張雪 趙華
摘要:推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)工作,可以從完善制度法規(guī)建設(shè),解決政府購買社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展定位問題;建立長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制,保證對(duì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的支持;扶持專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),培養(yǎng)吸引專門人才;完善政府購買社會(huì)工作服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估體系幾個(gè)方面入手。
關(guān)鍵詞:政府購買;社會(huì)工作
一、完善制度法規(guī)建設(shè),解決政府購買社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展定位問題
(一)積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,建構(gòu)政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系
在創(chuàng)新社會(huì)管理體制推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中,通過政府購買社會(huì)工作服務(wù),使社會(huì)組織承擔(dān)更多社會(huì)職能,促進(jìn)政府的“瘦身”轉(zhuǎn)型。政府梳理劃分各部門承擔(dān)的職能,劃定需要轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能范圍。在社會(huì)福利傳遞中,建立專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)工作體系,發(fā)揮專業(yè)社工的作用,政府通過社會(huì)工作這一中介將社會(huì)福利遞送到公民手中。政府、社會(huì)組織、社工合作,使政府與提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)組織間建立合作伙伴關(guān)系。
(二)市政府盡快出臺(tái)購買社會(huì)工作的指引相關(guān)文件
市政府盡快出臺(tái)購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的指引相關(guān)文件,解決政府購買社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)涵問題,使政府購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)與廣義購買服務(wù)有所甄別,明確制定政府購買社會(huì)工作服務(wù)的方式、范圍、標(biāo)準(zhǔn),明確服務(wù)對(duì)象的界定原則與方法,明確評(píng)估、以及社會(huì)組織承接服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)證辦法等等。
(三)加強(qiáng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)專門的法律法規(guī)制定進(jìn)程
加快相關(guān)法律法規(guī)制定,利用法律手段確定政府購買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐中買賣雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,維護(hù)社工組織、社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益,避免購買過程中的貪腐、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象,規(guī)范購買流程,優(yōu)化購買環(huán)境。
(四)規(guī)范政府購買社會(huì)工作服務(wù)的方式和程序
依據(jù)政府購買社會(huì)服務(wù)的具體采購辦法,結(jié)合社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)特點(diǎn),規(guī)范政府購買社會(huì)工作服務(wù)的方式和程序,規(guī)范購買社會(huì)工作服務(wù)的資金審核與管理辦法,規(guī)范政府購買社會(huì)工作服務(wù)的績(jī)效監(jiān)督評(píng)估的方式與標(biāo)準(zhǔn)等,讓政府與社會(huì)組織有規(guī)可循,有例可依。
二、建立長(zhǎng)效的資金保障機(jī)制,保證對(duì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的支持
(一)市財(cái)政購買服務(wù)預(yù)算中列出購買社會(huì)工作服務(wù)的專項(xiàng)資金
由政府各部門根據(jù)實(shí)際需求,在每年的財(cái)政預(yù)算中安排用于社會(huì)服務(wù)的專項(xiàng)資金。依據(jù)政府采購規(guī)則及時(shí)向社會(huì)公布,使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)全面了解政府社會(huì)服務(wù)需求信息,選擇投標(biāo)項(xiàng)目。這其中要以專項(xiàng)資金為主,將社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)投納入政府“購買服務(wù)”當(dāng)中,并成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組管理社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)投;要?jiǎng)潛芤欢ū壤Y金,作為啟動(dòng)資金和發(fā)展資金,讓社會(huì)工作服務(wù)得到更多的政府資金和項(xiàng)目扶持。美國(guó)政府的購買社會(huì)工作服務(wù)每筆經(jīng)費(fèi)都要進(jìn)行嚴(yán)格的詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算。我國(guó)政府部門也應(yīng)健全和完善財(cái)政預(yù)算的相關(guān)政策以及資金保障機(jī)制,運(yùn)用相關(guān)政策引導(dǎo)手段,對(duì)社會(huì)工作服務(wù)加以鼓勵(lì)和支持。
(二)彩票公益金中設(shè)立購買社會(huì)工作服務(wù)的專項(xiàng)基金
民政作為社工機(jī)構(gòu)管理和社會(huì)服務(wù)主要提供的部門,可先進(jìn)行試點(diǎn),即從民政部門留用的或財(cái)政部門集中的彩票公益金中安排一部分,設(shè)立政府采購專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的專項(xiàng)資金,每年向社會(huì)公布采購的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和資金預(yù)算,通過公開招投標(biāo)方式購買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。
(三)加大城鄉(xiāng)社區(qū)層面可支配購買社會(huì)工作服務(wù)資金配備
