芻議建筑工程項目招投標中的不足與解決措施

佟偉 姜潭

摘 要：建設工程招投標指承建方依據現有法律和規(guī)則開展某項社會競爭性的建設工程交易活動，各項交易活動的前提條件都已提前通知并發(fā)布，參與競爭的投標者都會根據相關文件的要求和標準參與競標，主辦方依據競標分析，資質審核，效果評估，經濟分析，從眾多競標者中擇優(yōu)選擇合適人選，簽署合作協(xié)議（合同），最終實現以投資收益最優(yōu)化為最終目標的經濟法律行為。本文重點分析了建設工程招投標的基本內涵和特征，研究了建設工程招投標的管理現狀，分析出了建設工程招投標過程中存在的一些問題，并提出具有可操作行的對策和建議。

關鍵詞：招投標；解決措施；建筑工程項目

1 我國建設工程投標活動中存在的問題

1.1 建設工程招投標活動的準備階段

投標人為了牟取不法利益或者被甲方利誘主動找招標代理公司提出要求，把控建設工程招投標的結果，讓他成為本次招投標的代理，進而使自己失去在本次招標活動中的主體地位，招投標代理公司為了獲取自身利益，主動爭取代理權，進而不顧法律法規(guī)的約束，背棄行業(yè)的職業(yè)道德和操守，主動服從甲方，成為建設工程招投標活動中的投機者，這些招標代理公司必然會將不法行為滲透到整個招投標活動過程中，所以這些都給建設工程招投標過程中的違法犯罪活動提供滋生的溫床。

1.2 建設工程招投標活動的投標階段

（1）投標人層面：一些投標人為了獲取標的物，互相聯(lián)合串通，結成“串標同伙”，進而抬高建設工程施工價格，工程報價，排擠競爭對手，進而達到影響工程建設招投標最終結果的目的。還有部分投標人為了實現自己中標的機率，和多名投標者串通進行“陪標”或“輪流中標”；再有一些投標人主動聯(lián)系甲方，招投標代理公司，監(jiān)督行政機構或者招投標服務中心人員，通過商業(yè)賄賂等不法手段，獲取競爭對手的信息，私底下與其談條件，甚至使用暴力威脅讓對手退出等。

（2）建筑工程招投標過程層面：部分投標人利用“借牌掛靠”等手段參與到建筑工程投標過程中來，建筑單位表面上提供人員，技術，管理，資質方面的支持。投標人在中標后，自行聘用施工工人，安全員等或將工程服務外包牟取不法利益；更有甚者通過掛靠多家投標公司參與投標活動，看似是多家競爭，實則一手操控，這些不法行為，日后都會給工程建設，工程質量安全等方面帶來不小的隱患。

（3）評標專家層面：編制投標文件的評標專家在對評標結果方面有著至關重要的影響，一些投標人為了獲取不法利益，絞盡腦汁對評標專家進行收買賄賂；主動邀請評標專家為自己編制，修改投標文件，評標專家在整個招投標過程中“既做運動員，又做裁判員”所以在對這些投標文件進行評審時，毫無疑問的能夠獲得標的物。這樣的現象在工程招投標活動中時有發(fā)生。

1.3 建設工程招投標活動的開標評標，定標簽訂合同階段

投標者為獲取標的物或者為了獲得建筑工程的承包權，主動勾結評標專家，他們利用不法手段，收買評標專家，使評標專家淪為自己獲取不法利益的幫兇。部分招標代理公司和評標專家進行串通聯(lián)合組建成“皮包招聘代理機構”，受甲方委托從事招標活動的中介機構，他承擔著“一擔兩挑”的角色，他充分利用自己在建設工程招投標信息獲取方面的優(yōu)勢，將建設工程機密信息轉化為商業(yè)價值。

2 建設工程招投標中違規(guī)行為的對策建議

2.1 完善建筑工程評標辦法

建設工程招標文檔中最不能或缺的材料便是建設工程評標辦法，為了從源頭上保證評標工作的客觀科學性，招投標的評標辦法與建筑工程之間是否匹配，評標辦法的選擇便顯得尤為重要，建筑工程的評標辦法是綜合評估法和綜合評價標準的綜合體，它是選擇投標文件是否與投標文件中的各項要求規(guī)定想符合的標尺，它可以用以“貨幣量化”、“分值量化”進行核算排位，明確規(guī)定客觀數據量化法在建筑工程招投標的權重，使得建筑工程評標過程更加科學，更加客觀，更加合理。

