少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題與對策

譚建川

[摘 要] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。特別是少數(shù)民族地區(qū)，從生產(chǎn)到市場終端，各個環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出水平較低、人才不足、觀念落后等問題。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈和消費(fèi)日漸成熟的情況下，如何提升農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，僅靠單純提高產(chǎn)量和品質(zhì)已經(jīng)無法解決問題。只有緊緊圍繞市場，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益，才能有效解決農(nóng)民增收的問題。尤其是在新疆維吾爾自治區(qū)，離內(nèi)地市場遠(yuǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品的主要市場又在內(nèi)地，且單一產(chǎn)品產(chǎn)量大，如紅棗、葡萄、哈密瓜、蘋果和香梨等，產(chǎn)業(yè)特色明顯，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯得尤為迫切。本文以吐魯番市鄯善縣為例，通過分析該縣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題和解決對策，為全疆產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)產(chǎn)品；少數(shù)民族地區(qū)

[中圖分類號] F327.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）31-51-3

1 鄯善縣基本情況

新疆維吾爾自治區(qū)鄯善縣總面積3.98×104 km2，轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，1個國營農(nóng)場，2個省級工業(yè)園區(qū)，68個行政村，3個連隊，24個社區(qū)，總?cè)丝?6萬人（其中農(nóng)村人口15.64萬人）。全縣耕地總面積26 053.33 hm2，以葡萄和哈密瓜為主，每年可生產(chǎn)哈密瓜、鮮葡萄、葡萄干、棉花和蔬菜等各類農(nóng)產(chǎn)品5.8×105 t。

1.1 農(nóng)作物種植情況

2017年，鄯善縣播種各種農(nóng)作物13 200 hm2，春播完成8 333.33 hm2（棉花1 200 hm2、哈密瓜4 200 hm2、西瓜733.33 hm2、大田蔬菜333.33 hm2、飼草料1 400 hm2、玉米133.33 hm2以及其他333.33 hm2），秋播完成4 866.67 hm2（哈密瓜4 600 hm2、飼草料200 hm2、蔬菜66.67 hm2），種植精品哈密瓜2 000 hm2。

1.2 特色林果業(yè)種植情況

截至目前，鄯善縣大田林果總面積18 686.67 hm2，掛面面積13 740 hm2。其中，大田葡萄總面積16 780 hm2，掛果面積14 000 hm2，2017年銷售鮮食葡萄1.56×105 t。其他林果如下：杏920 hm2，掛果面積222 hm2；紅棗254 hm2，掛果面積133 hm2；石榴195 hm2，掛果面積142 hm2；核桃537 hm2，掛果面積90 hm2；果桑1 hm2，掛果面積1 hm2。建立葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范園708.4 hm2，特色采摘園7個（葡萄園4個、杏園2個、桑葚園1個），桑杏園種植333.33 hm2，完成葡萄架式改造1 336.27 hm2。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)情況

截至目前，鄯善縣共注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)60余個，其中“樓蘭”“新葡王”“綠人”“車師”“三十里大墩”“雪潔”等品牌具有一定影響力。已獲得新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品3家（吐魯番樓蘭酒莊股份有限公司、新葡王酒業(yè)有限公司、綠人食品有限公司），2017年新申報2家（鄯善莫薩巴依特色農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)有限公司、新疆車師酒莊有限公司）?！皹翘m”牌葡萄酒被國家工商總局商標(biāo)局認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”，并獲得“新疆著名商標(biāo)”榮譽(yù)；“新葡王”牌葡萄酒獲得“新疆著名商標(biāo)”“新疆名牌產(chǎn)品”榮譽(yù)；2014年，吐魯番綠人食品有限公司“綠人葡萄干”獲得新疆農(nóng)業(yè)名牌。

2 實現(xiàn)鄯善縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要意義

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)民快速穩(wěn)定增收的重要途徑

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的重要途徑。從這次考察情況來看，目前鄯善縣市場、電商、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)均比較落后。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的烏昌地區(qū)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)紀(jì)人、合作社、涉農(nóng)企業(yè)主體較大，在產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。鄯善縣農(nóng)產(chǎn)品主要是葡萄和哈密瓜兩大種類，目前具有以下幾個特點：一是農(nóng)產(chǎn)品上市集中，如哈密瓜、鮮食葡萄銷售期均在60 d左右；二是疆內(nèi)市場占比小，鄯善縣農(nóng)產(chǎn)品大多面向內(nèi)地市場，疆內(nèi)市場銷售額較小，不到3%；三是特色農(nóng)產(chǎn)品銷路好，如哈密瓜、葡萄銷售不存在大問題，主要問題是如何賣得好，與市場關(guān)聯(lián)度較大。因此，要想提高農(nóng)業(yè)效益，關(guān)鍵在于怎樣提升鮮食產(chǎn)品品質(zhì)賣出好價格，怎么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工提高產(chǎn)品附加值。只有通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一有力抓手，才能提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促農(nóng)增收。