改革開放以來,單位人變成社會(huì)人,單位轉(zhuǎn)移出來的各種服務(wù),如教育、醫(yī)療、后勤保障等,轉(zhuǎn)移到社區(qū)層面,迫切要求由社區(qū)中的各種組織來承接,城市管理中的社區(qū)功能不斷擴(kuò)大。政府購買服務(wù)應(yīng)加大社區(qū)層面可支配資金配備,應(yīng)對(duì)社區(qū)層面突發(fā)、急需、特殊需求群體對(duì)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的需要。鼓勵(lì)通過慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金等方式,有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目,并且全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。
(四)拓寬資金籌集渠道,多方籌集社工服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)
在資金來源方面,除依靠政府財(cái)政資金投入外,社工組織還可以積極探索,如設(shè)立實(shí)體企業(yè)、募集公益性捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)等有益方式,籌集社工組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi),解決社工機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足造成的發(fā)展緩慢滯后的現(xiàn)象。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),為社會(huì)工作者提供更廣闊的學(xué)習(xí)平臺(tái)和發(fā)展空間。
(五)減化撥款審批手續(xù)及時(shí)撥款
對(duì)于已經(jīng)立項(xiàng)運(yùn)作或者已經(jīng)完成的項(xiàng)目,則應(yīng)該減化撥款審批手續(xù)及時(shí)撥款。解決社會(huì)組織因?yàn)轫?xiàng)目審批手續(xù)繁瑣,政府不能及時(shí)撥款因而引起的資金不能正常周轉(zhuǎn)的問題。
三、扶持專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),培養(yǎng)吸引專門人才
(一)創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理退出機(jī)制
沈陽市今年對(duì)社會(huì)組織審批管理體制進(jìn)行創(chuàng)新,對(duì)部分社會(huì)組織實(shí)行直接登記。各區(qū)實(shí)踐中政策各有特色,可集中相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。對(duì)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu),放寬簡(jiǎn)化專業(yè)社工機(jī)構(gòu)申請(qǐng)流程,在開辦資金、會(huì)員數(shù)目、注冊(cè)場(chǎng)地等方面適當(dāng)放寬硬性要求,對(duì)暫時(shí)達(dá)不到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu),可以委托街道辦事處和社區(qū)實(shí)施管理,加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)社區(qū)中的一些暫用社區(qū)資源的僵尸社會(huì)組織加強(qiáng)清理,明確社會(huì)組織的退出機(jī)制。
(二)扶持專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展
1.扶持新型社工機(jī)構(gòu)順利度過初創(chuàng)期
加大對(duì)所有社工機(jī)構(gòu),特別是新成立機(jī)構(gòu)的財(cái)政與專業(yè)支持力度,幫助它們順利渡過只能依靠政府購買服務(wù)的初創(chuàng)期;借助孵化器等各種方式支持、培育更多的社工機(jī)構(gòu);在具體的購買服務(wù)過程中,實(shí)施“大小有別、新舊不同”的政策,培育大機(jī)構(gòu)的同時(shí)扶植新生機(jī)構(gòu),保障數(shù)量增加的同時(shí)提升質(zhì)量;改善對(duì)社工機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理方式,完善相關(guān)政策,創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,為社工機(jī)構(gòu)運(yùn)用多種平臺(tái)籌集資源創(chuàng)造條件。
2.以試點(diǎn)方式,優(yōu)先發(fā)展公益性強(qiáng)、社會(huì)需求量大、直接面對(duì)困難群體的服務(wù)項(xiàng)目
在推進(jìn)政府購買服務(wù)的實(shí)踐中,優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展公益性強(qiáng)、社會(huì)需求量大、直接面對(duì)困難群體的服務(wù)項(xiàng)目,如健康養(yǎng)老、糾紛調(diào)解、公益慈善、教育培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入、孤殘供養(yǎng)、臨終關(guān)懷、司法援助、司法矯正、扶貧就困等,并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買社會(huì)工作服務(wù)的試點(diǎn)工作。
3.盡快出臺(tái)針對(duì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的免稅制度
對(duì)于協(xié)助政府參與社會(huì)治理的社工機(jī)構(gòu),應(yīng)對(duì)其所取得的業(yè)務(wù)收入、社會(huì)資助和捐贈(zèng)、政府購買服務(wù)資金等享受減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在土地使用、辦公用房、公共事業(yè)收費(fèi)等方面,應(yīng)享有與同類公辦機(jī)構(gòu)的同等待遇,免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。因社工機(jī)構(gòu)作為非盈利組織,稅金主要從政府撥款中上繳,不在稅收方面應(yīng)該實(shí)行減免,這實(shí)際上變相傷害了服務(wù)對(duì)象的利益。
4.利用沈陽地區(qū)各高校社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì),為社工機(jī)構(gòu)“增能”
辦學(xué)地點(diǎn)設(shè)在S市的五所高校均開設(shè)社會(huì)工作本科或碩士專業(yè),專家學(xué)者隊(duì)伍人員充足??梢哉细咝I(yè)教師資源,建立專家人才庫,對(duì)社會(huì)組織等級(jí)、政府購買服務(wù)項(xiàng)目等進(jìn)行評(píng)估,并針對(duì)全市各類社會(huì)組織提供“點(diǎn)餐式”培訓(xùn),為S市地區(qū)社工機(jī)構(gòu)“增能”。
(三)加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)