2.2 加強對招標代理機構的管理

招標代理機構在建設工程招投標過程中起著至關重要的作用，如何科學有效的發(fā)揮其重要作用，這就需要建立招投標代理機構的誠信評價體系，通過誠信評價體系進一步規(guī)范當事人的行為，促使招投標市場健康有序發(fā)展；規(guī)范代理機構管理行為，整合人員配置使其向專業(yè)化，法制化發(fā)展；對于機構從業(yè)人員應從多角度多層面進行培養(yǎng)，促進機構工作人員的法律意識，服務意識，專業(yè)知識，道德水平等綜合素質的提升。

2.3 構建建設工程招投標市場清退制度

為保證建筑工程招投標市場的健康有序發(fā)展，構建建設工程招投標市場清退制度顯得尤為重要。部分投標單位為了一己私利對甲方及評標專家進行商業(yè)賄賂，圍標，串標，以不誠信不道德的手段獲取標的物，對于這些失去誠信，人為破壞招投標市場穩(wěn)定的企業(yè)和個人應嚴肅處理，不僅僅是取消其中標的結果，罰款等處罰，更應該依法吊銷其工程建設資質，對于涉及商業(yè)賄賂的工作人員也應追究其法律責任，同時將這些失信的企業(yè)單位個人清退出建設招投標市場，限制其再次進入建設工程招投標市場；“對于一些公職人員和評標專家在評標工程中有暗箱操作的違規(guī)行為，不僅僅要追回贓款，還應該限制其在該行業(yè)從事相關工作的資格”，將他的失信行為記錄到個人誠信檔案中來。進一步保證建設工程招投標的“公開公平公正”性。

2.4 強化標后監(jiān)管，保證建筑合同如實如期履行

建設工程投標合同簽訂后，任何企業(yè)個人都不能擅自更改建設工程設計方案，不得隨意增減施工工程量；對于建設過程中有不可抗力的情況需要變更工程設計方案的，施工方應依法依規(guī)提出變更申請，并明確說明理由，在承建單位，施工單位，監(jiān)理單位，設計單位四家同意并簽字蓋章后，方能變更施工設計，否則視作違規(guī)行為，工程變更無效。強化標后監(jiān)管，上級有關主管部門在項目招投標的審批中，應嚴格把關，控制邀請招標形式的審批。

2.5 嚴格執(zhí)行并依法確定招標范圍

按現行《招標投標法》中明確規(guī)定，應該招標的建設工程項目上級主管部門在審批時，應該無條件地按照《招標投標法》的規(guī)定審批，建設單位應無條件地實行招標。不僅工程施工要招標，勘察、設計、工程監(jiān)理、檢測、設備及材料采購、招標代理、造價咨詢等也應納入招標范圍。對不按照批準的招標形式進行招標的，或者化整為零的，或者以其他任何方式規(guī)避招標的，應加大執(zhí)法監(jiān)察的力度。采取相應的措施，依據有關的法律、法規(guī)嚴厲查處。

2.6 健全法制建設

建設工程招投標引入的是市場競爭機制，必須在公開、公平、合理有序的前提下進行?！墩袠送稑朔ā芳捌渌嚓P法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標活動的具體規(guī)范。加強招投標法規(guī)的宣傳，教育招投標雙方及中介組織、行政監(jiān)督機關工作人員自覺學法、用法、守法、執(zhí)法，建立道德防線，使人不想違法。

綜上所述，建設工程招投標是我國社會主義市場經濟發(fā)展的必然產物，隨著經濟全球化和我國改革開放的日漸深化，我國建設工程招投標工作正逐步走向成熟和規(guī)范。有關建筑單位與管理人員應當提高個人職業(yè)素養(yǎng)，做好建筑工程的招投標管理工作，認真總結經驗、強化管理、加強監(jiān)督、不斷探索招投標管理的新方法，使我國的建筑市場能夠健康有序地持續(xù)發(fā)展！

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