產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題及解決路徑研究

舒暢

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，是我國(guó)扶貧政策中可持續(xù)性最強(qiáng)、最根本、最主要的扶貧方式。本文以江西省興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧為例，剖析貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式，找出突出困難與短板，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)依托產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十三五”脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)扶貧；精準(zhǔn)扶貧；長(zhǎng)岡鄉(xiāng)

[中圖分類號(hào)] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）31-47-2

長(zhǎng)岡鄉(xiāng)地處江西省贛州市興國(guó)縣城北郊，是毛澤東同志稱贊創(chuàng)造了“第一等工作”的蘇區(qū)模范鄉(xiāng)，是蘇區(qū)干部好作風(fēng)的發(fā)源地。全鄉(xiāng)總面積104 km2，其中耕地1 833.33 hm2、林地4 686.67 hm2，轄13個(gè)行政村、227個(gè)村小組、9 630戶農(nóng)戶，總?cè)丝?.2萬(wàn)人。

1 興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措

1.1 大力發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)

興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)是煙葉種植大鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)充分利用發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)脫貧，充分對(duì)接促進(jìn)發(fā)展。該鄉(xiāng)和縣煙草公司在塘石現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)點(diǎn)設(shè)立了煙葉精準(zhǔn)扶貧服務(wù)部，滿足煙葉種植大戶的用工需求和解決部分精準(zhǔn)扶貧戶的務(wù)工要求。首先，各村服務(wù)點(diǎn)組織扶貧戶參與煙葉種植，2015年全鄉(xiāng)有精準(zhǔn)扶貧對(duì)象571人參與務(wù)工。其次，通過(guò)金葉夜校開(kāi)展煙葉生產(chǎn)技工培訓(xùn)，目前組織培訓(xùn)13次，共培訓(xùn)煙葉技工128人，其中精準(zhǔn)扶貧戶23人，全部聘用務(wù)工。最后，通過(guò)服務(wù)部在技術(shù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)土地、資金貸款等方面扶持培養(yǎng)煙葉種植大戶。目前，全鄉(xiāng)共有8戶精準(zhǔn)扶貧戶投入種植煙葉，戶均種植0.53 hm2煙葉，戶均煙草種植收入1.6萬(wàn)元。

1.2 著力培育光伏產(chǎn)業(yè)

為助推光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民群眾早日享受到新能源發(fā)電帶來(lái)的實(shí)惠，贛州市出臺(tái)了光伏扶貧方案。該方案提出，安裝光伏發(fā)電的農(nóng)戶可以到定點(diǎn)銀行貸款家庭式小額50萬(wàn)元以下，需5年后還款，15年后實(shí)現(xiàn)收益。其中，農(nóng)戶所用的每度電將由國(guó)家補(bǔ)貼0.42元，供電公司按每月結(jié)算，剩余的將全部返還到農(nóng)戶的銀行賬戶。該方案在國(guó)家補(bǔ)貼期間按合同簽訂安裝為準(zhǔn)，持續(xù)20年不變。

方案的提出受到了廣大農(nóng)戶的歡迎和積極響應(yīng)。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的村民積極搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，著力培育光伏產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧增添新動(dòng)力。隨著設(shè)備的安裝完成，興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)長(zhǎng)岡村光伏發(fā)電站正式并網(wǎng)發(fā)電。該項(xiàng)目由贛州市軍分區(qū)出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，由貧困戶辦理光伏貸款集中安裝光伏設(shè)備，目前已安裝12戶共計(jì)裝機(jī)容量60 kW，年發(fā)電量可達(dá)6×104 kW·h，所發(fā)電量直接并網(wǎng)出售，給貧困戶帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠[1]。據(jù)悉，該村預(yù)留了土地，預(yù)計(jì)安置30戶貧困戶共計(jì)裝機(jī)容量150 kW的光伏設(shè)備，讓貧困戶享受到“陽(yáng)光”帶來(lái)的溫暖。

1.3 加大政策宣傳，激發(fā)脫貧意愿

為加快精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戶如期脫貧，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)積極落實(shí)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。首先，幫扶干部走訪入戶宣傳貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿，保證了政策知曉率。其次，產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)可以按季度申報(bào)，近期長(zhǎng)岡鄉(xiāng)組織幫扶干部對(duì)已實(shí)現(xiàn)商品化的扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中申報(bào)驗(yàn)收。各幫扶干部指導(dǎo)貧困戶填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收表，收集幫扶干部、貧困戶與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合影以及體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)商品化的銀行流水。各村收集匯總申報(bào)資料并實(shí)地核實(shí)，以村為單位上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。最后，各村上報(bào)驗(yàn)收的貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)精準(zhǔn)辦初步審核后，由鄉(xiāng)精準(zhǔn)辦匯總上報(bào)縣精準(zhǔn)辦抽驗(yàn)。