1.購買社會(huì)工作者專職崗位
現(xiàn)階段我市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)處在發(fā)展初期,社會(huì)工作機(jī)構(gòu)規(guī)模小、能力弱,難以承接滿足政府和社會(huì)多方面德社會(huì)服務(wù)需要。實(shí)踐中政府可以先從購買社會(huì)工作者崗位做起,即在政府提供社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)中,如學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中設(shè)置由政府買單的社會(huì)工作崗位。從崗位購買逐漸過渡到政府招投標(biāo)方式購買社會(huì)服務(wù)。對(duì)社會(huì)工作崗位聘任人員的資質(zhì)應(yīng)有具體專業(yè)要求,崗位的設(shè)定必須與一定的專業(yè)資質(zhì)相匹配。
2.多方面提高社會(huì)工作者待遇,在職聘評(píng)聘條件中適當(dāng)傾斜
在薪資、辦公環(huán)境、職業(yè)發(fā)展前景等多方面提高社會(huì)工作者待遇。提高社工薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上提高社工的工資待遇水平;通過改善社工機(jī)構(gòu)辦公環(huán)境等方式;在職稱評(píng)聘中,對(duì)具有社會(huì)工作師資格人員適當(dāng)傾斜加分,吸收更多的專業(yè)對(duì)口人才加入到社會(huì)工作服務(wù)中來。
3.落實(shí)督導(dǎo)制度,提供專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃
民政部門在指導(dǎo)政府購買社工服務(wù)實(shí)踐時(shí),應(yīng)規(guī)定承接服務(wù)的社工組織的督導(dǎo)工作并出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件,對(duì)承擔(dān)服務(wù)的社工或組織接受的督導(dǎo)時(shí)間、頻次、方式有明確規(guī)定。加強(qiáng)從業(yè)人員的思想政治工作和專業(yè)方法技能訓(xùn)練,定期組織專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流,這樣有助于開闊從業(yè)人員視野、增加知識(shí)儲(chǔ)備,提高從業(yè)人員的認(rèn)同感和歸屬感,提升服務(wù)質(zhì)量。
四、完善政府購買社會(huì)工作服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估環(huán)節(jié)建設(shè)
(一)完善監(jiān)督環(huán)節(jié)建設(shè)
1.動(dòng)態(tài)監(jiān)督
應(yīng)該建立實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系,不只是對(duì)社會(huì)組織的成果監(jiān)督,也要對(duì)購買行為之前,購買過程中進(jìn)行監(jiān)督,做到全面的監(jiān)督。政府和社會(huì)組織還可以成立組建監(jiān)督小組,形成自我監(jiān)督機(jī)制,防止腐敗現(xiàn)象。
2.第三方監(jiān)督
政府購買社工服務(wù)要始終堅(jiān)持公開透明、公平公正的基本原則,逐步扭轉(zhuǎn)政府在購買社會(huì)工作服務(wù)過程中的主導(dǎo)地位,明確政府所擔(dān)任的角色,最大程度運(yùn)用社工行業(yè)協(xié)會(huì)的功能,嘗試采取第三方的監(jiān)督機(jī)制,使得購買社工服務(wù)的程序科學(xué)化、規(guī)范化,確保購買社工服務(wù)流程的客觀性與公正性。
3.建立社會(huì)工作組織誠信備案制度
嚴(yán)格監(jiān)督社會(huì)工作組織的服務(wù),建立社會(huì)工作組織誠信備案制度,對(duì)于“投機(jī)者”的資格、資質(zhì)一票否決,取消參與購買投標(biāo)資格。
(二)完善評(píng)估環(huán)節(jié)建設(shè)
1.成立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)
針對(duì)差異化的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目,組建專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu),建立相應(yīng)的成果評(píng)估機(jī)制,完善評(píng)估體系,及時(shí)對(duì)政府購買的社會(huì)工作服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)估,定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告。
政府應(yīng)該聘請(qǐng)有關(guān)專家,建立效率評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)體系。對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)質(zhì)量、效果、滿意度等依據(jù)一套科學(xué)評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)估。
2.制定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
制定社會(huì)工作機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),通過等級(jí)評(píng)估建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)達(dá)到一定等級(jí)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),允許其參加政府采購社會(huì)工作服務(wù)的招投標(biāo)。對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu),限制參與政府購買招投標(biāo)。政府應(yīng)向評(píng)估等級(jí)高的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購買服務(wù),確保購買服務(wù)的質(zhì)量。
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作者簡(jiǎn)介:
張雪(1979年—),女,漢族,遼寧沈陽人,研究生,沈陽大學(xué),社會(huì)工作專業(yè)講師,研究方向:社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù);
趙華(1969年—),女,漢族,遼寧沈陽人,研究生,沈陽大學(xué),社會(huì)工作專業(yè)副教授,研究方向:社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作理論。
課題項(xiàng)目:
2018年度沈陽市社科聯(lián)課題:關(guān)于沈陽扶持社會(huì)組織健康有序發(fā)展的對(duì)策研究。(項(xiàng)目編號(hào):SYSK2018-18-37);
2018年沈陽大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目:心生社工服務(wù)中心(110352018038)。