2.2 北疆地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)逐漸發(fā)展，政府對涉農(nóng)企業(yè)支持力度大

通過此次調(diào)研了解到，北疆凡是涉農(nóng)企業(yè)包括合作社，都建立了龐大的經(jīng)紀(jì)人隊伍。他們將農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品交易市場、信息市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場和生產(chǎn)資料市場等有效銜接，同時積極引進(jìn)新產(chǎn)品，推廣新技術(shù)，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后做全面的跟蹤服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理調(diào)整，讓農(nóng)民真正懂得在市場經(jīng)濟(jì)下如何從事生產(chǎn)銷售，潛移默化中提高農(nóng)民的素質(zhì)。同時，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、協(xié)會等發(fā)展高度重視，給予大力度的財力支持和政策扶持，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.3 鄯善縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有諸多后發(fā)優(yōu)勢

鄯善縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)——葡萄和哈密瓜，享譽(yù)全國，文明世界，具有非常獨特的優(yōu)勢和品質(zhì)。葡萄總面積16 780 hm2，占全國葡萄面積的2%，占全疆葡萄面積的11.2%，年產(chǎn)量達(dá)到4.5×105 t，遠(yuǎn)銷廣東、浙江、天津和東北等地區(qū)。近年來，鄯善縣大力開展葡萄架式改造，大面積推廣鮮食葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園建設(shè)，不斷改善葡萄生產(chǎn)條件，使得鮮食葡萄品質(zhì)不斷向好，銷售數(shù)量大幅增加。同時，通過大力發(fā)展酒莊企業(yè)，初步實現(xiàn)了葡萄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來，鄯善縣不斷加大哈密瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，嚴(yán)格檢驗檢測出疆哈密瓜，同時建立質(zhì)量追溯制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范了哈密瓜生產(chǎn)管理。此外，大蕓、黑枸杞等一些新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

3 鄯善縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

近幾年，鄯善縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面做了大量工作，也取得了一定成效，如特色農(nóng)產(chǎn)品銷售形勢良好、電商起步運(yùn)營、涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展迅速、品牌建設(shè)實現(xiàn)新突破以及葡萄產(chǎn)業(yè)初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級等。通過對比發(fā)現(xiàn)，鄯善縣還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展較慢，作用發(fā)揮不夠

目前，鄯善縣共有583家農(nóng)民合作社，大多管理混亂，運(yùn)行不規(guī)范。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社，是為了套取國家補(bǔ)助資金，沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“僵尸合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社以家庭人員出資，運(yùn)作、利潤分配往往一個人說了算，以至成為“一人合作社”。鄯善縣缺少一支在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中有開拓創(chuàng)新意識、市場嗅覺敏銳、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，也沒有一批能切實發(fā)揮作用、引領(lǐng)農(nóng)民增收致富的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，鄉(xiāng)、村個體差異較大，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格下降

鄯善縣農(nóng)產(chǎn)品主要是葡萄和哈密瓜兩大種類。由于缺少精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，哈密瓜、葡萄管理水平層次不均，普遍存在鄉(xiāng)、村個體種植差異較大，農(nóng)戶種植果品大小不均勻、分級不標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高、價格低。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品上市集中，如哈密瓜、鮮食葡萄銷售期均在60 d左右，銷售期較短，導(dǎo)致市場競爭力弱，直接影響葡萄、哈密瓜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌少，知名度不高

鄯善縣雖然培育了“樓蘭”“綠人葡萄干”“沙韻香果”哈密干、“雅歌蜜”紅棗、“愛新果”干果等幾個自治區(qū)級、市級農(nóng)產(chǎn)品品牌，但大多企業(yè)缺乏商標(biāo)品牌意識，創(chuàng)牌積極性不高，沒有形成自主特色品牌。大多農(nóng)產(chǎn)品包裝粗糙，大小不一，色澤不均，商品率低。有些產(chǎn)品市場銷路較好，但缺乏叫得響的名牌，如鄯善縣哈密瓜聞名世界，使得全國各地生產(chǎn)的甜瓜均冠于“哈密瓜”這一名稱，包裝五花八門，規(guī)格混亂，消費(fèi)者無從分辨真假。在品牌建立方面，如新疆葡萄和葡萄干雖在海內(nèi)外享有盛譽(yù)，知名度高，但品牌建設(shè)和品牌保護(hù)意識不強(qiáng)，往往是產(chǎn)品“有品無牌”。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品粗加工多，精深加工少，產(chǎn)品附加值低

鄯善縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平偏低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝比較落后，生產(chǎn)加工能力與整體水平不高。大部分涉農(nóng)企業(yè)處于粗加工和原始生產(chǎn)階段，有的甚至還停步于傳統(tǒng)的手工作坊和簡單的機(jī)械生產(chǎn)，勞動生產(chǎn)率低下。精深加工企業(yè)數(shù)量比重小，全縣葡萄干精加工企業(yè)占比不到3%。精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品檔次低，進(jìn)入中低端市場的較多，不能適應(yīng)快速發(fā)展的消費(fèi)市場的需求，產(chǎn)品附加值低。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)上規(guī)模少，管理不規(guī)范