1.4 整合土地資源，引進(jìn)龍頭企業(yè)

圍繞興國(guó)縣委提出的“十里桂花苗木基地”發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)加大高速公路連接線兩旁的土地流轉(zhuǎn)力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)的土地共78 hm2，其中仁塘村46.67 hm2（林地）、仁塘村9.33 hm2（耕地）、塘石村6.67 hm2（耕地）、上社15.30 hm2（耕地）。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。近年來(lái)，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)引進(jìn)根正苗紅花卉苗木有限公司，項(xiàng)目總投資500萬(wàn)元；引進(jìn)扶持肉牛養(yǎng)殖基地1個(gè)，年產(chǎn)肉牛360頭。這些項(xiàng)目的引進(jìn)對(duì)長(zhǎng)岡鄉(xiāng)整體發(fā)展起到了較好的示范作用。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中存在的主要問(wèn)題

2.1 扶貧資金不足

長(zhǎng)岡鄉(xiāng)地處自然條件惡劣和經(jīng)濟(jì)資源貧乏的大石山區(qū)，山多地少，溝壑縱橫，土壤貧瘠，自然災(zāi)害頻繁，發(fā)展的自然條件較差[2]。同時(shí)，興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)也是貧困人口分布相對(duì)集中的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力較為薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧資金的渠道極其有限，基本上沒(méi)有能力籌集扶貧資金。加之產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理較為分散，扶貧資金使用效益不高，興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的大型龍頭企業(yè)、合作社和中介組織數(shù)量少。因此，興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)很難獲得資金支持，扶貧資金嚴(yán)重不足。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。政府扶持農(nóng)業(yè)的投入主要以項(xiàng)目形式進(jìn)行，資金大多流向企業(yè)、大戶和能人手中，投入到面上農(nóng)業(yè)良種良法應(yīng)用和基地建設(shè)的資金較少。長(zhǎng)岡鄉(xiāng)大部分糧田（地）為中低產(chǎn)田，雖然近年來(lái)加強(qiáng)了以水利建設(shè)、耕地整理為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基本格局仍未得到根本改變，旱澇保收糧田比重偏低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，阻礙了興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，雖然已實(shí)現(xiàn)村村通公路，但已通砂路標(biāo)準(zhǔn)低、寬度窄、坡度陡、彎度急及車輛難行，通行效率低，嚴(yán)重阻礙了興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)與外界的溝通。

2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

在產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)方面，興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)以煙葉、竹子、土雞、肉牛為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)量低[3]、科技含量不高、覆蓋農(nóng)戶面小、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度較低以及產(chǎn)銷協(xié)會(huì)作用未能很好發(fā)揮等問(wèn)題。

當(dāng)前，興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大部分以一家一戶為單位，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，無(wú)力承擔(dān)市場(chǎng)變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；分戶經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模小，難以完善水利道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，抵御自然災(zāi)害能力差。整個(gè)興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散，未能形成專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)合作組織。

3 推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先，要根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件和發(fā)展意愿量身定制，出臺(tái)一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。其次，要將長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)與短線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)以外，著力發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，為貧困戶打造“短期能增收、長(zhǎng)期能致富”的脫貧致富立體產(chǎn)業(yè)。例如，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展林下栽培和林下養(yǎng)殖，通過(guò)在林果、花卉苗木之下套種藥材、甘薯、花生、西瓜等短期高效經(jīng)濟(jì)作物[4]，既增加了收入，又為林果業(yè)施肥、松土，促進(jìn)了長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 建設(shè)專業(yè)協(xié)作組織

提升全鄉(xiāng)原有的專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)能力。組織主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社社長(zhǎng)及致富能人外出參觀學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專家親臨合作社做深入細(xì)致的指導(dǎo)工作，包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品銷售等，力求經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、農(nóng)戶收入高及扶貧效果好，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨粼鍪罩赂?。同時(shí)，支持企業(yè)加農(nóng)戶分工干。積極引進(jìn)社會(huì)資本，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)村建立產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)化零為整，提高生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，有效降低生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，讓貧困戶獲得相對(duì)穩(wěn)定可觀的收入。

參考文獻(xiàn)

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