將公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)做票價(jià)明確的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求通過(guò)各種優(yōu)惠性政策強(qiáng)化人們公交車乘坐積極性。同時(shí)還需要確保票價(jià)機(jī)制具有靈活性，比如促進(jìn)公交卡優(yōu)惠幅度的提升，運(yùn)用分時(shí)間段與路段收費(fèi)等方法，提供公交車客流量，使得城市公交車?yán)寐蔬M(jìn)一步提升。

其二，科學(xué)規(guī)劃公交車路線。政府需要進(jìn)行豐富的時(shí)間考察，掌握全面的數(shù)據(jù)與資料，收集市民的各種建議，并以此為基礎(chǔ)對(duì)公交差路線進(jìn)行科學(xué)隔離的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，提高行車間隔時(shí)間統(tǒng)一性。在對(duì)形成先線路較為復(fù)雜、繞路現(xiàn)象較為明顯的公交線路而言，應(yīng)重新規(guī)劃與設(shè)計(jì)，創(chuàng)建出間隔時(shí)間與形成較短。具有較強(qiáng)立體型的交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)繁華區(qū)域線路的優(yōu)化與創(chuàng)新，其中還可根據(jù)實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)信息對(duì)部分線路公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間進(jìn)行延長(zhǎng)處理。

（三）提高監(jiān)管力度，強(qiáng)化服務(wù)能力

在社會(huì)不斷發(fā)展的作用下，政府需要提高對(duì)于公交車（特備是私營(yíng)公交車）的管理力度，根據(jù)城市交通實(shí)際需求與狀況制定企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的各種標(biāo)準(zhǔn)制度，創(chuàng)新與完善監(jiān)督管理體系，提高對(duì)綠色公交的使用力度，促進(jìn)乘務(wù)人員服務(wù)意識(shí)的提升。并對(duì)公交車輛的廣告、衛(wèi)生、服務(wù)以及安全等內(nèi)容管理強(qiáng)度進(jìn)行優(yōu)化，最大限度為人們提供良好完善的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的公交車管理方法以及不能滿足當(dāng)前人們對(duì)于公交運(yùn)輸?shù)母鞣N需求，同時(shí)在各種因素影響下，也使得公交車管理中存在一些不足，因此政府需要結(jié)合實(shí)際狀況，通過(guò)提高監(jiān)管力度，強(qiáng)化服務(wù)能力、優(yōu)化線路與票價(jià)設(shè)計(jì)路線等方法促進(jìn)公交車管理力度的提升與完善，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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