雖然鄯善縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展數(shù)量大，但企業(yè)個體規(guī)模小，龍頭企業(yè)少。全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)34家，僅占加工企業(yè)總數(shù)的5.6%；自治區(qū)級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，僅占加工企業(yè)總數(shù)的2.8%。此外，很多企業(yè)管理不規(guī)范，缺乏先進(jìn)發(fā)展理念。尤其是鄯善縣現(xiàn)有“特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)”建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場需求，沒有一個規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引不了大型加工企業(yè)投資建廠。

4 鄯善縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，大力培育市場主體

從鄯善縣實際情況看，經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)一直是短板，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，培養(yǎng)一批聯(lián)系市場和農(nóng)戶的經(jīng)紀(jì)人隊伍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需著力解決的首要問題。政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定專門政策，投入一定資金，重點扶持一批經(jīng)紀(jì)人隊伍和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。當(dāng)前，有大批的年輕人特別是各類院校畢業(yè)的年輕人，創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，只要政策得當(dāng)、支持有利，可以迅速崛起一批經(jīng)紀(jì)人隊伍和專業(yè)合作社。

4.2 制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持政策

政策和財力支持是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的必要保障?？h財政每年要列支農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)、品牌建設(shè)、電商營銷、市場開拓等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行政策和資金支持，否則僅靠農(nóng)民自身能力發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將無從談起。同時，建議縣級財政每年設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金100萬～200萬元，重點用于農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和優(yōu)勢品牌培育、三品一標(biāo)認(rèn)證、市場開拓和倉儲設(shè)施建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面。

4.3 建立農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)

目前，葡萄干生產(chǎn)面臨較好的機(jī)遇。一些長期從事葡萄干銷售加工的內(nèi)地客商、企業(yè)，有計劃地將精深加工環(huán)節(jié)搬至鄯善縣。鄯善縣氣候干燥，便于加工，且可以減少損耗，在產(chǎn)地進(jìn)行精深加工模式已是大勢所趨。目前的加工園區(qū)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，存在雜、亂、臟等問題，不便于管理。因此，應(yīng)盡快建立能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，吸引更多內(nèi)地客商和企業(yè)來鄯投資建廠，拉長葡萄產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)葡萄干精深加工，提高葡萄經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

認(rèn)真開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證專項執(zhí)法檢查，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測能力，重點抓好偽造、冒用、超范圍、超期使用HACCP認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)識的違法行為。著力抓好“三品一標(biāo)”認(rèn)定工作，健全原產(chǎn)地保護(hù)、綠色食品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和可追溯制度，確保農(nóng)業(yè)投入品的安全。

4.5 加大電商支持力度

以連木沁鎮(zhèn)和吐峪溝鄉(xiāng)2個電商營銷試點為契機(jī)，科學(xué)制訂電商營銷工作規(guī)劃，大力宣傳電商營銷，目前已取得初步成效，著力在全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛推廣。同時，縣財政要加大對發(fā)展電商營銷的政策和資金支持，一方面要大力培養(yǎng)發(fā)展電子商務(wù)的專業(yè)人才，為電商發(fā)展提供人才支撐，另一方面要投入一定的專項資金，通過互聯(lián)網(wǎng)等大力宣傳鄯善縣的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品知名度，促進(jìn)電商營銷快速健康發(fā)展。

4.6 規(guī)范合作社管理

進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，把合作社真正辦成政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。各會員單位要發(fā)揮優(yōu)勢，示范帶動，團(tuán)結(jié)協(xié)作，努力把合作社做大做強(qiáng)。利用協(xié)會平臺，通過對合作社進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計、品牌包裝、渠道選擇、快速推廣的方式，使合作社的農(nóng)產(chǎn)品快速、準(zhǔn)確地進(jìn)入市場，從而達(dá)到價值提升的目標(biāo)。建議合作社統(tǒng)一聘用會計事務(wù)所或者農(nóng)經(jīng)站的會計兼職，規(guī)范合作社財務(wù)管理，使合作社規(guī)范有序發(fā)展。

4.7 立足優(yōu)勢，著力加強(qiáng)品牌建設(shè)

積極推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證、地理標(biāo)志產(chǎn)品證明、商標(biāo)申請和出口注冊果園認(rèn)證工作，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)。打破區(qū)域界限，全面實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌和統(tǒng)一檢驗檢測，形成集生產(chǎn)、銷售、貯藏、運(yùn)輸、加工和包裝于一體的經(jīng)營模式。同時，加強(qiáng)特色林果產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用產(chǎn)銷直掛、C2C等電子商務(wù)新型營銷方式，拓展銷售渠道。