淺析國企黨建問題的思考與對策

左英

黨的十九大報告指出，堅持黨對一切工作的領導。伴隨著國有企業(yè)改革和發(fā)展步入攻堅階段，如何適應新的形勢和黨建新常態(tài)，堅定不移加強國有企業(yè)黨的建設，并以國有企業(yè)黨建工作的新局面為推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安注入新動力，是當前需要深入思考和研究的問題。

一、國有企業(yè)黨建工作存在的問題及原因分析

（一）國有企業(yè)黨建工作存在的主要問題

1.弱化淡化虛化問題。思想上不重視，造成企業(yè)黨組織抓黨建的主業(yè)意識不強。一些黨員領導干部認為抓黨建是虛的，與自己關系不大，黨組織活動的時間往往被擠占，存在黨建為生產(chǎn)經(jīng)營讓位的現(xiàn)象，還有的在機構(gòu)改革、人員分流進程中精簡黨務工作機構(gòu)或人員，在落實“三會一課”無實質(zhì)內(nèi)容，簡單地以“學文件、聽報告、看錄像”替代等。

2.邊緣化問題。主要表現(xiàn)為企業(yè)黨的建設和改革發(fā)展“兩張皮”。如重生產(chǎn)、輕黨建，把黨建工作看成“軟任務”。有的黨員干部對黨組織的任務認識不清，甚至出現(xiàn)就黨建抓黨建，片面地把“黨要管黨”理解為“黨只管黨”，把“圍繞經(jīng)濟中心”簡單理解為“以生產(chǎn)經(jīng)營為中心”，把黨建工作看成生產(chǎn)經(jīng)營工作的附屬品。

3.領導體制和運行機制問題。黨建管理體制不順暢。國有企業(yè)黨組織普遍存在重上級輕屬地的情況，地方黨建管理部門指導駐地企業(yè)黨建工作表面化，使得黨建責任主體不明確、管理層級不清晰、工作運行不順暢。黨組織與法人治理關系不順。同時，對于產(chǎn)權(quán)多元化的國有企業(yè)或嚴格按照《公司法》運營的企業(yè)，并沒有形成一套與之相適應的國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的體制機制和路徑方法。

（二）存在問題的原因分析

1.體制機制因素制約。從功能定位看，國企黨組織的功能定位與非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的功能定位都是發(fā)揮政治核心作用，沒有體現(xiàn)出應有的差異。從實現(xiàn)功能定位的路徑看，《公司法》以及國企章程中普遍沒有對國企黨組織領導核心、政治核心地位作用予以明確表述，也沒有就如何發(fā)揮領導核心、政治核心作用作出進一步的制度安排。

2.黨建工作自身特點和經(jīng)濟因素的制約。企業(yè)更加看重經(jīng)營績效考核，而忽視管黨治黨責任落實，對黨建工作關注不夠。黨建工作有著不同于行政工作的特點。其自身效益的體現(xiàn)具有間接性、潛在性和長期性的特點，不能直接體現(xiàn)自身的價值，必須通過服務于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等中心工作來體現(xiàn)價值所在，特別是對黨員和職工開展思想政治教育并非是一勞永逸的，極易出現(xiàn)反復。與生產(chǎn)經(jīng)營工作相比，工作難以量化，難以出成績。

二、國有企業(yè)黨建工作的思考與建議

（一）在國有企業(yè)落實黨管干部原則，建立適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制的思考及建議

1.進一步明確黨組織在國有企業(yè)選人用人中的主體地位。擇機啟動《公司法》相關內(nèi)容的修訂。根據(jù)國有企業(yè)不同情況，把黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設置、運行機制、基礎保障都寫入章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨組織成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的有機組成部分，明晰黨委、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責邊界，健全黨組織議事決策機制，規(guī)范領導班子“三重一大”決策，厘清黨委和其他治理主體的權(quán)責邊界。

2.充分發(fā)揮黨組織在選人用人上領導和把關作用。一是管政策，保證黨和國家的干部路線方針政策在本企業(yè)的貫徹落實。二是管文化，重視選人用人的引領性、示范性和導向性，樹立正確用人導向，做好正面宣傳，營造風清氣正的選人用人氛圍。三是管戰(zhàn)略，帶頭抓好企業(yè)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和實施。四是管標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的好干部標準，確定企業(yè)選人用人具體標準。五是管程序，嚴格規(guī)范選人用人程序和操作規(guī)程。六是管監(jiān)督，嚴把政治關、品行關、廉潔關，嚴防“帶病提拔”、“帶病上崗”。

3.強化選人用人監(jiān)督和干部從嚴管理。強化黨組織在選人用人管理監(jiān)督中的主導地位、強化對國有企業(yè)關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，突出工程招投標、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易等方面的監(jiān)督。研究解決國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀問責不嚴、監(jiān)督責任虛化缺位的問題，發(fā)揮紀委和監(jiān)事會的監(jiān)督作用。

（二）加強國有企業(yè)基層黨組織和黨員隊伍建設的思考及建議

1.規(guī)范組織設置，理順國有企業(yè)黨組織隸屬關系。及時調(diào)整黨組織設置，積極適應國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關系、組織架構(gòu)、管理模式等的發(fā)展變化。妥善做好黨員組織關系接轉(zhuǎn)工作。切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.創(chuàng)新方式方法，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在時間上，改變以集中活動為主的做法，做到集中活動與分散靈活活動相結(jié)合；在內(nèi)容上，改變單調(diào)、枯燥、吸引力不強的做法，做到呆板說教與寓教于樂相結(jié)合；在形式上，改變單純灌輸?shù)淖龇?，做到理論宣講與典型引導相結(jié)合；在組織實施上，改變單純依靠黨委領導的做法，做到黨委積極性與支部積極性相結(jié)合；在導向把握上，改變把過程當目標、一味追求形式的做法，做到數(shù)量與質(zhì)量、過程與效果相結(jié)合；在具體要求上，改變?nèi)鄙匍L遠考慮、系統(tǒng)安排的做法，做到著眼長遠效應與注重現(xiàn)實效果相結(jié)合，解決隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化的問題。探索通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，把更多的現(xiàn)代化教育手段與科技手段運用到黨員教育中來，比如，寶鋼集團2017年建立的“黨建云”平臺，實現(xiàn)了黨員個人網(wǎng)上繳納黨費、 支部“三會一課”網(wǎng)上管理的目標。

3.注重資源統(tǒng)籌，加強黨務部門自身建設。根據(jù)實際需要設立專門的黨務工作機構(gòu)，配備一定比例專兼職黨務工作人員。建立黨務工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流機制，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復合型人才的重要平臺。要加強對企業(yè)黨務干部的教育培訓和實踐鍛煉。

4.突出“一崗雙責”，構(gòu)建科學的黨建工作體系。要沿著國有企業(yè)領導人員管理鏈條，建立統(tǒng)一歸口、責任明晰、有機銜接的國有企業(yè)黨建工作領導體制，進一步完善黨建工作機制，黨委書記要切實履行黨建工作第一責任人職責。班子成員都要落實“一崗雙責”。落實黨建工作考核。認真落實“三會一課”、領導班子民主生活會、組織生活會、談心談話、黨員黨性分析等基本制度，從制度上保證黨內(nèi)活動的正常開展，增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。建立國有企業(yè)黨委向上級黨組織報告年度黨建工作制度。全面推行國有企業(yè)黨組織書記抓黨建述職評議考核。完善國有企業(yè)黨建工作考核評價辦法，完善黨組織保障制度。