芻議中東地區(qū)治理理論與實踐

楊琦

摘要：本文首先對中國參與中東地區(qū)沖突治理的特點及機制展開了分析，并對中國參與中東地區(qū)沖突治理的具體實踐進行了闡述，旨在表明中國參與中東地區(qū)的沖突治理，不僅有助于提高中國在國際上的政治影響力，也有助于提升中國的國際話語權(quán)，展現(xiàn)大國風范。

關(guān)鍵詞：中國外交；中東地區(qū)；沖突治理；理論實踐

中東作為各個大國之間參與沖突治理的主要平臺，需要解決中東地區(qū)沖突治理包含區(qū)域外大國與中東國家沖突、中東國家彼此之間沖突、中東跨國性沖突和中東主權(quán)國家內(nèi)部沖突四種類型。近年來，隨著中國的國際影響力與綜合實力的不斷提升，中國參與中東地區(qū)沖突治理的意向也越來越強烈，這也是中國能夠在中東更好地運籌大國關(guān)系的首要條件。

目前，中國對于中東地區(qū)沖突治理主要包括安全治理、社會治理和政治治理三個方面，強調(diào)“平民治理”的主導思想。本文將對中國參與中東地區(qū)沖突治理的理論與實踐展開具體的分析。

一、中國參與中東地區(qū)沖突治理的特點及機制分析

（一）中國參與中東地區(qū)沖突治理的特點分析

1.包容性治理

中國參與中東地區(qū)沖突治理與暴力治理和國際權(quán)力轉(zhuǎn)移治理不同，是一種更強調(diào)全球治理的主體應(yīng)當具有廣泛的代表性的治理體現(xiàn)。目前，中國作為安理會常任理事國，在參與中東地區(qū)沖突治理時，主要是通過政治治理、安全治理、社會治理三種方式緩解中東地區(qū)之間的沖突的。中國政府認為中東地區(qū)產(chǎn)生沖突的根本原因是社會經(jīng)濟矛盾，因此，在參與治理的過程中首要考慮的是實現(xiàn)各方的利益，并對沖突地區(qū)提出化解分歧的參考意見，不涉及軍事化強制，更注重商討解決。同時，中國在實際參與中東地區(qū)沖突治理的過程中，更注重體現(xiàn)自身公正、和平的國家形式，這對于提升中國在國際上的外交親和力也有著重要的影響。

2.漸進性治理

西方國家參與中東地區(qū)沖突治理時，治理方式較為激進，期望能夠用較短的時間解決所有的沖突性問題。中國則更注重漸進式的發(fā)展。比如，在伊朗核問題上，西方國家要求伊朗政府在短時間內(nèi)停止大部分離心機活動，中國則對伊朗核問題現(xiàn)象提出了如何逐步解決并取消的具體實施方案，這也更有助于各方接受與認可。同時，中國的外交官相較西方而言更有耐心，不急于求成，這不僅能夠緩和中東地區(qū)沖突治理的溝通氛圍，還可以針對沖突問題進行更全面的分析與判斷，從而更好地解決中東地區(qū)的沖突，提升國際文化軟實力。

3.平民化治理

與西方主張精英化治理不同的是，中國在參與中東地區(qū)沖突治理時，更注重平民化的治理。即，并不存在任何成功、失敗國家的區(qū)別，也與強者邏輯無關(guān)，而是對沖突各方進行溝通與談判，鼓勵沖突方之間能夠共同參與問題的解決，并開誠布公，積極呼吁各方相向而行，最終實現(xiàn)國際關(guān)系的民主化發(fā)展。與此同時，中國的平民化治理還可以維系好發(fā)展中國家的權(quán)益，對于促進世界和諧、平等的發(fā)展也有著深遠的價值意義。

（二）中國參與地區(qū)沖突治理的機制分析

1.特使機制（外交部分管）

特使機制在中國參與中東地區(qū)沖突治理中發(fā)揮著重要的作用，包括巴以問題、伊朗核問題、索馬里問題、蘇丹問題、利比亞和敘利亞問題等。截止到2015年，中國已經(jīng)設(shè)立了非洲事務(wù)特使、朝鮮半島事務(wù)特使、阿富汗事務(wù)特使和中東事務(wù)特使等，其中與伊斯蘭問題有關(guān)的特使占據(jù)了近30%，足以成為我國參與中東沖突治理的核心體現(xiàn)。

2.國際維和機制（國防部分管）

中國的國際維和機制主要體現(xiàn)在西亞、非洲和南北蘇丹等地區(qū)。一方面，中國的國際維和部隊能夠很好地體現(xiàn)大國風范，提升我國的大國形象和國際政治影響力，也能切實解決沖突地區(qū)之間的分歧。根據(jù)資料記載，1990年，中國首次參與中東地區(qū)的維和行動，并在后續(xù)的20次國際維和行動中累計派出了不少于兩萬名維和人員，這也是中國國際維和機制在治理中東地區(qū)沖突問題的重要表現(xiàn)。

3.中國國際援建項目和經(jīng)濟援助機制（商務(wù)部分管）

中國本著人道主義救援的原則積極參與沖突地區(qū)的治理工作。根據(jù)資料記載，2013年的南蘇丹沖突事件，中國與美、英等國共同說服沖突雙方冷靜談判，并向國際監(jiān)督機制提供了100萬美元，以便對南蘇丹各派的情況展開實時監(jiān)督。2014年，敘利亞和伊拉克難民數(shù)量越來越多，中國政府向伊拉克地區(qū)捐助了共計3000萬人民幣的經(jīng)濟援助物資，同時還向敘利亞、阿富汗等其他國家的難民提供了人道主義援助。

二、中國參與中東地區(qū)沖突治理的實踐性分析

（一）注重中東地區(qū)沖突方之間的平衡關(guān)系

由于中國與中東地區(qū)的大部分國家都保持著良好的外交關(guān)系，因此，中國在參與中東地區(qū)沖突治理的過程中，往往可以做到公平公正、不偏袒其中某方的利益，重在實現(xiàn)沖突方之間的平衡。比如，在中東劇變發(fā)生時，美國安理會決議草案表決中為了維護以色列的權(quán)益，共使用了累計11次的否決權(quán)，其中有10此都與以色列參與的中東地區(qū)沖突有關(guān)。中國在有關(guān)問題上則更加注重平衡好以色列和阿富汗之間的關(guān)系，并在維和行動中派出近1000名維和人員，高度重視以色列與伊斯蘭各國之間的關(guān)系，最終在維持了中國與伊斯蘭各國和以色列關(guān)系的前提下，更好地解決沖突方之間的問題，維持了彼此的平衡關(guān)系。

（二）注重與美、俄等國之間的戰(zhàn)略平衡關(guān)系

中國在參與中東地區(qū)沖突問題治理的過程中，不僅要注重沖突方之間的平衡關(guān)系，還會注重歐、美、俄之間的戰(zhàn)略平衡關(guān)系。2013年，習近平總書記在就任國家主席后首次國事訪問便選擇了俄羅斯，并就目前的中東地區(qū)問題協(xié)商一致。同時，中、美雙方也已經(jīng)就中東地區(qū)的沖突問題建立起了一個較為成熟的對話協(xié)商機制，這也是推動中、美兩大國更好構(gòu)建戰(zhàn)略關(guān)系，推動治理成效的重要體現(xiàn)。維系好與各國之間的戰(zhàn)略平衡關(guān)系也能夠體現(xiàn)我國的外交智慧，對于治理成效也有著顯著的推動作用。

（三）注重原則的堅定性與政策的靈活性

原則的堅定性是指中國在參與治理中東地區(qū)沖突問題時，堅決反對通過武力解決問題，不以強制的方式解決問題，反對侵犯中東地區(qū)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，做到公平、公正、公開，主張從人道主義角度出發(fā)，包容性的解決問題，反對西方國家在沖突治理過程中偏袒一方或?qū)嵤┪溲b打擊。同時，中國在參與中東地區(qū)沖突問題的治理時，采用的是一個較為靈活的方式，更為尊重沖突雙方的主觀權(quán)益，最終通過柔性、可變通的手段實現(xiàn)沖突問題的解決。

三、總結(jié)

綜上所述，中國參與中東地區(qū)沖突治理主張包容性治理，且治理手段較為溫和，注重各國之間的平衡關(guān)系與戰(zhàn)略關(guān)系，這也是中國不斷進行自我反思，自我學習和調(diào)整的過程。中國參與中東地區(qū)的沖突治理，是在現(xiàn)有的國際制度上提出更具創(chuàng)新的治理理念，也是一個通過調(diào)整自己從而影響世界的過程，不僅有助于提高中國在國際上的政治影響力，也有助于提升中國的國際話語權(quán)和外交實力，對于中國實現(xiàn)特色中主義外交，提升中國在中東的運籌能力，展現(xiàn)大國風范也有著深遠的價值意義。

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